中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題回顧與展望

【摘 要】 加入WTO十多年來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，然而隨著出口貿(mào)易的不斷增加，我國(guó)在國(guó)際上遭受到了越來(lái)越多的反傾銷訴訟，現(xiàn)已成為反傾銷頭號(hào)受害國(guó)。其中，中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是我國(guó)遭受反傾銷的主要原因。因此，在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的背景下，本文首先解釋中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”由來(lái)，隨后闡釋非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的不利影響，最后嘗試為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題提出建議與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 反傾銷 非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 展望

一.背景

1.1非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的淵源

“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”從字面上指經(jīng)濟(jì)不是市場(chǎng)主導(dǎo)而是由國(guó)家控制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)為政府從價(jià)格、經(jīng)營(yíng)方式等方面對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)進(jìn)行干預(yù)。在GATT1947第6條第l款中規(guī)定：“認(rèn)識(shí)到對(duì)全部或大體上全部由國(guó)家壟斷貿(mào)易并由國(guó)家規(guī)定國(guó)內(nèi)價(jià)格的國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品，在確定可比價(jià)格時(shí)……”。在《WTO反傾銷協(xié)定》第6條第1款中規(guī)定：“對(duì)全部或大體上全部由國(guó)家壟斷貿(mào)易并由國(guó)家規(guī)定國(guó)內(nèi)價(jià)格的國(guó)家進(jìn)口的貨物，在為第1條之目的決定可比價(jià)格時(shí)……”。從這兩個(gè)文件中可以看出，國(guó)際反傾銷法中上述的“國(guó)家壟斷貿(mào)易”國(guó)家產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格是不可以和它的出口產(chǎn)品的價(jià)格作比較，以確定是否存在傾銷行為（馮赫南，鞠姍，2011）。

1.2中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的由來(lái)

1999年中國(guó)和美國(guó)簽訂的《中美世貿(mào)協(xié)定》是我國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的由來(lái)。其中第15條規(guī)定“雙方同意美國(guó)在中國(guó)加入WTO后的15年內(nèi)如果碰到反傾銷案件，可以維持美國(guó)現(xiàn)有的反傾銷認(rèn)定方法”。真正奠定中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的是《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》，中國(guó)做出了15年非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的承諾，正式承認(rèn)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，西方各國(guó)可以使用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的替代國(guó)制度對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷訴訟。

中國(guó)在入世議定書中作出15年非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)承諾是深思熟慮后的的決定，顯示出中國(guó)加入WTO的決心以及謀求和平發(fā)展經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)意。中國(guó)在加入WTO時(shí)做出的15年承諾不是沒(méi)有考慮到其對(duì)我國(guó)的不利影響，而是出于穩(wěn)定大局的考慮，同時(shí)還給中國(guó)出口企業(yè)留有選擇的余地。

二.非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)我國(guó)的不利影響

“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是西方國(guó)家根據(jù)自身利益要求制定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被認(rèn)定非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家具有非常不公平性和危害性。反傾銷的發(fā)起國(guó)無(wú)法在對(duì)替代國(guó)的選擇問(wèn)題上做到公平公正。這在某種意義上就是一種違背保護(hù)貿(mào)易公平的不可行措施。

“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”給反傾銷發(fā)起國(guó)帶來(lái)更多便利。確定一國(guó)產(chǎn)品是否存在傾銷時(shí)，反傾銷發(fā)起國(guó)常常反傾銷控訴后選擇替代國(guó)，從而存在其不可預(yù)見(jiàn)性。再者，反傾銷調(diào)查組織在選擇替代國(guó)時(shí)具有主觀性和不公平性，使被起訴國(guó)無(wú)法知曉是否會(huì)被認(rèn)定為傾銷，也無(wú)從知曉傾銷幅度的大小，而反傾銷調(diào)查的結(jié)果常常都是認(rèn)定我國(guó)出口商品構(gòu)成傾銷且被認(rèn)定為傾銷幅度的比較大，這給本國(guó)企業(yè)出口帶了很大的阻礙，也給外國(guó)進(jìn)行反傾銷帶了便利和促進(jìn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)證明給出口企業(yè)帶了較高成本。在反傾銷申訴中，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下替代國(guó)制度的運(yùn)用使被起訴方支付高額費(fèi)用：出口企業(yè)需要花費(fèi)大量時(shí)間和金錢準(zhǔn)備各種證據(jù)材料來(lái)證明其為市場(chǎng)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，這往往打擊中國(guó)出口企業(yè)申訴的積極性，形成惡性循環(huán)，給中國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生了巨大的不影響（左祥賓，2013）。

三.我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的對(duì)策

解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府作用至關(guān)重要。一方面，政府應(yīng)該充分研究以及利用WTO貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)制，找出中國(guó)取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位方面存在的問(wèn)題；同時(shí)積極與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家交流與溝通，努力向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。另一方面，政府應(yīng)積極制定出口產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，隨后通過(guò)政策引導(dǎo)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)出口產(chǎn)品的跟上國(guó)際步伐，增加出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)積極幫助企業(yè)提出申訴，減小反傾銷帶來(lái)的不利影響。

