預(yù)算管理體系中定額的適用規(guī)則和應(yīng)用

王艷

【摘 要】 定額是指在預(yù)算過程中確定的，在一定時期、一定生產(chǎn)條件下，采用科學(xué)的方法，規(guī)定出完成一定計量單位分項工程或子項工程所必需消耗的人工、材料、施工機械臺班及其價值的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。本文重點在預(yù)算定額的確定和計算依據(jù)上進行分析和研究，進而為提高預(yù)算的科學(xué)性奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 預(yù)算 定額 費用 依據(jù) 計算

1 預(yù)算定額的性質(zhì)

1.1 定額的法定性

定額是由國家各級主管部門按照一定的科學(xué)程序，組織編制和頒發(fā)的，它是一種具有法定性的指標(biāo)。在規(guī)定的范圍內(nèi)，任何單位都必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行，不得任意改變，而且定額管理部門還應(yīng)對其使用進行監(jiān)督。

1.2 定額的科學(xué)性

定額是在認真研究社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律、價值規(guī)律的基礎(chǔ)上，經(jīng)長期嚴(yán)密的觀察、測定、廣泛搜索和總結(jié)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗及有關(guān)的資料，應(yīng)用科學(xué)的方法對工時分析、作業(yè)研究、現(xiàn)場布置、機械設(shè)備改革以及施工技術(shù)于組織的合理配方等方面進行綜合分析、研究后制定的。

1.3 定額的時間性。

定額不是固定不變的。一定時期的定額，反映一定時期的構(gòu)件工廠化、施工機械化和預(yù)制裝配化程度以及工藝、材料等技術(shù)發(fā)展水平。隨著生產(chǎn)技術(shù)和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，各種資源消耗量勢必有所下降，而勞動生產(chǎn)率將會有所提高，從而導(dǎo)致定額水平的提高。這就需要制定符合新的生產(chǎn)技術(shù)水平的定額或補充定額。

2 定額的種類

2.1 以物質(zhì)消耗為內(nèi)容分類的定額種類

1、勞動消耗定額——簡稱勞動定額，是完成一定的合格產(chǎn)品（工程實體或勞務(wù)）規(guī)定活勞動消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)形式是時間定額同時也表現(xiàn)為產(chǎn)量定額。

2、機械消耗定額——簡稱機械定額，是指完成一定合格產(chǎn)品所規(guī)定施工機械消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)形式是機械時間定額，同時也以產(chǎn)量定額表示。

3、材料消耗定額——簡稱材料定額，是指完成一定合格產(chǎn)品所需消耗材料的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 以編制程序和用途分類的定額種類

1、施工定額——屬于企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)定額，是施工企業(yè)組織生產(chǎn)和加強管理在企業(yè)內(nèi)部使用的一種定額。它由勞動定額、機械定額和材料定額三個相對獨立的部分組成。

2、預(yù)算定額——是一種計價性的定額，在編制工程施工圖預(yù)算上計算工程造價和計算工程中勞動、機械臺班和材料所需要量價使用的一種定額。

3、概算定額——是在預(yù)算定額基礎(chǔ)上編制的但比預(yù)算定額項目粗，內(nèi)容綜合擴大。供編制初步設(shè)計概算時計算和確定工程概算造價，計算勞動，機械臺班，材料所需要量價使用的一種定額。

4、投資估算指標(biāo)——是在預(yù)算定額、概算定額的基礎(chǔ)上，非常概略編制的一種定額。主要是用于投資估算、計算投資量等方面。

5、萬元指標(biāo)——是一種工作性的計劃定額，主要是用于綜合部門編制長期計劃的依據(jù)。

6、工期定額——它是為各類工程施工規(guī)定施工期限的定額（定額天數(shù)）。

2.3 以專業(yè)性質(zhì)分類的定額種類

1、全國統(tǒng)一專業(yè)定額——是由國家建設(shè)主管部門分各類不同工程而編制的有關(guān)專業(yè)類的全國統(tǒng)一性質(zhì)的定額。它為各省、市、各專業(yè)提供編制單位估價表；為造價指數(shù)、估價指標(biāo)提供基礎(chǔ)依據(jù)；也是作為建設(shè)工程施工甲乙雙方結(jié)算的依據(jù)。如國家統(tǒng)一編制的裝飾工程、維修工程、市政工程、仿古園林工程、機械臺班費用等統(tǒng)一專業(yè)定額。

