上海法院少年審判工作三十年發(fā)展路徑和實(shí)踐探索

朱　妙，陳　慧

（上海市高級(jí)人民法院， 上海 200031）

上海法院少年審判工作三十年發(fā)展路徑和實(shí)踐探索

朱妙，陳慧

（上海市高級(jí)人民法院， 上海 200031）

自1984年10月，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院建立了中國(guó)大陸第一個(gè)少年法庭以來(lái)，上海法院少年法庭工作經(jīng)歷了三十年的歷程。這三十年來(lái)，上海法院少年法庭工作堅(jiān)持在改革中謀發(fā)展，在實(shí)踐中求完善，以防控未成年人犯罪和保護(hù)未成年人合法權(quán)益為目標(biāo)，逐步構(gòu)建了以少年審判為中心，司法、社會(huì)配套協(xié)作的“兩條龍”工作體系，建立了分案審理、社會(huì)調(diào)查、法庭教育、快速審理、合適成年人參與刑事訴訟、社會(huì)觀護(hù)、心理干預(yù)、輕罪犯罪記錄封存等制度，為進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)上海法院少年法庭工作新局面提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

上海法院；少年法庭；未成年人犯罪

1984年10月，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海長(zhǎng)寧法院）創(chuàng)建了我國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)審理未成年人刑事案件的合議庭，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)少年司法的先河。1988年5月，最高人民法院將上海少年法庭專(zhuān)門(mén)審理未成年人刑事案件的經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)。2006年8月，根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)一部署，上海法院少年法庭開(kāi)始審理未成年人刑事、民事、行政案件，特殊、優(yōu)先、全面維護(hù)未成年人合法權(quán)益。三十年來(lái)，上海法院秉持“兒童利益最大化”理念，不斷探索創(chuàng)新，走出了一條具有中國(guó)特色、上海特點(diǎn)的少年法庭之路。

一、未成年人案件基本情況

（一）未成年人犯罪狀況

1．未成年人犯罪概況

1984年至2013年，上海法院共判處未成年罪犯33602人。其間，本市未成年人犯罪人數(shù)由1984年的360人，上升到2007年最高峰的2682人，2013年下降到1045人，總體呈波浪型上升趨勢(shì)，近年來(lái)持續(xù)大幅下降，未成年人犯罪已經(jīng)得到有效控制。（詳見(jiàn)圖表1）

1984年-2013年上海未成年人犯罪人數(shù)變化圖

2．未成年罪犯占全部刑事罪犯的比例

1984年至2013年，上海未成年罪犯占刑事罪犯總數(shù)的比例由1984年的2%，上升至2006年的最高比例11.10%，該階段未成年人犯罪比例上升趨勢(shì)迅猛。至2013年，未成年罪犯占刑事罪犯總數(shù)比例下降到2.76%，防控未成年人犯罪工作成效顯著。（詳見(jiàn)圖表2）

1984年-2013年上海未成年罪犯占全部刑事罪犯比例圖

3．非滬籍未成年罪犯人數(shù)

非滬籍未成年罪犯占本市未成年罪犯總數(shù)的比例，1984年為11.11%；2005年超過(guò)半數(shù)，占56.57%；2013年達(dá)到85.36%。因此，本市預(yù)防、減少未成年人犯罪的工作重點(diǎn)是非滬籍人員。（詳見(jiàn)圖表3）

1984年-2013年非滬籍未成年犯罪人數(shù)變化圖

（二）未成年人民事、行政案件概況

上海法院由少年法庭專(zhuān)門(mén)審理未成年人民事、行政案件以來(lái)，2007年至2013年期間，上海法院共審結(jié)未成年人民事案件12225起。其中，2007年576起、2008年1472起、2009年1371起、2010年1600起、2011年2213起、2012年2348起、2013年2645起。

2007年至2013年期間，上海法院共審結(jié)涉及戶籍登記、房地產(chǎn)登記及要求公安、教育部門(mén)履行法定職責(zé)類(lèi)的未成年人行政案件45起。其中，2007年2起、2008年2起、2009年9起、2010年 3起、2011年 13起、2012年9起、2013年7起。

