公共數(shù)字文化服務(wù)合作機(jī)制研究

肖希明 李琪

摘 要：公共數(shù)字文化服務(wù)合作的長久、可持續(xù)發(fā)展，需要建立長效的合作機(jī)制。文章分析了公共數(shù)字文化服務(wù)合作協(xié)調(diào)機(jī)制、決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、資金投入機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機(jī)制和法律保障機(jī)制的內(nèi)涵，介紹了國外在這些機(jī)制建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了我國公共數(shù)字文化服務(wù)合作機(jī)制建設(shè)的若干建議，包括在現(xiàn)行管理體制框架內(nèi)建立不同層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定與完善合作服務(wù)的系列標(biāo)準(zhǔn)，建立健全合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)解決機(jī)制、多渠道的資金投入機(jī)制、利益平衡機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制以及科學(xué)有效的績效評(píng)估機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公共數(shù)字文化；數(shù)字服務(wù)；合作機(jī)制

中圖分類號(hào)： G250.7；G252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016072

隨著數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)深度融合，許多新的服務(wù)業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。近年來，公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，致力于將各自館藏的文獻(xiàn)與文化資源轉(zhuǎn)換成為數(shù)字化的文化產(chǎn)品，并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供服務(wù)，從而形成了一種新的服務(wù)形態(tài)——公共數(shù)字文化服務(wù)。這種新的服務(wù)形態(tài)，突破了公共文化服務(wù)必須依賴于一定的物理場所和實(shí)體資源的局限性，提高了公共文化服務(wù)的效能。

然而，這種由各公共文化機(jī)構(gòu)獨(dú)自進(jìn)行的數(shù)字文化資源建設(shè)和服務(wù)，仍然很難滿足社會(huì)公眾在更大范圍內(nèi)共享公共數(shù)字文化資源與服務(wù)的需求。與一個(gè)個(gè)“信息孤島”相比，公眾更希望有一個(gè)整合了不同公共文化機(jī)構(gòu)的數(shù)字文化資源、能提供“一站式”公共數(shù)字文化服務(wù)的平臺(tái)，使資源與服務(wù)的獲取更加方便快捷。而這種資源與服務(wù)的整合，就有賴于不同公共文化機(jī)構(gòu)的合作。這種合作不是偶爾的、臨時(shí)性的或者單個(gè)項(xiàng)目的合作，而是要在不同的公共文化機(jī)構(gòu)之間建立一種合作機(jī)制，以保證這種合作能夠長久地、可持續(xù)性的發(fā)展。本文將在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字文化服務(wù)合作面臨的問題，探討公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字文化服務(wù)合作機(jī)制的構(gòu)成，并借鑒國外公共文化機(jī)構(gòu)合作服務(wù)的成功案例，提出我國公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字文化合作服務(wù)機(jī)制建設(shè)的若干建議。

1 公共數(shù)字文化服務(wù)合作需要建立長效機(jī)制

關(guān)于什么是“機(jī)制”，學(xué)界有各種各樣的解釋，似乎這是一個(gè)不可捉摸的概念。而筆者認(rèn)為，所謂機(jī)制，在社會(huì)科學(xué)研究中，或者說在社會(huì)活動(dòng)語境中，機(jī)制指的就是某種方法或措施的制度化，亦即通過建立某種制度而使事物能夠正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的規(guī)則體系。公共數(shù)字文化服務(wù)的合作機(jī)制，就是指公共文化機(jī)構(gòu)在相關(guān)合作協(xié)議或管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下開展合作，通過制定相關(guān)政策與規(guī)章制度，建立制度化的合作模式，以保障合作持久順利運(yùn)行的規(guī)則體系。

