兩岸職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)鑒體系建設(shè)研究

邱曉慧

摘 要：海峽兩岸同根同源，教育制度因一水之隔而有兩地之分。臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)教育起步較早，因有美國(guó)工業(yè)資源扶助，受美國(guó)社區(qū)職業(yè)教育影響，歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的創(chuàng)新、調(diào)整、升級(jí)，二十世紀(jì)九十年代建構(gòu)起外延的世界領(lǐng)先的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和內(nèi)涵的偏重實(shí)務(wù)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)鑒體系。大陸職業(yè)教育起步較晚，在上個(gè)世紀(jì)九十年代末規(guī)模擴(kuò)張迅速，當(dāng)前又面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的背景，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的內(nèi)涵式發(fā)展躍居上位，職業(yè)教育的現(xiàn)代化、體系化、科學(xué)化、創(chuàng)新能力建設(shè)在教學(xué)中心地位的教學(xué)質(zhì)量評(píng)鑒體系構(gòu)建中充分體現(xiàn)。本文通過(guò)研究比較兩岸職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)鑒體系的異同，探索大陸職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)鑒體系改革借鑒臺(tái)灣地區(qū)做法的可行性，為大陸職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量保障建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：兩岸；職業(yè)教育；教學(xué)質(zhì)量；評(píng)鑒

在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)和教育領(lǐng)域綜合改革邁向深入的背景下，現(xiàn)代職業(yè)教育體系亟待構(gòu)建，職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)鑒體系亟需調(diào)整。臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)教育起步較早，在二十世紀(jì)九十年代已建構(gòu)起世界領(lǐng)先的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和教學(xué)質(zhì)量評(píng)鑒體系。大陸職業(yè)教育起步較晚，在教育傳統(tǒng)和文化傳承上與臺(tái)灣地區(qū)血脈相連，兩岸職業(yè)教育發(fā)展軌跡大致相似。研究比較兩岸職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)鑒體系的相似之處和各自特點(diǎn)，對(duì)大陸當(dāng)前的職業(yè)教育現(xiàn)代化體系建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵式發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，對(duì)大陸職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)鑒體系的調(diào)整改革亦具有參考意義。

一、兩岸職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)鑒建設(shè)背景

（一）高等教育大眾化及“少子化”對(duì)職業(yè)教育的沖擊

高等教育大眾化甚至普及化浪潮沖擊著各國(guó)高等教育，影響了各國(guó)高等教育變革的走向與趨勢(shì)。受到高等教育大眾化的影響，高等教育質(zhì)量提升成為各國(guó)高等教育發(fā)展的重點(diǎn)。而對(duì)質(zhì)量的要求必然轉(zhuǎn)向?qū)Ω叩冉逃膯?wèn)責(zé)與評(píng)鑒。我國(guó)大陸地區(qū)也一直致力于開(kāi)展高校評(píng)估，于2010年建立全國(guó)高等教育質(zhì)量保障與評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)?？梢?jiàn)，大學(xué)評(píng)鑒已成為很多國(guó)家和地區(qū)檢視高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的重要策略。

（二）職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展之訴求

隨著國(guó)家教育教學(xué)改革的不斷深入，面對(duì)新的教育形勢(shì)，高等職業(yè)院校發(fā)展有了更高的要求。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）明確提出，未來(lái)十年必須把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。學(xué)校要提高教育質(zhì)量，首先應(yīng)提高教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，只有提高教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校才能保證完成其根本任務(wù)——培養(yǎng)合格人才。

二、大陸職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)鑒體系建設(shè)現(xiàn)況

（一）評(píng)鑒目的不清，缺乏相應(yīng)的功能

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)鑒體現(xiàn)四個(gè)功能：一是改進(jìn)和發(fā)展正在進(jìn)行中的方案或活動(dòng)，即形成性功能；二是用來(lái)證明、選擇或說(shuō)明一些問(wèn)題，即總結(jié)性功能；三是激勵(lì)與提高認(rèn)識(shí)，即心理功能；四是行使上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督與評(píng)鑒權(quán)利，即管理功能。而目前，我國(guó)高等職業(yè)教育的監(jiān)控與評(píng)鑒，主要體現(xiàn)的是總結(jié)性功能和管理功能。