2、行業(yè)統(tǒng)一專業(yè)定額——是由各行業(yè)工程建設(shè)主管部門，根據(jù)本部門專業(yè)工程技術(shù)特點，以及施工生產(chǎn)、機械配置和管理水平而負責(zé)編制實施的統(tǒng)一專用定額。如水利、冶金、礦建、鐵路、石油等行業(yè)統(tǒng)一專業(yè)定額。

3、省、市地區(qū)統(tǒng)一專業(yè)定額——是由省、市工程建設(shè)主管部門和省、市有關(guān)專業(yè)定額主管部門負責(zé)編制的本地區(qū)、本行業(yè)統(tǒng)一專業(yè)定額。如各省、市編制的各專業(yè)估價表、費用定額、估價指數(shù)等。

2.4 以管理層次分類的定額種類

1、全國統(tǒng)一定額——是由國家建設(shè)主管部門綜合全國工程建設(shè)方面的技術(shù)、機械配置裝備和施工組織管理水平而編制的定額，并在全國范圍發(fā)布實施。如全國統(tǒng)一工程基礎(chǔ)定額、全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額、全國統(tǒng)一裝飾工程預(yù)算定額、全國統(tǒng)一施工機械臺班費用定額等。

2、行業(yè)統(tǒng)一定額——即行業(yè)統(tǒng)一專用定額。行業(yè)定額主管部門根據(jù)本行業(yè)的工程技術(shù)特點，以及施工生產(chǎn)、機械配置和管理水平而負責(zé)編制實施的統(tǒng)一專用定額。

3、省、市地區(qū)統(tǒng)一定額——是由省、市地區(qū)建設(shè)主管部門負責(zé)編制實施的各類統(tǒng)一定額。如各省、市地區(qū)依據(jù)國家的基礎(chǔ)定額、政策法規(guī)和本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展水平而編制的預(yù)算定額、勞動定額、概算定額、估價表、造價指數(shù)等。

3 定額的內(nèi)容組成

3.1 預(yù)算定額的總說明：

明確定額的使用范圍、指導(dǎo)思想和目的作用；說明定額的編制原則、主要依據(jù)及建設(shè)主管部門下達的有關(guān)定額編制修訂文件；說明定額編制所采用的材料規(guī)格、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和允許換算的原則；說明定額在編制過程中已經(jīng)包括及未包括的內(nèi)容；說明定額各分部的共性問題的統(tǒng)一規(guī)定及使用方法。

3.2 預(yù)算定額工程量的計算規(guī)則：

1、工程量計量單位的統(tǒng)一。以體積計算的為立方米（m3）；以面積計算的單位為平方米（m2）；以長度計算的單位為（m），以重量計算的單位為噸或千克（t或kg）；其準(zhǔn)確值分別為兩位、三位、整數(shù)。

1、面積計算規(guī)則。

2、土建、安裝等專業(yè)的分章節(jié)計算規(guī)則。

3.3 預(yù)算定額各分部工程定額說明：

分部工程所包括的定額項目內(nèi)容、工程量的計算方法；分部工程定額內(nèi)綜合的內(nèi)容及允許換算和不得換算的及其他規(guī)則；分部工程定額允許增減系數(shù)范圍的界定。

3.4 預(yù)算定額分項定額表頭文字說明

預(yù)算定額項目表表頭上方有要注明的工作內(nèi)容、主要工作程序和操作方法。

3.5 預(yù)算定額項目表

主要的組成有子目編號、子目名稱、預(yù)算基價（人工費、材料費、機械費）、工日數(shù)及工日單價等。材料的表現(xiàn)形式，列出主要材料的名稱、消耗量，次要材料消耗一般都以其他材料形式用金額“元”來表示；施工機械的表現(xiàn)形式，列出主要機械名稱、規(guī)格和數(shù)量，次要機械以及其他機械費用金額“元”來表示。預(yù)算定額的基價即人工工日單價、材料價格、機械臺班單價均以預(yù)算價格為準(zhǔn)。