目前，我國公共數(shù)字文化服務(wù)亟需建立的就是這樣一種服務(wù)合作機(jī)制。首先，雖然我國公共數(shù)字文化服務(wù)提供的責(zé)任主體是政府，但是服務(wù)的實(shí)施主體則是政府安排的各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。而不同的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)隸屬于不同的文化主管部門，如公共圖書館、文化館隸屬于文化部公共文化司，博物館則隸屬于國家文物局，美術(shù)館隸屬于文化部藝術(shù)司，檔案館的主管部門則是國家檔案局。由于隸屬關(guān)系不同，各公共文化機(jī)構(gòu)的合作缺乏制度化的議事和決策機(jī)制，容易導(dǎo)致在合作中對(duì)一些重要的問題議而不決，決而不行，決策效率低下；其次，不同的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然都在向社會(huì)提供公共文化服務(wù)，但不同機(jī)構(gòu)的功能、服務(wù)任務(wù)、服務(wù)內(nèi)容和方式各不相同，要實(shí)現(xiàn)的利益目標(biāo)也不一樣，因此必須在合作中建立一種機(jī)制，協(xié)調(diào)和平衡各相關(guān)機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系，才能充分調(diào)動(dòng)各參與合作單位的積極性，使合作順利進(jìn)行；第三，公共數(shù)字文化服務(wù)合作，需要對(duì)各公共文化機(jī)構(gòu)的數(shù)字文化資源進(jìn)行整合，并建立統(tǒng)一的平臺(tái)向公眾提供“一站式”服務(wù)。這是公共文化機(jī)構(gòu)之間偶發(fā)的、臨時(shí)性、松散的合作，無法達(dá)到的深度融合。只有建立健全的合作機(jī)制，形成有章程、有規(guī)范、制度化的合作服務(wù)模式，才能實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)合作的穩(wěn)定性、常態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展。

2 公共數(shù)字文化服務(wù)合作機(jī)制的構(gòu)成

公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字文化服務(wù)合作需要建立哪些機(jī)制呢？毋容置疑，任何機(jī)制的建立，必然是為了解決某些實(shí)際存在的問題。因此，要確定公共文化機(jī)構(gòu)開展數(shù)字文化服務(wù)合作需要建立哪些機(jī)制，首先必須了解目前在合作服務(wù)中主要存在哪些問題或障礙。為此，本課題組在大量文獻(xiàn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，于2014年7～12月和2015年11月兩度開展了調(diào)研活動(dòng)，對(duì)文化部公共文化發(fā)展中心、國家圖書館、故宮博物院等機(jī)構(gòu)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研，并通過網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、實(shí)地發(fā)放和傳真等方式，對(duì)我國27個(gè)省的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)（公共圖書館、檔案館、博物館、美術(shù)館、群眾藝術(shù)館等）的從業(yè)者進(jìn)行了問卷調(diào)查，回收有效問卷383份[1]。對(duì)該項(xiàng)調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、分析和濃縮，總結(jié)出了目前公共文化機(jī)構(gòu)開展數(shù)字文化服務(wù)合作存在的主要障礙以及調(diào)查對(duì)象對(duì)于各種障礙的認(rèn)同率（見表1）。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前我國公共文化機(jī)構(gòu)在開展數(shù)字文化服務(wù)的合作過程中仍然存在諸多障礙。研究公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字文化服務(wù)合作機(jī)制，就是要以克服這些障礙為目標(biāo)，去設(shè)計(jì)和建立相應(yīng)的機(jī)制，促進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字文化服務(wù)合作的健康、順利進(jìn)行?；谏鲜稣{(diào)查結(jié)果，文章提出了我國公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字文化服務(wù)合作需要建立的合作機(jī)制（見圖1）。

3 公共數(shù)字文化服務(wù)合作機(jī)制的內(nèi)涵

3.1 協(xié)調(diào)機(jī)制

公共數(shù)字文化服務(wù)的合作是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及不同的公共文化機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)分布于不同的地區(qū)，又分屬于不同的行政主管部門，呈現(xiàn)“條塊分割，各自為政”的特點(diǎn)，由于缺乏宏觀層次的統(tǒng)籌規(guī)劃，不同層次、不同類型的公共文化機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作存在諸多障礙。為了保障合作服務(wù)的順利進(jìn)行，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公共文化管理思維與管理模式，對(duì)行