目前，上海法院少年法庭每年審理的行政案件不多，但民事案件數(shù)量已經(jīng)超過(guò)刑事案件。

二、未成年人案件情況分析

1．犯罪類(lèi)型較為集中，罪名呈現(xiàn)多樣化特征

未成年人犯罪以侵犯財(cái)產(chǎn)、妨害社會(huì)管理秩序類(lèi)為主，盜竊罪和搶劫罪居多。2009年至2013年，未成年罪犯共7260人，犯罪主要集中在盜竊、搶劫、尋釁滋事、聚眾斗毆、故意傷害五類(lèi)罪名，這五類(lèi)罪犯占未成年罪犯總數(shù)的85.95%。其中，盜竊占34.16%，搶劫占25.70%，尋釁滋事占13.82%，聚眾斗毆占7.16%，故意傷害占5.11%。盜竊、搶劫罪犯為4346人，占未成年罪犯的59.86%。2009年以來(lái)，未成年人犯罪還出現(xiàn)了幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，妨害信用卡管理罪，非法獲取公民個(gè)人信息罪，銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪，冒充軍人招搖撞騙罪，竊取、收買(mǎi)、非法提供信用卡信息罪，等等。

2．犯罪原因大多為圖財(cái)，沖動(dòng)型犯罪占據(jù)較大比例

未成年人犯罪的原因以圖財(cái)為主，同時(shí)，由于身心發(fā)育尚不成熟，易沖動(dòng)、好逞強(qiáng)、講義氣也是犯罪的重要原因。據(jù)2009年至2013年調(diào)查分析，未成年人犯罪的原因主要是“圖財(cái)”，占50.99%，居前五位的其他四項(xiàng)分別是“江湖義氣”“逞強(qiáng)好勝”“一時(shí)激憤”“追求刺激”，分別占19.14%、11.67%、9.94%、8.55%。

3．犯罪形式大多為共同犯罪，但近年其比例有下降趨勢(shì)

共同犯罪是未成年人犯罪的一個(gè)顯著特點(diǎn)。據(jù)2009年至2013年調(diào)查分析，參與共同犯罪的未成年罪犯占總數(shù)的比例分別為76.58%、53.61%、52.1%、57.45%、51.52%，均超過(guò)半數(shù)，但近年來(lái)，共同犯罪比例有下降趨勢(shì)。

4．教育程度較低，大多為初中及以下文化程度

未成年罪犯不僅文化程度較低，失學(xué)情況亦較為突出。據(jù)2009年至2013年調(diào)查分析，未成年罪犯共7260人，其中文盲占0.88%，小學(xué)文化程度占24.57%，初中文化程度占64.53%，高中文化程度占9.88%，大專(zhuān)以上文化程度僅占0.14%。其中文盲及小學(xué)、初中文化程度的未成年罪犯占89.98%。特別需要關(guān)注的是，占25.45%的1848名未成年罪犯未完成義務(wù)教育。

5．犯罪以男性為主，閑散人員占比較大

未成年罪犯中農(nóng)業(yè)人口、輟學(xué)和無(wú)業(yè)者占大多數(shù)。據(jù)2009年至2013年的調(diào)查分析，7260人的未成年罪犯中，從性別來(lái)看，男性6881名，占94.78%。其身份情況：在校生662人，占9.11%；農(nóng)業(yè)人口3426人，占47.20%；輟學(xué)和無(wú)業(yè)者2829人，占38.97%；其他343人，占4.72%。其中農(nóng)業(yè)人口、輟學(xué)和無(wú)業(yè)者占86.16%。

6．民事案件以簡(jiǎn)易程序?yàn)橹?，案件?lèi)型較為集中

雖然未成年人民事案件大多適用簡(jiǎn)易程序，但當(dāng)事人對(duì)立情緒嚴(yán)重。案件類(lèi)型集中在撫養(yǎng)糾紛，探望權(quán)糾紛，機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛，生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛，教育機(jī)構(gòu)責(zé)任糾紛等五類(lèi)。據(jù)2007年至2013年調(diào)查分析，共審結(jié)未成年人民事案件12225起，其中，適用簡(jiǎn)易程序的案件有9965起，占總數(shù)的81.52%。撫養(yǎng)糾紛的8797起，占71.96%；探望權(quán)糾紛的789起，占6.45%；機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛的685起，占5.60%；生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛的443起，占3.62%；教育機(jī)構(gòu)責(zé)任糾紛的86起，占0.70%。上述五類(lèi)案件合計(jì)10800起，占總數(shù)的87.35%。其他未成年人民事案件涉及繼承糾紛、所有權(quán)糾紛、不當(dāng)?shù)美m紛、飼養(yǎng)動(dòng)物等侵權(quán)責(zé)任糾紛等。由于大部分未成年人民事糾紛中涉及到父母對(duì)孩子的感情，摻雜著既往的家庭矛盾，當(dāng)事人大多情緒激烈，有些甚至反復(fù)訴訟。

