新型城鎮(zhèn)化視角下新民新城發(fā)展模式研究

董賀林　賈建生

摘要：新城是城市發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，新城對于解決老城改造、消滅城中村、避免城市無序蔓延等城市病的有效手段，吸納農(nóng)村剩余勞動力的載體，對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重大意義。本文基于新老城之間關(guān)系為視角，闡釋鑲嵌型、邊緣型、同城化、特色型等四種新老城關(guān)系，結(jié)合新民新城發(fā)展特點(diǎn)，確定新民新城為特色型。充分總結(jié)借鑒國內(nèi)外新城發(fā)展模式，本文確定新民新城應(yīng)該從生態(tài)新城、科技新城、智慧新城等三個模式進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；新城；發(fā)展模式

引言

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，城鎮(zhèn)化率從36%提高到50%以上僅用了10余年時間，并且在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)還將持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，城鎮(zhèn)人口急劇膨脹，城鎮(zhèn)空間迅速擴(kuò)張，社會結(jié)構(gòu)面臨歷史性的變化。黨的十八大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略，為中國城鎮(zhèn)化指明了發(fā)展的新思路。[1]2010年3月，遼寧省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶規(guī)劃建設(shè)新城新市鎮(zhèn)的通知》。按照規(guī)劃新民新城市沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)33個重大新城之一。 [2]新民新城坐落于沈阜城際連接帶的中央?yún)^(qū)域--新民市，應(yīng)以加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌好人口、土地和產(chǎn)業(yè)的集聚，提高新城綜合承載力，以節(jié)點(diǎn)帶動全局，加快推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化、同城化發(fā)展。為了迎合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索適合新民新城未來發(fā)展的模式是本文研究重點(diǎn)。

一、新城建設(shè)的理論支撐與發(fā)展趨勢

1.新城概念的界定

新城的概念主要起源于19世紀(jì)末的英國，尤其是與霍華德的“田園城市”理念的實(shí)踐有著密切聯(lián)系。中國的新城建設(shè)實(shí)踐始于1950年代，主要是在大城市周圍建工業(yè)衛(wèi)星城。20時期末期以來，隨著改革開放的日益深入，各地的新城規(guī)劃建設(shè)不斷升溫，內(nèi)容和形式各異的各種“新城”紛紛涌現(xiàn)。

綜合我國新城發(fā)展的實(shí)際情況，借鑒國內(nèi)外新城發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將新城的概念界定為：出于特定的政策目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)；位于大城市郊區(qū)，有永久性綠地與中心城市相隔離；交通便捷、實(shí)施配套齊全、環(huán)境優(yōu)美，能分擔(dān)大城市區(qū)域中心城市的居住功能及產(chǎn)業(yè)功能的、具有相對獨(dú)立性的城市社區(qū)。[3] [4]

2.國際上新城建設(shè)的發(fā)展趨勢

伴隨著西方國家全面進(jìn)入城市化的城熟期和國際勞動分工帶來的區(qū)域空間重構(gòu)，全球大都市區(qū)域的空間發(fā)展均呈現(xiàn)從單核心轉(zhuǎn)向多中心、由單一線性向有機(jī)網(wǎng)絡(luò)演化的趨勢。克魯格曼認(rèn)為，倫敦、紐約、巴黎、東京等世界大都市及其所輻射影響的區(qū)域盡管各有所不同，但其城市化過程的空間上基本上依序呈現(xiàn)為“強(qiáng)核、外溢、織網(wǎng)、整合、耦合”等發(fā)展階段，具體如下：發(fā)展階段分為：強(qiáng)核、外溢、織網(wǎng)、整合、耦合；每個階段的特征為：強(qiáng)核：大城市發(fā)展以單中心集聚為主，向外圍擴(kuò)張空間的趨勢尚未表現(xiàn)出來；外溢：開始形成半獨(dú)立的衛(wèi)星城；織網(wǎng)：試圖構(gòu)建完全獨(dú)立的新城；整合：形成多中心大都市空間中的綜合性新城；耦合：將部分新城發(fā)展成為大都市區(qū)中心市的副中心。

西方發(fā)達(dá)國家大都市區(qū)域內(nèi)的新城建設(shè)大致分為四個階段。從限制大都市區(qū)域發(fā)展到促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展體現(xiàn)了世界新城發(fā)展的總體趨勢，政府職能、交通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、城市發(fā)展等方面逐漸形成了共識。[5]

二、新城空間布局導(dǎo)引

1.新城空間地點(diǎn)落位

依據(jù)新城的性質(zhì)、規(guī)模、所處地點(diǎn)，大致可以分成4中類型。

2.新民新城空間地點(diǎn)特點(diǎn)

