京津冀協(xié)同發(fā)展視角下服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制研究

張楊+劉海杰+陳靜

[摘要]在京津冀服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架下，實(shí)踐“北京總部、金融科研，天津橋梁、國際港口，河北轉(zhuǎn)化、人力服務(wù)”的聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘和拓寬京津冀發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展空間。合作機(jī)制研究對于加速京津冀一體化的進(jìn)程以及河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的應(yīng)用價值。文章運(yùn)用了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)部分原理，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展框架下三地各自的發(fā)展優(yōu)勢，建立了京津冀服務(wù)貿(mào)易發(fā)展合作機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]京津冀；服務(wù)貿(mào)易；合作機(jī)制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637209

1京津冀協(xié)同發(fā)展中三地服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀及優(yōu)勢分析11北京服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢分析

北京作為首都和國際化大都市，具有雄厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，作為非港口的國際化貿(mào)易中心，有較強(qiáng)的服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)和實(shí)力。在技術(shù)支持方面，全國頂尖的科研院所和大型企業(yè)的聚集也是其他區(qū)域所無法比擬的。在北京，科技含量高、服務(wù)水平好、國際競爭力強(qiáng)的新型綠色科技產(chǎn)業(yè)正在迅猛發(fā)展。北京的服務(wù)業(yè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，金融服務(wù)、保險服務(wù)、通信服務(wù)、郵政服務(wù)、信息服務(wù)、咨詢或廣告宣傳服務(wù)等高科技新興服務(wù)貿(mào)易成為主導(dǎo)。北京服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展具有以下兩方面的明顯優(yōu)勢。

第一，轉(zhuǎn)移國際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的重要平臺。2015年，北京服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)13028億美元，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，同比增長178%，在北京對外貿(mào)易中的比重達(dá)29%。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深入，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移了部分重要的產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。而北京不僅具有優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及充足的科技、人才資源，而且具有完備的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)有力地支撐了離岸外包的發(fā)展。

第二，服務(wù)貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)化、國際化水準(zhǔn)較高。在標(biāo)準(zhǔn)化層面，北京關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的法律、法規(guī)的體系框架基本形成。北京市政府2011年頒布的《首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要》和《北京市“十二五”時期標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》等文件中都把努力發(fā)展北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為了重點(diǎn)任務(wù)，并在信息、旅游、環(huán)保、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域都有標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)管理規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012年8月，北京現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)28802項(xiàng)，其中直接涉及服務(wù)業(yè)的有225項(xiàng)。在國際化層面，北京積極參與服務(wù)貿(mào)易的國際市場競爭，在國際服務(wù)貿(mào)易市場也具有一定的占有份額。北京因具有廣闊的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間，吸引了大量國際高端的科學(xué)技術(shù)人才，為服務(wù)貿(mào)易的國際化提供了充足的人才資源儲備。

12天津服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢分析

天津作為直轄市，是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，天津?yàn)I海新區(qū)被譽(yù)為“中國經(jīng)濟(jì)第三增長極”。天津市服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總額從2001年的255億美元增長到2013年的180億美元，進(jìn)出口總額增長了6倍多。但在2008年進(jìn)出口總額達(dá)到最大峰值之后出現(xiàn)了連年下降的趨勢，到2013年才勉強(qiáng)恢復(fù)到180億美元的水平。而天津在全國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額中的占比也從2008年的61%下降到了2013年的33%，比2001年的35%還低02個百分點(diǎn)。但天津發(fā)展服務(wù)貿(mào)易也具有其得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。

第一，區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯。根據(jù)《天津市城市總體規(guī)劃（2005—2020年）》的精神，天津就是要打造國際型先進(jìn)港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)中心。其作為亞歐大陸橋三條線路的起點(diǎn)，在運(yùn)輸?shù)葒H服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚等方面具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。第二，服務(wù)外包業(yè)為天津服務(wù)貿(mào)易的騰飛提供了機(jī)遇。2009年天津被確立為中國服務(wù)外包示范城市之后，以濱海新區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)為示范中心的天津服務(wù)外包業(yè)正向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