三、審理未成年人案件的主要經(jīng)驗(yàn)及舉措

三十年來(lái)，上海法院少年審判工作堅(jiān)持在改革中謀發(fā)展，在實(shí)踐中求完善，以防控未成年人犯罪和保護(hù)未成年人合法權(quán)益為目標(biāo)，逐步構(gòu)建了以少年審判為中心，司法、社會(huì)配套協(xié)作的“兩條龍”工作體系，建立了分案審理、社會(huì)調(diào)查、法庭教育、快速審理、合適成年人參與刑事訴訟、社會(huì)觀護(hù)、心理干預(yù)、輕罪犯罪記錄封存等制度，其中多項(xiàng)探索性制度創(chuàng)新被刑事訴訟法及其司法解釋所吸收。近年來(lái)，上海法院少年法庭以審判工作為中心，完善組織機(jī)構(gòu)和綜合管理，探索理念創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，聚焦犯罪防控和權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化法制宣傳和引領(lǐng)作用，努力推進(jìn)少年司法制度的發(fā)展完善，推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。

（一）審理未成年人案件的主要經(jīng)驗(yàn)

三十年來(lái)，上海少年審判工作積累了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)主要包括：

1．始終準(zhǔn)確把握少年審判工作的職能定位

堅(jiān)持“教育、感化、挽救”未成年人為刑事審判的基本方針，堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”為未成年人刑事審判基本原則，從促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，積極開(kāi)展庭前、庭中和判后教育感化工作，切實(shí)做好未成年人違法犯罪防控工程，創(chuàng)新一系列適合未成年人身心特點(diǎn)的審判執(zhí)行方式，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。廣大少年法庭法官以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和使命感而努力工作，挽救了一大批失足未成年人，贏得了各級(jí)黨委、人大、政府以及社會(huì)各界的充分肯定、廣泛認(rèn)同和積極支持。

2．始終堅(jiān)持少年審判工作的改革創(chuàng)新

少年法庭工作是一個(gè)新生事物，是人民法院的一項(xiàng)極具有挑戰(zhàn)性、開(kāi)拓性和創(chuàng)造性的審判工作。少年法庭工作三十年的發(fā)展歷程充分表明，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行少年審判工作改革創(chuàng)新，是少年審判工作不斷發(fā)展的一大法寶和動(dòng)力源泉，可以說(shuō)三十年來(lái)，少年審判工作取得的每一個(gè)點(diǎn)滴進(jìn)步，都是少年審判工作改革創(chuàng)新的成果。各級(jí)法院少年法庭立足少年審判工作的實(shí)際，著眼于少年法庭發(fā)展的前景，不斷克服工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和困難，在改革創(chuàng)新中逐步發(fā)展和豐富具有中國(guó)特色的少年法庭工作的內(nèi)涵，建立了少年法庭工作制度機(jī)制。

3．始終堅(jiān)持少年審判實(shí)踐探索和理論研究相結(jié)合

少年審判工作是一個(gè)嶄新的事業(yè)，是司法制度領(lǐng)域的一場(chǎng)史無(wú)前例的變革。由于這項(xiàng)工作缺乏必要的司法傳統(tǒng)、司法經(jīng)驗(yàn)和制度保障，它的發(fā)展和完善更加依賴(lài)于少年審判理論研究的不斷深入。同時(shí)，只有從少年審判實(shí)踐中充分吸取養(yǎng)料，分析其得失成敗，掌握少年審判規(guī)律，才能不斷解決和克服少年審判工作發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)少年審判工作的不斷發(fā)展和完善。

4．始終堅(jiān)持司法、社會(huì)多方配合，形成合力

保護(hù)未成年人合法權(quán)益，防控未成年人違法犯罪，是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，凝聚社會(huì)各界的力量才能收到成效。長(zhǎng)期以來(lái)，上海法院少年法庭不斷發(fā)展和完善司法、社會(huì)協(xié)作機(jī)制，并賦予其新內(nèi)涵，增添其新活力，努力構(gòu)建獨(dú)具中國(guó)特色的高效率整合社會(huì)各方面公共資源，最大限度實(shí)現(xiàn)未成年人維權(quán)和違法犯罪防控目標(biāo)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

（二）審理未成年人案件的具體舉措

1．完善少年審判機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)益保護(hù)的全程覆蓋

1984年10月，上海長(zhǎng)寧法院創(chuàng)設(shè)了我國(guó)第一個(gè)少年法庭。1988年初，上海各區(qū)、縣法院普遍在刑事審判庭內(nèi)建立了少年法庭。1988年7月，上海長(zhǎng)寧法院把少年法庭從刑庭中分立出來(lái)，設(shè)立了獨(dú)立建制的少年刑事審判庭。之后，上海各區(qū)縣法院基本設(shè)立了獨(dú)立建制的少年刑事審判庭。1999年3月，上海高院根據(jù)專(zhuān)業(yè)化審理的需要和案件情況的變化，對(duì)少年法庭機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行改革，指定上海長(zhǎng)寧、閔行、閘北、普陀等區(qū)法院的少年刑事審判庭集中管轄全市少年刑事案件。