政管理機(jī)構(gòu)與具體操作組織的各自功能進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，清晰地劃分各自的職權(quán)范圍，建立跨行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制[2]。該機(jī)制建立的作用在于能夠?qū)献髦谐霈F(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排資源和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源和服務(wù)的合理布局，發(fā)布合作規(guī)章制度，使各機(jī)構(gòu)明確自己的職責(zé)，共同完成合作任務(wù)。

3.2 決策機(jī)制

決策機(jī)制包含兩個(gè)方面的內(nèi)容。首先，它是指公共文化機(jī)構(gòu)采取合作行為前的抉擇行為。長期以來，有關(guān)主管部門較多地采用行政手段來組織公共文化機(jī)構(gòu)之間的合作活動(dòng)，這在一定程度上推動(dòng)了合作的開展。但單一的行政手段往往難以充分考慮各相關(guān)主體的實(shí)際需要、自身基礎(chǔ)及主體間的利益關(guān)系，使合作缺乏持久的內(nèi)在動(dòng)力，難以充分有效地發(fā)揮作用。因此，應(yīng)建立以公共文化機(jī)構(gòu)自主決策為主、政府行政決策為輔的決策機(jī)制，使公共文化機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)自身的需求和條件自主決定是否參加及以何種形式參與合作；其次，決策機(jī)制還包括建立科學(xué)合理的合作組織機(jī)構(gòu)的決策體系，以保證各公共文化機(jī)構(gòu)作為主體更多地參與合作活動(dòng)中的各項(xiàng)決策，并實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和決策程序的合理化。如OCLC、CALIS、NSTL等聯(lián)盟組織的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，讓所有參與合作的成員都有平等參與決策的權(quán)利。

3.3 激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是充分挖掘合作組織的潛在資源供給能力的復(fù)雜運(yùn)行體系，是以激勵(lì)理論為指導(dǎo)，運(yùn)用相應(yīng)的激勵(lì)方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)參與合作的公共文化機(jī)構(gòu)激勵(lì)的過程。激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該包括：第一是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)。作為公共文化機(jī)構(gòu)，滿足社會(huì)公眾的文化信息需求是其存在及開展各項(xiàng)活動(dòng)的最終目的，也是其價(jià)值的最終體現(xiàn)。而隨著信息時(shí)代的到來，參與信息生產(chǎn)、組織、傳遞的非營利性或營利性個(gè)體和組織越來越多，信息服務(wù)領(lǐng)域的競爭日趨激烈。公共文化機(jī)構(gòu)只有根據(jù)社會(huì)需求不斷提高公共文化服務(wù)水平，才能表明自身的存在價(jià)值，贏得自己的生存和發(fā)展空間。因此，必須使公共文化機(jī)構(gòu)清醒地意識(shí)到所處的競爭環(huán)境，從而激勵(lì)自身不斷創(chuàng)新；其次是利益的激勵(lì)。公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字文化服務(wù)合作必然涉及參與合作成員的利益關(guān)系。有的機(jī)構(gòu)在合作中投入的人力物力多、但獲益卻不多，而有的機(jī)構(gòu)付出較少，卻可能獲得較大利益。投入與產(chǎn)出的不對(duì)等必然使一些機(jī)構(gòu)對(duì)合作持消極態(tài)度。因此，必須建立有效的利益平衡機(jī)制，保證參與各方在合作中的投入均得到相應(yīng)的回報(bào)，使合作具有持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力；第三是績效評(píng)估的激勵(lì)，即將公共文化機(jī)構(gòu)是否參與數(shù)字文化服務(wù)合作及合作成效作為對(duì)機(jī)構(gòu)的績效評(píng)價(jià)和考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，并制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，以此調(diào)動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)參與合作的積極性。