13河北服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢分析

河北現(xiàn)階段還是以貨物貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易的起步較晚，規(guī)模也有待提高。河北服務(wù)貿(mào)易仍然多集中于工程承包、勞務(wù)輸出、旅游等勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中。服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在金融、保險、信息、咨詢、廣告等新興服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的投資較少。但河北在京津冀區(qū)域中也有自己的優(yōu)勢。

一方面，資源優(yōu)勢明顯。所謂的資源優(yōu)勢包含了勞動力資源、旅游資源等。河北可以為京津冀協(xié)同發(fā)展提供較為豐富的中、低成本勞動力資源，立足工程承包、勞務(wù)派遣等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，融入京津新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，河北的長城文化、壩上草原、渤海之濱等優(yōu)勢旅游資源與京津旅游資源錯位開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了京津冀一線式旅游服務(wù)，帶動了相關(guān)服務(wù)貿(mào)易的往來。另一方面，市場腹地空間廣闊。河北多個城市的現(xiàn)代城市化發(fā)展進(jìn)一步提速，秦皇島、唐山、滄州的港口建設(shè)也有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。河北重視提升自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市場環(huán)境，在河北沿海港口城市紛紛加大了京、津跨區(qū)產(chǎn)業(yè)對接的合作項(xiàng)目建設(shè)。如，北京天竺綜合保稅區(qū)、北京亦莊保稅物流中心與曹妃甸綜合保稅區(qū)的合作模式，推動兩地保稅區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動；中關(guān)村海淀園秦皇島分園的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；承德縣華唐中科教育科技（北京）有限公司服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總投資6億元，已有1000余座席呼叫中心部分投入運(yùn)營。因此，河北為京、津轉(zhuǎn)移部分高新技術(shù)服務(wù)貿(mào)易提供了廣闊的市場和項(xiàng)目對接空間。

2京津冀服務(wù)貿(mào)易合作的不足

21區(qū)域合作流于形式，本位發(fā)展無法抵御外部風(fēng)險

京津冀服務(wù)貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)體系以及抵御外部風(fēng)險機(jī)制。上文所談到的天津2008年服務(wù)貿(mào)易總額在達(dá)到階段性峰值的時候，直到2013年的5年間連續(xù)下挫。究其原因還是因?yàn)楫?dāng)時天津在區(qū)域發(fā)展中較為孤立，沒有利用好北京的服務(wù)貿(mào)易總部資源以及河北服務(wù)貿(mào)易的腹地，最終導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易的增長速度大幅波動。事實(shí)證明，區(qū)域間單一的發(fā)展模式容易受到國際市場環(huán)境的影響，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的可持續(xù)性不足。

22相對貨物貿(mào)易而言，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展還有巨大的空間

“十二五”期間京津冀三地的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易都有顯著的增長，但還是貨物貿(mào)易的增長速度更勝一籌，兩者規(guī)模的差距還有逐漸拉大的趨勢。京津冀區(qū)域間服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿€有待進(jìn)一步的挖掘。以北京為例，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的差距從2倍增長到了4倍。與貨物貿(mào)易的順差相比，京津冀區(qū)域的服務(wù)貿(mào)易還呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性逆差，這與旨在以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)還有很大差距。

3建立京津冀服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制的路徑

31建立完善的京津冀服務(wù)貿(mào)易法律體系、管理體系和協(xié)調(diào)制度完善的京津冀協(xié)同發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易法律體系、管理體系和協(xié)調(diào)制度是京津冀服務(wù)貿(mào)易更好、更快向前發(fā)展的重要保障。在法律層面，除了主要依據(jù)的《對外貿(mào)易法》之外，還應(yīng)盡快出臺多部專門針對服務(wù)貿(mào)易以及區(qū)域間服務(wù)貿(mào)易合作的法律，建立完備的服務(wù)貿(mào)易法律體系。在協(xié)同發(fā)展中，應(yīng)建立分工明確的服務(wù)貿(mào)易管理結(jié)構(gòu)，并形成部門間有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