行業(yè)商會(huì)在行業(yè)組織中擁有熟悉產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)在發(fā)展中存在的問(wèn)題，積極改善相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)，減少因低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)而使出口企業(yè)處于不利地位帶來(lái)的影響；再者，行業(yè)商會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮在政府和企業(yè)間的橋梁作用，積極引導(dǎo)企業(yè)了解國(guó)家最新的政策信息，從而制定符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展決策，同時(shí)提供相關(guān)培訓(xùn)以發(fā)展企業(yè)核心技術(shù)，提高企業(yè)的產(chǎn)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力。在應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)也可以發(fā)揮信息資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為各應(yīng)訴企業(yè)提供所需要的行業(yè)材料，對(duì)該行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行研究并提供有力的證據(jù)（王磊，2010）。

企業(yè)是反傾銷調(diào)查案件的主體，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的重要因素。企業(yè)應(yīng)積極申訴，同時(shí)積極配合美國(guó)等反傾銷有關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查工作。最關(guān)鍵的是培育企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇，歸根結(jié)底靠的是企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)應(yīng)積極研究國(guó)際上通用的企業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，從而改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，同時(shí)大力推動(dòng)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)，增加產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而減少低價(jià)競(jìng)銷帶來(lái)的弊端以及眾多反傾銷指控。如今，中國(guó)仍然主要是勞動(dòng)密集型商品的出口模式，這不僅容易受到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義的侵害，同時(shí)和許多發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，根本的出路在于走創(chuàng)新發(fā)展的道路，提高科技水平，以創(chuàng)新性產(chǎn)品贏得世界市場(chǎng)是治本之策。

四.展望

中國(guó)在2001年加入世界貿(mào)易組織時(shí)，簽署了關(guān)于承認(rèn)其非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的15年的協(xié)議，也就是中國(guó)承認(rèn)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家即將到期。多年來(lái)，國(guó)內(nèi)一直有一種說(shuō)法，到了2016年，這并不意味著中國(guó)能夠自動(dòng)獲得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。而且，在針對(duì)中國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查中運(yùn)用替代國(guó)方法并無(wú)15年的限制，理論上可以無(wú)限下去。

如今，歐盟貿(mào)易委員會(huì)正在評(píng)估中國(guó)加入WTO的有關(guān)條款，來(lái)決定是否在今年末承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。歐盟在1998年之前一直把中國(guó)當(dāng)做“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家對(duì)待。近年來(lái)由于我國(guó)不斷加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的力度，經(jīng)濟(jì)自由化程度有了明顯的提高，歐盟也改稱中國(guó)為“特殊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。但中國(guó)企業(yè)要想得到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇，就必須充分地證明它出口產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售是完全市場(chǎng)化了的，否則仍將受到來(lái)自國(guó)外企業(yè)的反傾銷訴訟。同時(shí)，從上個(gè)世紀(jì)90年代初起，美國(guó)開(kāi)始逐漸規(guī)定將“市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)”條款適用于一些中國(guó)出口企業(yè)，然而其條款具有嚴(yán)格的條件，只有為數(shù)不多的中國(guó)企業(yè)能得到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇，獲得貿(mào)易便利（周灝，2011）。

值得注意的是，從改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型做出了積極的努力，取得了世界矚目的成績(jī)。近年來(lái)，許多國(guó)家包括一些發(fā)達(dá)國(guó)家如澳大利亞、新西蘭等國(guó)都相繼承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，極大地推動(dòng)了中國(guó)與這些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位將給中歐、中美之間經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)眾多互利互惠，將有助于加強(qiáng)雙方在貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域的合作，同時(shí)在一定程度上減少經(jīng)貿(mào)合作中的摩擦，推動(dòng)中歐、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系向更深、更廣的領(lǐng)域發(fā)展，這將為如今力求復(fù)蘇國(guó)際經(jīng)濟(jì)帶來(lái)有利的影響。

結(jié)論

經(jīng)過(guò)過(guò)去15年的發(fā)展，中國(guó)已成為世界第一貿(mào)易大國(guó)、第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。展望未來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)將朝向中高端發(fā)展，中國(guó)改革不僅會(huì)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成果，還將在法治建設(shè)、社會(huì)公平、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)文明等方面努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。中國(guó)政府應(yīng)該積極與歐美國(guó)家溝通交流，同時(shí)和行業(yè)商會(huì)、企業(yè)協(xié)作，對(duì)目前存在的經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題作出對(duì)策，為中國(guó)早日取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位作出不懈的努力。2016年對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是重要的一年，中國(guó)今年能否取得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位將影響未來(lái)中國(guó)的貿(mào)易活動(dòng)以及決策制定，同時(shí)也會(huì)給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的影響。今年中國(guó)能否獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)可，讓我們拭目以待。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 左祥賓.WTO反傾銷制度下的中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位研究. 廣東. 中國(guó)外資 ，2013

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[4] 馮赫南，鞠姍.中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的制度淵源及危害淺析，山東，經(jīng)貿(mào)論壇，2010

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作者簡(jiǎn)介：葉鵬，男，漢族，湖北省武漢市人，蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。