3.4 資金投入機(jī)制

公共文化機(jī)構(gòu)開展數(shù)字文化服務(wù)合作，從經(jīng)濟(jì)層面來說，要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一就是讓各機(jī)構(gòu)擁有的數(shù)字文化資源能夠得到最大限度的利用，降低公共數(shù)字文化服務(wù)的成本，使有限的資金投入發(fā)揮最大的效益。然而在機(jī)構(gòu)合作的過程中，資金的投入是必須的。特別是在合作初期，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更需要增加經(jīng)費(fèi)的投入。因此建立合理的資金投入機(jī)制是十分必要的。需要解決的問題有兩個(gè)方面：首先，由于各公共文化機(jī)構(gòu)都是公益性文化事業(yè)單位，可以通過組建“公共數(shù)字文化服務(wù)聯(lián)盟”爭取國家財(cái)政的專項(xiàng)支持，這是資金來源的主渠道。同時(shí)，各機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，積極爭取社會(huì)組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，形成以公共財(cái)政投入為主，社會(huì)資助為輔的公共數(shù)字文化服務(wù)資助體系；其次，在機(jī)構(gòu)合作的過程中，不同合作項(xiàng)目的資金投入，要根據(jù)各合作方的受益程度確定合理的資金投入比例，并形成科學(xué)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)決算制度。

3.5 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機(jī)制是指通過建立統(tǒng)一的制度，要求參與合作的機(jī)構(gòu)按照合作系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范來組織資源、提供服務(wù)，以保證合作機(jī)構(gòu)資源的可使用性、互操作性和可持續(xù)性。公共數(shù)字文化服務(wù)合作重要的基礎(chǔ)條件是數(shù)字資源的整合，而資源整合的關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)化，即各公共文化機(jī)構(gòu)必須按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)組織、加工、存儲(chǔ)和傳遞數(shù)字資源，按照標(biāo)準(zhǔn)提交數(shù)據(jù)，或者提交的數(shù)據(jù)能夠按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換。在合作服務(wù)的過程中，涉及諸如資源傳遞、管理、服務(wù)經(jīng)營等，也需要完善和統(tǒng)一相關(guān)資源的獲取、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)[3]。因此，各公共文化機(jī)構(gòu)合作必須成立標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)部門，研究和制定出適用于公共數(shù)字文化資源整合的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機(jī)制才能保障合作活動(dòng)的順利進(jìn)行。

3.6 法律法規(guī)機(jī)制

公共數(shù)字文化合作服務(wù)過程中，資源、技術(shù)及服務(wù)變革使得公共利益與私人利益之間的界限愈加模糊、矛盾也更為凸顯，由此衍生了眾多的版權(quán)問題[4]。公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字服務(wù)體系的構(gòu)建運(yùn)行，涉及到圖書館、博物館、美術(shù)館等諸多公共文化機(jī)構(gòu)收藏的資源，資源整合和聯(lián)機(jī)存取過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題隨之而來，這種情況也在客觀上要求加快制定和完善專門針對(duì)公共數(shù)字文化合作服務(wù)的文化政策，并使之上升為法律法規(guī)，從而保證公共數(shù)字文化服務(wù)體系的構(gòu)建運(yùn)行有規(guī)可循、有法可依。

4 國外公共數(shù)字文化服務(wù)合作機(jī)制建設(shè)提供的借鑒

4.1 協(xié)調(diào)管理機(jī)制建設(shè)