（二）參與范圍不廣，缺乏全面的考量

目前，大多數(shù)的學(xué)校對(duì)于監(jiān)控和評(píng)鑒，一般采用上級(jí)評(píng)教、同行互評(píng)、學(xué)生評(píng)教和自我測(cè)評(píng)。而對(duì)影響教學(xué)質(zhì)量的眾多因素及其作用方式都關(guān)注較少，導(dǎo)致評(píng)鑒范圍不全面和深入。如督導(dǎo)制度，目前主要是對(duì)課堂的評(píng)鑒，對(duì)教學(xué)的其他環(huán)節(jié)如實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)等則缺乏監(jiān)督。

三、臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)教學(xué)教育質(zhì)量評(píng)鑒體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

臺(tái)灣地區(qū)自1975年起，幾乎每年都開(kāi)展技職教育評(píng)鑒工作。30多年來(lái)，隨著臺(tái)灣地區(qū)高等技職教育體系的不斷發(fā)展、完善，高等技職教育評(píng)鑒工作作為保障技職教育質(zhì)量的有效方式也隨之日趨成熟并獲得臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)各界的肯定。各界希望通過(guò)評(píng)鑒了解學(xué)校辦學(xué)水平、辦學(xué)績(jī)效及教學(xué)質(zhì)量，并借由評(píng)鑒促進(jìn)學(xué)校提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)教育競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）健全的評(píng)鑒組織機(jī)構(gòu)

臺(tái)灣地區(qū)技職教育評(píng)鑒工作是在臺(tái)灣地區(qū)教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，組成技職教育評(píng)鑒委員會(huì)，制定有關(guān)評(píng)鑒政策。技職司為行政承辦單位，委托評(píng)鑒工作小組開(kāi)展評(píng)鑒的后期工作，委托評(píng)鑒信息系統(tǒng)維護(hù)小組提供信息服務(wù)和支持。高等技職院校評(píng)鑒的辦理單位原由教育行政部門(mén)委托國(guó)立科技大學(xué)每年輪流擔(dān)任，自2003年起，改以公開(kāi)招標(biāo)的方式?jīng)Q定。臺(tái)灣地區(qū)評(píng)鑒協(xié)會(huì)、臺(tái)灣地區(qū)高等技職院校都曾負(fù)責(zé)過(guò)評(píng)鑒工作。

（二）細(xì)致的評(píng)鑒指標(biāo)體系

當(dāng)前，臺(tái)灣地區(qū)技職教育評(píng)鑒項(xiàng)目分為兩大類：行政類和專業(yè)類。行政類項(xiàng)目?jī)?nèi)容又分為四個(gè)方面：教務(wù)行政、學(xué)務(wù)行政、行政支持和綜合校務(wù)。教學(xué)質(zhì)量評(píng)鑒包含對(duì)教務(wù)行政的評(píng)鑒和專業(yè)類的評(píng)鑒。教務(wù)行政評(píng)鑒主要是指受評(píng)學(xué)校教務(wù)行政、課程發(fā)展與教學(xué)改善、圖書(shū)信息資源的規(guī)劃與推廣及遠(yuǎn)程教育成效、跨群系科教學(xué)組織或?qū)W程運(yùn)作、計(jì)算機(jī)中心等業(yè)務(wù)單位的規(guī)劃情形及執(zhí)行成效進(jìn)行評(píng)鑒。專業(yè)類的評(píng)鑒又有學(xué)院與系所之分，內(nèi)容包括專業(yè)課程的教育理念與師資專長(zhǎng)、教學(xué)實(shí)施、課程結(jié)構(gòu)、行政管理、實(shí)習(xí)設(shè)備、專業(yè)圖書(shū)、教師提供專業(yè)服務(wù)、教師在產(chǎn)業(yè)的實(shí)務(wù)研習(xí)與產(chǎn)學(xué)合作、畢業(yè)生職業(yè)證照與科系辦學(xué)成效、就業(yè)表現(xiàn)等。

四、總結(jié)與啟示

大陸職業(yè)教育教學(xué)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手建設(shè)符合自身實(shí)際的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)鑒體系：

