提高公益林建設(shè)工程質(zhì)量策略

刁善堂

摘 要：林業(yè)生態(tài)建設(shè)是我國保護生態(tài)環(huán)境、促進林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的公益事業(yè)，是實現(xiàn)我國生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展的保證，它在優(yōu)化美化環(huán)境、促進社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。本文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站提高生態(tài)公益林建設(shè)中的策略進行了詳細的分析，介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的宣傳，健全與管理管護隊伍，完善隊伍制度，加強森林管理等重要作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站；生態(tài)公益林；作用

一、宣傳發(fā)動是前提

1998年洪水之后，國家開始進行重點生態(tài)公益林建設(shè)工程的試點，2002年正式啟動了重點生態(tài)公益林建設(shè)工程。隨著工程的實施，初步顯現(xiàn)出改善生態(tài)環(huán)境的效果。但在工程實施之初，部分群眾對重點生態(tài)公益林建設(shè)工程的目的、意義不太了解。為了保證重點生態(tài)公益林建設(shè)工程的順利實施，盡快提高林區(qū)群眾對該項工程的認識，使廣大干部群眾準確掌握國家有關(guān)生態(tài)公益林建設(shè)工程政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要緊緊圍繞分類經(jīng)營、分區(qū)施策、保護生態(tài)這一主題，充分利用標語、廣播、電視、會議、宣傳車等受群眾歡迎的形式，用群眾能理解的語言和群眾可以接受的方式扎實地宣傳，為實施生態(tài)公益林建設(shè)工程營造良好的社會氛圍。

二、健全管護隊伍

生態(tài)公益林建設(shè)工程是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，社會性、政策性強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在農(nóng)村具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，最熟悉轄區(qū)內(nèi)的民情、社情和林情。為打牢生態(tài)公益林建設(shè)工程的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在得到當?shù)攸h委、政府和上級林業(yè)主管部門的支持下，組建專門護林隊伍，健全護林網(wǎng)絡(luò)。具體做法是：一是“確定一站”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站加掛“生態(tài)公益林管理站”的牌子，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在實施生態(tài)公益林建設(shè)工程中的職責和任務(wù)，確定專職人員負責本區(qū)域的生態(tài)公益林建設(shè)工作。二是“選好一批人”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在當?shù)攸h委、政府和上級林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“公開招聘，競爭上崗”的原則，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組選擇熱愛林業(yè)事業(yè)、責任心強、身體健康、遵紀守法，在群眾中有較高威信，具有一定文化水平人員擔任專職護林員。三是“劃好一片山”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在搞好現(xiàn)場實際勘測的基礎(chǔ)上，認真做好生態(tài)公益林區(qū)森林資源管護作業(yè)設(shè)計，并根據(jù)森林資源分布狀況和管護難易程度，劃定管護責任區(qū)，明確管護小班面積。四是“形成一個網(wǎng)”。通過實施生態(tài)公益林建設(shè)工程，進一步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站——管護責任區(qū)（監(jiān)管員）——管護小班（護林員）的集體林區(qū)生態(tài)公益林資源管護體系，做到鄉(xiāng)有林業(yè)站、村有監(jiān)管員、組有護林員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級護林網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)公益林建設(shè)工程的實施奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

三、完善隊伍制度

生態(tài)公益林區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，在當?shù)攸h委、政府和上級林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，把工作重心放在生態(tài)公益林資源的保護管理上。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站自身建立健全管護責任制，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林管理站職責》《生態(tài)公益林管理站長崗位責任制》《生態(tài)公益林監(jiān)管員崗位責任制》《生態(tài)公益林護林員崗位責任制》《生態(tài)公益林監(jiān)管員護林員招聘辦法》《考核辦法》等一系列制度，對護林員管護的工作進行嚴格規(guī)定和規(guī)范，使其依法進行林木管護。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在生態(tài)公益林資金的使用上嚴格堅持資金報帳制，實行嚴格的封閉管理，充分發(fā)揮資金的使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站通過建立健全基層生態(tài)公益林保護管理規(guī)章制度，為實施好生態(tài)公益林建設(shè)工程提供有利的制度保證。

四、管理護林員隊伍

在生態(tài)公益林區(qū)，護林員的主要職責是配合好林業(yè)站落實管護區(qū)域、管護任務(wù)、管護措施和保護標志；配合做好管護區(qū)內(nèi)森林防火、防治病蟲和防止亂砍濫伐等森林三防工作；保護好野生動植物資源，制止亂捕濫獵行為；配合做好防止毀林開墾和破壞林地的采砂、采土、采石等行為，制止非法征占用林地行為；配合查處人、畜破壞森林資源行為等。因此，管理好護林員隊伍，是工程任務(wù)能否落實到實處的關(guān)鍵。針對護林員工作地點分散，時間自由度大，素質(zhì)高低不一的特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要在護林員的公開選聘、學(xué)習培訓(xùn)、目標責任、考核兌現(xiàn)、淘汰解聘等環(huán)節(jié)強化管理。一是堅持實行護林員公開聘用制。聘用護林員，要由本人提出申請，經(jīng)村民委員會推薦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責考核，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意，由上級林業(yè)主管部門批準聘用。二是堅持護林員定期學(xué)習培訓(xùn)制。對聘用的護林員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站定期組織他們進行有關(guān)林業(yè)法律知識的學(xué)習培訓(xùn)，使他們明確管護對象，弄清管護內(nèi)容，搞清管護形式，進一步提高管護水平。三是堅持護林員管護目標責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要與每個護林員簽訂管護合同，明確他們的管護區(qū)域、面積、職責和報酬，要求護林員對巡山護林情況定期報告。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對護林員的管護任務(wù)進行細化、量化，實行目標管理，并統(tǒng)一規(guī)范張榜上墻，以便于群眾監(jiān)督。四是堅持護林員報酬考核兌現(xiàn)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站嚴格按照管護合同、護林員職責和考核辦法，對護林員進行周、月、季、年百分制考核，并嚴格依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)護林員報酬，做到獎優(yōu)罰劣。五是堅持護林員淘汰解聘制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站根據(jù)護林員的日常工作表現(xiàn)和考核結(jié)果，對不認真履行職責或考核結(jié)果低于管護要求的護林員予以解聘。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的嚴格管理，打造出了一支素質(zhì)較好、認真負責的護林員隊伍。