澳大利亞國家圖書館2009年末推出了免費(fèi)的搜索引擎——Trove，通過它把讀者與澳大利亞境內(nèi)1000多家圖書館、檔案館和研究部門包括圖書、期刊、圖片、視頻等在內(nèi)的多種在線文獻(xiàn)資源連接起來，資源數(shù)量超過4億7000萬條。Trove不存儲(chǔ)資源內(nèi)容，而是將收割的元數(shù)據(jù)聚集在一起以便檢索，將檢索結(jié)果按照相關(guān)性排序。它不僅為讀者提供數(shù)字資源查詢服務(wù)，還能與讀者進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)[5]。Trove的宏觀調(diào)控和運(yùn)行由Trove小組負(fù)責(zé)，小組成員是來自于澳大利亞國家圖書館的高級(jí)管理人員，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，一些來自地方圖書館的工作人員也會(huì)參與部分事務(wù)。Trove小組主要由四個(gè)部分組成，分別負(fù)責(zé)其戰(zhàn)略方向、資源供給、資源構(gòu)建、數(shù)據(jù)的提供及維護(hù)，各機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，職責(zé)分明。從2010年開始，該團(tuán)隊(duì)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向如何提高獲取率及發(fā)掘更多的獲取選擇，而這一目標(biāo)也需要Trove的參與機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位的合作。

4.2 決策機(jī)制建設(shè)

挪威檔案館、圖書館和博物館管理局（Norwegian Archive， Library and Museum Authority，ABM）成立于2003年1月1日，由挪威文化與宗教事務(wù)部管轄、資助，由該部門任命的董事組成最高領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體。該局隸屬于文化與教會(huì)事務(wù)部，其最高領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)是由8名文化教會(huì)事務(wù)部任命的董事所組成的董事會(huì)，任期四年。挪威政府為ABM制定發(fā)展的總體目標(biāo)，包括加強(qiáng)檔案館、圖書館和博物館的能力建設(shè)，推廣相關(guān)技術(shù)資源的使用，支持、鼓勵(lì)創(chuàng)新與變革，為政府資金提供良好的管理等。為了更好地實(shí)現(xiàn)合作效益，進(jìn)行科學(xué)決策，在國家層面，與不同的部委和機(jī)構(gòu)合作，如與挪威國家圖書館、挪威國家檔案館、挪威文化建設(shè)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)共同協(xié)商機(jī)構(gòu)事務(wù)，以提升機(jī)構(gòu)事務(wù)的決策效益。在區(qū)域和地方層面，也能夠?qū)崿F(xiàn)與博物館、圖書館、檔案館、大專院校、地方當(dāng)局及其他文化機(jī)構(gòu)的合作[6]。ABM十分重視數(shù)字資源的發(fā)展，為了合作交流建立了共同的聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)，能夠同時(shí)提供來自不同機(jī)構(gòu)的各種類型的資源，并且可以分別搜索基于單個(gè)詞匯、特定的學(xué)科體系、規(guī)范化主題詞的信息[7]。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機(jī)制建設(shè)

世界數(shù)字圖書館（World Digital Library，WDL）是一個(gè)面向全球用戶、多語種、數(shù)字化的歷史文化知識(shí)寶庫。2005年10月17日，美國國會(huì)圖書館在眾多參與國家的合作機(jī)構(gòu)的共同協(xié)作下，受聯(lián)合國教育科學(xué)文化組織（UNESCO）支持，借助于一些公司與私人基金會(huì)財(cái)力支持開發(fā)而成。作為21世紀(jì)全球最大的信息化項(xiàng)目，其項(xiàng)目合作伙伴目前共有100多個(gè)，它們是為其提供館藏資源的來自57個(gè)國家的圖書館、檔案館或其他機(jī)構(gòu)以及提供技術(shù)支持或財(cái)政捐助的協(xié)會(huì)、基金會(huì)和個(gè)體公司[8]。所以為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，也為了管理種類繁多的資源，各合作機(jī)構(gòu)建立了WDL內(nèi)容選擇標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化和文件傳輸標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)[9]。采用統(tǒng)一的資源組織機(jī)制來管理所收藏的資源，確保了各合作機(jī)構(gòu)在資源組織過程中的一致性，便于用戶獲得一站式信息資源集成服務(wù)。按照地域、時(shí)間、專題等分類方式對(duì)各類資源進(jìn)行分類組織。

4.4 資金投入機(jī)制建設(shè)