新民新城以新民市老城區(qū)、新民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)而建，規(guī)劃建設(shè)占地面積53平方公里，容納人口45萬人的新城區(qū)。新區(qū)定位為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)西部重要的現(xiàn)代化工業(yè)城市和生態(tài)宜居城市，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、精細(xì)化工、醫(yī)藥化工、醫(yī)藥食品、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。新民新城將作為新民市域及其周邊區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)承載區(qū)，以沈陽市主城區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)以新城建設(shè)為載體承接農(nóng)業(yè)人口市民化進(jìn)程的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。結(jié)合新民新城與新民老城之間的區(qū)位關(guān)系，確定新民新城屬于特色新城類型。

3.特色新城型建設(shè)指引

發(fā)展方向：具有區(qū)域競爭力的特色新城。

新城規(guī)劃：運(yùn)用先進(jìn)的規(guī)劃理念，突出地域特色，打造具有區(qū)域競爭力的新城。遵循近遠(yuǎn)期新城建設(shè)相結(jié)合的原則，合理確定規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)配建各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。通過高速、高鐵等交通形式加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)系。

新城建設(shè)：通過挖掘自身區(qū)位優(yōu)勢、特色資源來塑造特色產(chǎn)業(yè)和城市品牌。按照城市標(biāo)準(zhǔn)配建公共服務(wù)設(shè)施和市政服務(wù)設(shè)施。通過上級政府的政策傾斜、資金支持、產(chǎn)業(yè)扶持等方式發(fā)展，完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

三、新民新城發(fā)展模式選擇

1.生態(tài)新城發(fā)展導(dǎo)引

發(fā)展理念：引用生態(tài)理念，盡量運(yùn)用環(huán)保、可再生能源，降低碳排放。

產(chǎn)業(yè)選擇：以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)扶持生態(tài)工業(yè)，提供企業(yè)入駐門檻。

規(guī)劃建設(shè)：借鑒生態(tài)城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。要堅(jiān)持節(jié)地節(jié)能、環(huán)境友好原則，在交通、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)、農(nóng)村和建筑等方面體現(xiàn)低碳節(jié)能，所有進(jìn)入的企業(yè)，包括供熱、燃?xì)狻⒘粱裙こ添?xiàng)目全部按照節(jié)地、節(jié)能、低碳、環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

2.科技新城發(fā)展導(dǎo)引

發(fā)展理念：以城帶業(yè)、以業(yè)興城、宜居宜業(yè)、和諧發(fā)展的數(shù)字化新城。

產(chǎn)業(yè)選擇：遵循科技是第一生產(chǎn)力的理念，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等知識密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，打造城市轉(zhuǎn)型的新引擎。

規(guī)劃建設(shè)：集中規(guī)劃建設(shè)科技研發(fā)、企業(yè)總部基地、商務(wù)辦公、五星級酒店、時尚商業(yè)等高端服務(wù)業(yè)，為新城發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供支持。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型政府，解決企業(yè)發(fā)展難題，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，提升企業(yè)競爭力，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城市轉(zhuǎn)型的新引擎。

3.智慧新城發(fā)展導(dǎo)引

發(fā)展理念：以新一代信息技術(shù)為支撐，運(yùn)用知識社會理念，打造城市社會的高級形態(tài)。

產(chǎn)業(yè)選擇：以物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，培育智能產(chǎn)業(yè)基地。

新城建設(shè)：實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)、3G、WIFI等多種技術(shù)的無線寬帶，推動智能技術(shù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快三網(wǎng)融合，完善智能基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展電子商務(wù)支撐體系、推動智能交通體系的建設(shè)，提高新城的軟實(shí)力。重點(diǎn)扶持可再生能源的開發(fā)和高效利用，搭建智慧基礎(chǔ)設(shè)施、培育創(chuàng)意環(huán)境、建設(shè)智慧城市。

參考文獻(xiàn)：

[1]何梅，汪云，夏巍.新型城鎮(zhèn)化視角下的特大城市近郊區(qū)規(guī)劃管制研究—以武漢為例

[2]2010年3月，遼寧省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶規(guī)劃建設(shè)新城新市鎮(zhèn)的通知》

[3]張捷.當(dāng)前我國新城規(guī)劃建設(shè)的若干討論.城市規(guī)劃，2003

[4]張婕.新城規(guī)劃的理論與實(shí)踐—田園城市思想的實(shí)際演變，中國建筑工業(yè)出版社

[5]向俊波，謝惠芳.新城建設(shè)：從倫敦、巴黎到北京—多中心下的同與異，城市問題

[6]新民新城總規(guī)項(xiàng)目組.《新民新城城市總體規(guī)劃（2010-2030）》征求意見稿 ，2011