五、加強森林資源管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要認真貫徹“嚴管林”的要求，切實把生態(tài)公益林區(qū)的森林資源管好。一要狠抓采伐限額管理。林業(yè)站要認真執(zhí)行國家有關(guān)森林資源保護管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定。把限額采伐管理當作生態(tài)公益林建設(shè)工程的頭等重要工作來抓，尤其是要嚴格按照采伐審批程序，積極配合縣級林業(yè)主管部門抓好農(nóng)民自用材和燒材的采伐管理，堅決杜絕無證采伐和超限額采伐。二要切實強化林地保護管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要嚴格執(zhí)行征、占用林地管理制度，發(fā)現(xiàn)非法征、占用工程區(qū)內(nèi)林地行為的，要及時向上級林業(yè)主管部門報告，并協(xié)助查處，防止林地非法流失和林地逆轉(zhuǎn)。三要強化林權(quán)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要協(xié)助上級林業(yè)主管部門對林權(quán)證發(fā)放情況進行清理登記，明確和穩(wěn)定森林資源的權(quán)屬關(guān)系，同時積極協(xié)助調(diào)節(jié)林權(quán)糾紛，保證集體林區(qū)生產(chǎn)生活秩序的穩(wěn)定。四要加強木材流通領(lǐng)域和木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要嚴格執(zhí)行憑證運輸木材制度，依法查處非法運輸木材的行為。同時要密切配合有關(guān)部門，加大對生態(tài)公益林區(qū)及周邊地區(qū)木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營加工木材的，要積極協(xié)助有關(guān)部門依法查處。

六、明確任務(wù)，落實責任

生態(tài)公益林建設(shè)工程責任重于泰山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要發(fā)揮他們在生態(tài)公益林建設(shè)工程中不可替代的作用。一要積極配合上級林業(yè)主管部門制定各項規(guī)章制度及管理辦法，在站內(nèi)掛“生態(tài)公益林管理站”的牌子，加大生態(tài)公益林建設(shè)工程的管理力度。二要明確在生態(tài)公益林建設(shè)中的工作任務(wù)、職責、目標、資金使用與管理辦法以及考核與獎懲的標準。為生態(tài)公益林建設(shè)工程提供政策保障。

七、強化林業(yè)站自身建設(shè)

為做好生態(tài)公益林管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站必須扎實做好林業(yè)站自身建設(shè)工作。首先，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能。在做好森林資源林政管理的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站切實抓好科技推廣和林業(yè)社會化服務(wù)工作，積極創(chuàng)辦科技示范基地，開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，把科技興林的各項措施落實到基層。其次，加強培訓(xùn)工作，不斷提高林業(yè)站職工的整體素質(zhì)。加強培訓(xùn)工作，提高林業(yè)站隊伍素質(zhì)，是當前和今后一段時期林業(yè)站工作的一項重要任務(wù)。為了適應(yīng)新時期林業(yè)建設(shè)的需要，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要按照《全國林業(yè)站培訓(xùn)教育工作“十五”規(guī)劃》的要求，結(jié)合當?shù)亓謽I(yè)站人員素質(zhì)的實際，更新觀念，進一步探索加強林業(yè)站人員培訓(xùn)的模式和途徑，切實抓好崗位培訓(xùn)和學(xué)歷教育工作，全面提高林業(yè)站隊伍的整體素質(zhì)。第三，組織站內(nèi)職工按照《國家林業(yè)局關(guān)于全國林業(yè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的安排意見》和《國家林業(yè)局黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作實施方案》的要求，結(jié)合本站實際，制定學(xué)習方案，扎扎實實地開展糾風和執(zhí)法檢查工作，把林業(yè)站建設(shè)成“文明窗口單位”。

八、結(jié)語

綜上所述，生態(tài)公益林的建設(shè)對保護生態(tài)環(huán)境起著十分重要的作用，只有對生態(tài)公益林進行良好的管護，才能夠充分發(fā)揮其作用，改善生活的環(huán)境。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要強化自身的建設(shè)，加強對林業(yè)站人員素質(zhì)及能力的培養(yǎng)，從而充分發(fā)揮林業(yè)站的職能及作用，保證生態(tài)公益林建設(shè)的順利進行。

參考文獻：

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