為了更好地建設(shè)WDL，有效地增加建設(shè)資金，在接受基金會(huì)和著名的公司企業(yè)為其提供主要的財(cái)政捐贈(zèng)的同時(shí)，WDL吸引了不同渠道的建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源（見表2）。

4.5 法律法規(guī)機(jī)制建設(shè)

2004年5月21日，加拿大國家圖書館（NLC）和加拿大國家檔案館（NAC）正式合并為加拿大國家圖書檔案館（LAC），LAC被賦予了更多的權(quán)力，整合了NLC和NAC的館藏、服務(wù)和工作人員，強(qiáng)化了原有圖書館和檔案館的社會(huì)作用。LAC開創(chuàng)性地成立了新的國家級(jí)知識(shí)型組織機(jī)構(gòu)，其出臺(tái)的戰(zhàn)略規(guī)劃帶動(dòng)了世界范圍內(nèi)的新的合作發(fā)展形式。LAC合并后頒布了《加拿大圖書館和檔案法》，通過該法案明確了機(jī)構(gòu)宗旨，即為了當(dāng)代和后代人的利益而保存加拿大文化遺產(chǎn)；作為一個(gè)知識(shí)可以被長期使用的來源，促進(jìn)加拿大這個(gè)自由民主的社會(huì)在文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的提升；促進(jìn)加拿大合作機(jī)構(gòu)有關(guān)知識(shí)的獲取、保存和傳播；作為加拿大政府及其機(jī)構(gòu)的持續(xù)記憶器[11]。該法律由11個(gè)章節(jié)20個(gè)條款組成，涉及圖書檔案館法的權(quán)利與義務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府文件、人員派送等諸多部分。《加拿大圖書館和檔案法》能夠順應(yīng)時(shí)代的需求，拓展法律法規(guī)，關(guān)注數(shù)字資源，如對(duì)法定送存的規(guī)定中，除了對(duì)傳統(tǒng)的紙質(zhì)出版物呈繳制度進(jìn)行規(guī)定，還根據(jù)實(shí)際情況拓展了數(shù)字呈繳本的范圍，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字資源的保存。

4.6 激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

英國文化傳媒及體育部（Department for Cultural Media and Sport，DCMS）是管理文化事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)其下屬文化機(jī)構(gòu)的宏觀管理及服務(wù)的績效評(píng)估工作，包括著名的合作項(xiàng)目“博物館、圖書館、檔案館理事會(huì)”（The Museums Libraries and Archieves Council，MLA）。MLA是一個(gè)非政府性的公共組織，受DCMS資助，負(fù)責(zé)制定圖書、文物和檔案事業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在推進(jìn)博物館、圖書館和檔案館的改進(jìn)和創(chuàng)新，并促進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)的合作[12]。英國公共文化服務(wù)績效評(píng)估是“政府主導(dǎo)式”，評(píng)估體系大致可以總結(jié)為“評(píng)估政策、評(píng)估主體、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估結(jié)果”四個(gè)板塊，根據(jù)績效測評(píng)框架實(shí)施評(píng)估工作所獲得的全面有效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為績效評(píng)估提供了基礎(chǔ)，其審計(jì)部門以年度或季度為單位，提供多個(gè)文化領(lǐng)域的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)機(jī)構(gòu)投入和產(chǎn)出結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，以實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)績效評(píng)估[13]。MLA的目標(biāo)在于通過開展豐富多彩的文化項(xiàng)目推動(dòng)英國公民文化生活全面、平衡發(fā)展，根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要，MLA越來越重視數(shù)字文化服務(wù)的提供，如通過經(jīng)整合的在線門戶網(wǎng)站，提供咨詢、實(shí)時(shí)在線參考服務(wù)及資源發(fā)現(xiàn)服務(wù)的“人民網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目”，以及收集了英國博物館、藝術(shù)館、圖書館與檔案館等文化機(jī)構(gòu)超過6000件藏品的在線數(shù)據(jù)庫——“聚寶盆項(xiàng)目”。