32建立京津冀國際貿(mào)易轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，服務(wù)新興朝陽產(chǎn)業(yè)北京可以進(jìn)一步打造國際貿(mào)易轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，并利用該平臺改變京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長方式，提高在國際化產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用，最終獲得產(chǎn)業(yè)國際化的更多成果和利潤。在北京的示范帶動下，金融服務(wù)、保險服務(wù)、通信服務(wù)、郵政服務(wù)、信息服務(wù)、咨詢或廣告宣傳服務(wù)等高科技新興服務(wù)貿(mào)易應(yīng)成為核心產(chǎn)業(yè)。北京應(yīng)充分利用其得天獨(dú)厚的跨國公司資源，拉動外資注入京津冀三地，加大進(jìn)出口規(guī)模，在此基礎(chǔ)上形成京津冀國際市場的規(guī)模，為區(qū)域合作提供充分的產(chǎn)業(yè)支持和龍頭帶動。在京津冀服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展中，北京有實(shí)力執(zhí)行好總部的職能。

33通過京津冀三次產(chǎn)業(yè)融合，來協(xié)調(diào)京津冀服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的內(nèi)在機(jī)制只有京津冀三次產(chǎn)業(yè)融合，才能在京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的內(nèi)在要求中實(shí)現(xiàn)京津冀服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的內(nèi)在協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，即京津冀貨物貿(mào)易的發(fā)展是服務(wù)貿(mào)易的原動力與內(nèi)在需求，而京津冀協(xié)同發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易不僅可以實(shí)現(xiàn)與貨物貿(mào)易的雙贏，還有利于產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，最終帶動貨物貿(mào)易的發(fā)展。而滯后的或不協(xié)調(diào)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也勢必阻礙結(jié)構(gòu)調(diào)整、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是生產(chǎn)社會化程度和社會勞動生產(chǎn)率提高的必然趨勢，有利于為第一、第二產(chǎn)業(yè)提供高效的服務(wù)和信息。同時，第三產(chǎn)業(yè)成為了外商投資服務(wù)企業(yè)的重要領(lǐng)域。京津冀可以以北京為服務(wù)業(yè)總部，以天津作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的紐帶，以河北作為生產(chǎn)制造業(yè)的基地，這樣可以保障涵蓋京津冀所有產(chǎn)業(yè)的上、中、下游各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)部門，綜合提高服務(wù)環(huán)節(jié)的價值比重。注重“以人為本”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，關(guān)鍵在于提高服務(wù)的水平和質(zhì)量。由此，服務(wù)貿(mào)易逐漸成為了京津冀貿(mào)易發(fā)展的核心，而傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易成為了一種載體，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的復(fù)合式統(tǒng)一。

34實(shí)踐“北京總部、金融科研，天津橋梁、國際港口，河北轉(zhuǎn)化、人力服務(wù)”的聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈在京津冀服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架下，實(shí)踐“北京總部、金融科研，天津橋梁、國際港口，河北轉(zhuǎn)化、人力服務(wù)”的聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈。從京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，北京依托于高端企業(yè)總部、高端人才和高端服務(wù)形成了“創(chuàng)新驅(qū)動”“總部經(jīng)濟(jì)”“高端服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)格局，作為首都和國際化大都市，其輻射力和影響力可以為京津冀金融服務(wù)外包的發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)有力的示范和先導(dǎo)效應(yīng)，作為服務(wù)外包示范城市在市場布局和業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面，逐漸形成了兩大服務(wù)外包聚集區(qū)；天津借助于濱海新區(qū)開發(fā)了“高端制造、研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和國際港口”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分利用天津京津冀服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的橋梁作用，效仿濱海新區(qū)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的成功案例，結(jié)合京津冀發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)展BPO等服務(wù)外包業(yè)務(wù)，而且天津可以直接受到北京的政策指導(dǎo)、國際化影響以及兩大外包聚集區(qū)的積極示范；河北可通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成新能源、新材料、生物醫(yī)藥及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢發(fā)展的態(tài)勢，鑒于河北服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，應(yīng)鼓勵更多較低技術(shù)水平的勞動力從事ITO，為服務(wù)京津冀服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供廣闊的空間和基石。由此，完備的京津冀服務(wù)貿(mào)易聯(lián)動合作機(jī)制的建立可以實(shí)現(xiàn)，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同抵御金融危機(jī)等外部風(fēng)險的沖擊。

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