簡析以基層民主治理群眾身邊腐敗的三個(gè)依據(jù)

摘要：基層民主缺失常常導(dǎo)致群眾身邊的腐敗行為蔓延，基層民主完善最有利于預(yù)防和查處群眾身邊的腐敗問題。國家政治體制最支持基層民主，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最需要發(fā)展基層民主。 充分說明，以基層民主治理群眾身邊的腐敗有理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)和制度依據(jù)。

關(guān)鍵詞：基層民主；群眾身邊腐??；理論依據(jù)；現(xiàn)實(shí)依據(jù)；制度依據(jù)

理論和實(shí)踐都表明，只有遏制了群眾身邊的腐敗，凈化了社會生態(tài)環(huán)境，才能在最基礎(chǔ)的層面構(gòu)建起懲治和預(yù)防腐敗的屏障，打下反腐敗的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，必須找到懲治和預(yù)防群眾身邊腐敗問題的基本路徑。在黨的反腐敗歷史上，出現(xiàn)過運(yùn)動反腐、權(quán)力反腐、制度反腐、法治反腐等反腐敗形式。這些反腐敗形式自始至終都是與我國的民主政治體制一同發(fā)展的。換句話說，所有這些反腐敗形式都是對民主政治不懈追求的另一面體現(xiàn)。預(yù)防群眾身邊腐敗問題，從理論和實(shí)踐看，破題答案都是發(fā)展基層民主。下面簡析這個(gè)破題方案的三個(gè)依據(jù)：

一、以發(fā)展基層民主治理群眾身邊腐敗的理論依據(jù)

盡管民主的應(yīng)然狀態(tài)與經(jīng)驗(yàn)事實(shí)存在鴻溝，人們對民主的渴求依然不減。盡管民主存在諸多不足，但相對于非民主而言，優(yōu)點(diǎn)更富有魅力。馬克思主義認(rèn)為，人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。因此，懲治和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊腐敗問題也必須充分發(fā)揮人民的主體力量，充分發(fā)揮人民當(dāng)家做主的政治優(yōu)勢。馬克思主義指導(dǎo)思想的地位決定了我國民主政治的本質(zhì)特征，決定了發(fā)展基層民主的內(nèi)在本質(zhì)。從治理角度看，治理是一個(gè)多主體協(xié)調(diào)、互動的過程。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益。治理的內(nèi)在本質(zhì)就是民主。對治理群眾身邊的腐敗問題來說，就是要大力發(fā)展基層民主。毛澤東同志與民主人士黃炎培先生在著名的“窯洞對”中自信地指出，民主是跳出歷史周期律的新路。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。對民主與腐敗的關(guān)系進(jìn)行了深刻地揭示，為通過發(fā)展基層民主治理群眾身邊腐敗問題提供了豐厚的理論資源和有力的理論支持。

二、以發(fā)展基層民主治理群眾身邊腐敗的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

基層民主是人民當(dāng)家做主的重要體現(xiàn)，能有效保障人民的民主權(quán)利。但是在基層民主缺失的情況下，基層腐敗就會隨時(shí)發(fā)生，人民的民主權(quán)利得不到保證。對基層貪腐案例進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的諸多基層腐敗案例就是因?yàn)榛鶎用裰鞑煌晟圃斐傻??！邦I(lǐng)導(dǎo)干部德高望重”這個(gè)前提預(yù)設(shè)遭到一次又一次地重?fù)?。選舉不民主，最終由思想政治素質(zhì)不合格的人甚或是腐敗分子來掌管公權(quán)力，違背群眾公認(rèn)原則，為產(chǎn)生腐敗行為提前埋下了種子；決策不民主，大搞個(gè)人主義或者專制主義，違背公共利益原則，決策結(jié)果必然是為個(gè)人或者小集團(tuán)謀取私利；管理不民主，在管理公共事務(wù)過程中專權(quán)擅權(quán)，違背民主協(xié)商原則，形形色色的腐敗都會發(fā)生；監(jiān)督機(jī)制不完善，群眾監(jiān)督無渠道、無效果、無保障，產(chǎn)生腐敗的可能性成倍增加。事實(shí)上，在群眾參與不足、信息公開不夠、議事協(xié)商不規(guī)范、權(quán)力監(jiān)督制約無力的情景下，基層腐敗已經(jīng)迅猛增長?；鶎用裰魅笔榛鶎庸賳T大搞貪污腐敗提供了機(jī)會、打開了缺口，基層群眾的合法權(quán)利遭受著日益痛苦的蹂躪。另一方面，也讓一些優(yōu)秀干部在民主制度不完善、政治定力不強(qiáng)的雙重作用下滑向罪惡的深淵，實(shí)在令人痛心。

三、以發(fā)展基層民主治理群眾身邊腐敗的制度依據(jù)

在我國民主政治實(shí)踐中，非常注重發(fā)展基層民主。黨的報(bào)告多次明確提出要完善基層民主制度，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。這既是政治自信和政治自覺，也是客觀要求和現(xiàn)實(shí)必然。一方面，國家政治體制的本質(zhì)在于發(fā)展民主政治。我國的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，其實(shí)質(zhì)就是從各個(gè)層次各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，建設(shè)社會主義民主政治。可以說，國家的體制、機(jī)制和制度安排是最支持發(fā)展基層民主的。另一方面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推動基層民主發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念都發(fā)生了深刻變革，人們的民主意識、權(quán)利意識、法治意識普遍增強(qiáng)。加上民主化浪潮的推動，基層群眾參與公共事務(wù)和公益事業(yè)的熱情逐漸走高，基層民主得到了蓬勃發(fā)展。宏觀層面的民主政治制度與基層民主實(shí)踐相互促進(jìn)、相得益彰。民主政治制度為基層民主實(shí)踐提供正確方向，基層民主實(shí)踐為民主政治制度提供實(shí)證經(jīng)驗(yàn)?；鶎用裰鞯陌l(fā)展也為遏制基層腐敗奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

由此可見，發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為與基層民主狀況有著深層的內(nèi)在聯(lián)系?；鶎用裰魅笔С３?dǎo)致群眾身邊的腐敗行為蔓延，基層民主完善最有利于預(yù)防和查處群眾身邊的腐敗問題。國家政治體制最支持基層民主，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最需要發(fā)展基層民主。因此，通過發(fā)展基層民主的方式治理群眾身邊腐敗問題是中國民主政治發(fā)展內(nèi)在邏輯的自然衍生，對懲治和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為來說具有重要性、可能性和必然性。有理由相信，發(fā)展基層民主是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容，是推進(jìn)腐敗治理的重要突破口和重要切入點(diǎn)。在構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制過程中，著力發(fā)展基層民主是優(yōu)先選擇和可靠選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞可平.論國家治理現(xiàn)代化.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：21.

作者簡介：

章勇，男，苗族，重慶秀山人，中共重慶市南岸區(qū)委黨校教師，主要研究黨的建設(shè)和社會治理創(chuàng)新。