5 我國公共數(shù)字文化服務(wù)合作機(jī)制建設(shè)的建議

5.1 在現(xiàn)行管理體制框架內(nèi)建立不同層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

在我國，同是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)卻隸屬于不同的文化行政管理部門，而且系統(tǒng)與地方“條塊分割”。這種管理體制不利于公共數(shù)字文化服務(wù)合作的開展。雖然近年來國家在行政管理體制改革方面有不少舉措，但已經(jīng)形成的這種管理體制不可能完全改變，因此必須在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)建立不同層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。如在中央一級(jí)，由國務(wù)院主導(dǎo)，建立由文化部、國家文物局、國家檔案局等相關(guān)部門聯(lián)合組建的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國的公共數(shù)字文化服務(wù)合作的組織與協(xié)調(diào)工作，具體職能包括落實(shí)國家有關(guān)促進(jìn)公共數(shù)字文化發(fā)展的重要決策和法律法規(guī)，制定促進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)合作的方針政策，組織并推動(dòng)不同部門之間的橫向合作，統(tǒng)籌規(guī)劃重大的公共數(shù)字文化服務(wù)合作項(xiàng)目，解決合作中諸如經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)施、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題。各級(jí)地方政府（如省、市、自治區(qū)）應(yīng)比照中央并結(jié)合本地實(shí)際建立職能類似的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級(jí)各類公共文化機(jī)構(gòu)，則應(yīng)在各級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌安排下，積極開展公共數(shù)字文化服務(wù)的合作，實(shí)施具體的合作項(xiàng)目。在管理上，則通過建立理事會(huì)一類的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)參與合作的機(jī)構(gòu)之間的管理和協(xié)調(diào)，實(shí)行民主管理，明確各自的權(quán)利與責(zé)任，通過各種制度的建立以保障合作的順利進(jìn)行。

5.2 制定與完善合作服務(wù)的系列標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是公共文化機(jī)構(gòu)開展數(shù)字文化服務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享重要的保障條件。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機(jī)制的建設(shè)需要有明確的目標(biāo)和分階段實(shí)施的計(jì)劃。長期目標(biāo)是指創(chuàng)建長效的機(jī)構(gòu)間數(shù)字文化服務(wù)合作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與應(yīng)用機(jī)制，內(nèi)容涉及數(shù)字資源的創(chuàng)建、描述、保存、傳遞等整個(gè)信息生命周期。從短期任務(wù)來看，需要明確數(shù)字文化服務(wù)合作過程中的障礙與需求，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的作用，積極探索跨機(jī)構(gòu)公共數(shù)字文化合作模式，提出與長期目標(biāo)相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機(jī)制建設(shè)還要求通過制度強(qiáng)化各種標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，要求參與合作的各公共文化機(jī)構(gòu)都必須按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來建設(shè)數(shù)字資源和開展數(shù)字服務(wù)。

5.3 建立健全合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)解決機(jī)制

公共數(shù)字文化服務(wù)合作的前提是各公共文化機(jī)構(gòu)的數(shù)字資源的整合，而資源整合涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題包括整合前資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、整合后資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬及整合后提供服務(wù)過程中可能帶來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題[1]，這些問題必須通過機(jī)制建設(shè)合理解決。整合前必須依據(jù)相關(guān)法律確認(rèn)擬整合資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬。整合后資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是歸屬于參與合作的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，還是確立另外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體，則需要通過建立合理的制度來解決。資源整合后提供服務(wù)的過程中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題更為復(fù)雜，需要建立的機(jī)制包括：（1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，即在服務(wù)的過程中注意對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，如向從業(yè)人員與用戶普及數(shù)字資源服務(wù)過程中可能涉及的法律問題，增強(qiáng)版權(quán)意識(shí)，評(píng)估數(shù)字資源合作服務(wù)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真遵循合作服務(wù)的規(guī)范[5]；（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)依法規(guī)避機(jī)制，即充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度中所賦予的對(duì)公共文化服務(wù)合理使用的條款，依法規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)；（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)防范機(jī)制，利用防火墻技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、數(shù)字水印技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)對(duì)數(shù)字資源合作服務(wù)的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，解決網(wǎng)絡(luò)威脅，確保數(shù)字信息資源的安全[14]。