（一）集中評(píng)鑒與日常監(jiān)控結(jié)合

集中監(jiān)控和評(píng)鑒主要包括：一是期初教學(xué)檢查。開(kāi)學(xué)初對(duì)開(kāi)學(xué)眾各項(xiàng)準(zhǔn)備工作情況進(jìn)行檢查，教師、教室、教材、設(shè)備耗材和課表“五到位”。二是期中教學(xué)檢查。期中對(duì)半學(xué)期教學(xué)運(yùn)行情況集中教學(xué)檢查，以監(jiān)控和評(píng)鑒教學(xué)過(guò)程中的組織安排情況、各教學(xué)環(huán)節(jié)的實(shí)施情況、教學(xué)執(zhí)行情況等。三是期末以及年終考核。日常監(jiān)控和評(píng)鑒主要包括：學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)鑒辦公室、系及教務(wù)部門(mén)對(duì)系教學(xué)組織、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)紀(jì)律等日常工作與質(zhì)量進(jìn)行不定時(shí)監(jiān)控與評(píng)鑒。以上方式分別從宏觀與微觀兩方面進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)鑒，對(duì)于監(jiān)控過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，并責(zé)成有關(guān)系同下屬教研室及時(shí)解決，確保教育教學(xué)質(zhì)量與正常教學(xué)秩序，為學(xué)院教學(xué)管理改革決策提供主要的依據(jù)。

（二）專職評(píng)鑒與兼職監(jiān)控并舉

健全組織機(jī)構(gòu)，組織一支專兼職隊(duì)伍，設(shè)立學(xué)校各級(jí)學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、考核督導(dǎo)組等常設(shè)的監(jiān)控和評(píng)鑒組織與機(jī)構(gòu)，這是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)和評(píng)鑒的重要力量。以及學(xué)院各部門(mén)的在相應(yīng)時(shí)候?qū)虒W(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，這是監(jiān)控與評(píng)鑒體系的有力補(bǔ)充。從督和導(dǎo)兩方面進(jìn)行，堅(jiān)持“以評(píng)促建，以評(píng)促改，評(píng)建結(jié)合，重在建設(shè)”，重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，旨在提高教育教學(xué)水平。

（三）定性評(píng)鑒與定量監(jiān)控結(jié)合

定性監(jiān)控和評(píng)鑒是指相關(guān)部門(mén)或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)通過(guò)監(jiān)控和評(píng)鑒得到有關(guān)信息，從中反映教育教學(xué)情況，但結(jié)論相對(duì)模糊。例如對(duì)全校公共基礎(chǔ)課程采取統(tǒng)一考試、統(tǒng)一命題；對(duì)核心課程抽考；對(duì)實(shí)訓(xùn)周、畢業(yè)設(shè)計(jì)及畢業(yè)答辯、頂崗實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)抽查，考查學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力。對(duì)教師教學(xué)能力的測(cè)評(píng)，也可以通過(guò)舉辦教師教學(xué)技能競(jìng)賽，從說(shuō)課、授課、教學(xué)文件和學(xué)生評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控與評(píng)鑒。

（四）內(nèi)部監(jiān)控與外部評(píng)鑒相結(jié)合

內(nèi)部監(jiān)控與評(píng)鑒主要包括學(xué)校內(nèi)部各環(huán)節(jié)各部門(mén)的監(jiān)控與評(píng)鑒。側(cè)重于學(xué)校自我提高，使得過(guò)程更加的積極主動(dòng)。外部監(jiān)控與評(píng)鑒主要包括：由上級(jí)部門(mén)組織的各種檢查、評(píng)估；各專業(yè)學(xué)生就業(yè)率；各專業(yè)學(xué)生技能競(jìng)賽名次；學(xué)校技能競(jìng)賽全省排名；學(xué)生“專升本”的比例等。從而達(dá)到對(duì)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，滿足政府和社會(huì)對(duì)學(xué)?？?jī)效的要求。

海峽兩岸職業(yè)教育的交流與合作越來(lái)越緊密，兩岸職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)鑒體系的研究進(jìn)一步表明，現(xiàn)代的、科學(xué)的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)鑒體系在建立過(guò)程中，既不能剛愎自用、孤芳自賞，也不能左右逢源、求大求全，而要順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，配合區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，適應(yīng)行業(yè)人才需求，符合職業(yè)教育規(guī)律，滿足學(xué)生成長(zhǎng)需要，體現(xiàn)人才培養(yǎng)特色和社會(huì)主流價(jià)值觀要求；既不能自上而下、脫離實(shí)際，也不能自下而上、各行其道，而要上下配合，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以評(píng)促建，以評(píng)促改，評(píng)建結(jié)合，管評(píng)相宜，避免指標(biāo)過(guò)細(xì)，勞而無(wú)功的現(xiàn)象。

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（作者單位：廈門(mén)南洋職業(yè)學(xué)院）