5.4 建立多渠道的資金投入機(jī)制

2011年，文化部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出“要研究制定政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資文化建設(shè)，逐步形成政府投入為主、社會(huì)多渠道籌資為輔的投入格局?！钡珜?duì)于公共數(shù)字文化服務(wù)而言，由于它的公益性質(zhì)，要形成這種多渠道投入的格局并不容易。需要通過一些制度的建設(shè)來保證這種投入的持續(xù)性。如，要由政府出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)于捐助公共數(shù)字文化服務(wù)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織，減免其稅收；政府通過制定相關(guān)政策，對(duì)提供捐助的個(gè)人和組織給予榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)；還可以通過公益創(chuàng)投的方式，吸納社會(huì)公益資金投入，以支持公共數(shù)字文化服務(wù)合作項(xiàng)目的開展。

5.5 建立利益平衡機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制

在公共文化機(jī)構(gòu)開展數(shù)字文化合作服務(wù)的過程中會(huì)涉及到各參與機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)以及利益的分配問題，應(yīng)該建立有效的利益平衡機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。要通過建立科學(xué)合理的制度，對(duì)在合作服務(wù)中付出較多、貢獻(xiàn)較大的機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的補(bǔ)償，對(duì)在合作服務(wù)中表現(xiàn)突出的工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。正向的激勵(lì)機(jī)制往往能夠激發(fā)各機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)工作人員的積極性與創(chuàng)造性。同時(shí)也可以建立必要的懲戒機(jī)制，以對(duì)合作服務(wù)中某些機(jī)構(gòu)或個(gè)人的消極行為進(jìn)行約束，以提升合作服務(wù)的質(zhì)量。

5.6 建立科學(xué)有效的績效評(píng)估機(jī)制

我國跨機(jī)構(gòu)數(shù)字資源合作服務(wù)的需求越來越強(qiáng)烈，而公共文化管理體制短時(shí)間內(nèi)難以改變，所以急需做出調(diào)整的是合作服務(wù)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制[15]。無論是衡量公共數(shù)字文化合作服務(wù)的效率和效益，還是檢驗(yàn)公民的基本文化權(quán)益是否得到滿足，都需要依靠科學(xué)的績效評(píng)估進(jìn)行衡量和監(jiān)督。根據(jù)我國公共文化服務(wù)績效評(píng)估現(xiàn)狀，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：一是在科學(xué)可靠的研究基礎(chǔ)上，完善指標(biāo)體系的內(nèi)容設(shè)計(jì)，并為每一項(xiàng)指標(biāo)分配分值權(quán)重，突出評(píng)估的重點(diǎn)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)；二是運(yùn)用CIPP評(píng)價(jià)方法對(duì)數(shù)字資源合作服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估活動(dòng)分為背景評(píng)估、輸入評(píng)估、過程評(píng)估、成果評(píng)估等項(xiàng)目，再進(jìn)行操作化和細(xì)節(jié)化，得出適合公共文化機(jī)構(gòu)合作服務(wù)的評(píng)估指標(biāo)體系。該評(píng)估體系既要注重資源建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等輸入效益，又要兼顧服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)類型等輸出成果效益。有效的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制將促進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字文化服務(wù)合作的良好運(yùn)行，同時(shí)績效評(píng)價(jià)的結(jié)果也可用于制定或調(diào)整相應(yīng)的資金分配政策[16]。

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作者簡介：肖希明，男，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授，研究方向：信息資源建設(shè)；李琪，女，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院碩士研究生。