2006年，根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)一部署，上海法院開(kāi)始了未成年人案件綜合審判試點(diǎn)工作。目前，上海法院少年法庭組織機(jī)構(gòu)已形成“1＋2＋7＋10”構(gòu)架，即上海高院在全國(guó)率先設(shè)立少年法庭指導(dǎo)處，統(tǒng)籌上海三級(jí)法院少年法庭的調(diào)研、檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)和規(guī)范工作；上海一中院、二中院均設(shè)立未成年人案件綜合審判庭，開(kāi)展未成年人刑事、民事、行政案件綜合審判工作；長(zhǎng)寧等7個(gè)區(qū)法院設(shè)立未成年人案件綜合審判庭，集中審理全市未成年人刑事案件和本區(qū)域民事、行政案件；其余10個(gè)基層法院設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)合議庭，受理本區(qū)域未成年人民事、行政案件。在此基礎(chǔ)上，上海法院少年法庭實(shí)現(xiàn)了四個(gè)“到位”，即三級(jí)法院組織機(jī)構(gòu)到位、綜合審判到位、指導(dǎo)規(guī)范到位、跟蹤幫教到位，對(duì)未成年人案件全部由少年審判法官審理，對(duì)失足未成年人全員進(jìn)行跟蹤幫教。

2．開(kāi)發(fā)綜合管理平臺(tái)，保障少年法庭工作的持續(xù)發(fā)展

2007年，上海高院建立了未成年人刑事案件數(shù)據(jù)庫(kù)，采集包括未成年人的家庭、學(xué)習(xí)等成長(zhǎng)背景情況以及犯罪特點(diǎn)、犯罪成因等案件信息，對(duì)客觀分析上海未成年人犯罪狀況、進(jìn)行犯罪防控決策起到了重大作用。隨后又開(kāi)發(fā)了少年法庭綜合管理平臺(tái)，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)手段輔助開(kāi)展工作。該平臺(tái)包括案件管理、特色工作、資料查詢(xún)、名冊(cè)匯總、站點(diǎn)導(dǎo)航、業(yè)績(jī)檔案、成長(zhǎng)軌跡等7個(gè)子系統(tǒng)，采集包括案件流程、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀護(hù)、心理干預(yù)、司法救助、司法建議、跟蹤回訪、業(yè)績(jī)檔案等案件、調(diào)研信息數(shù)據(jù)，可以查詢(xún)和考核少年法庭以及少年審判法官的業(yè)績(jī)，滿足審判管理、人才培養(yǎng)等不同層面的管理需要，實(shí)現(xiàn)了人、案結(jié)合的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理，提高了少年法庭管理的科學(xué)性，保障了少年法庭工作持續(xù)發(fā)展。

3．探索理念創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善少年司法制度

一是提煉民事、行政審判理念，引領(lǐng)未成年人審判工作。2008年，上海高院根據(jù)審判實(shí)踐總結(jié)提煉了未成年人民事、行政審判“積極、優(yōu)先、親和、關(guān)懷”八字理念：在訴權(quán)保護(hù)上強(qiáng)調(diào)“積極”，法院依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查收集證據(jù)；在訴訟程序上強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先”，開(kāi)辟快速審理通道；在審理方式上強(qiáng)調(diào)“親和”，采用圓桌審判；在審判結(jié)果上強(qiáng)調(diào)“關(guān)懷”。最高人民法院認(rèn)為該八字理念“具有實(shí)踐先導(dǎo)和理論創(chuàng)新意義”，并將之推向全國(guó)。

二是建立民事、行政案件社會(huì)觀護(hù)機(jī)制，營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)良好環(huán)境。未成年人民事訴訟大部分為家事案件，不僅涉及維護(hù)未成年人權(quán)益問(wèn)題，而且涉及家庭和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為此，上海高院充分發(fā)揮司法、社會(huì)配套協(xié)作的“兩條龍”的作用，創(chuàng)設(shè)未成年人民事、行政案件社會(huì)觀護(hù)機(jī)制。2011年，上海高院與團(tuán)市委聯(lián)合制定《上海法院審理未成年人民事、行政案件開(kāi)展社會(huì)觀護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，聘請(qǐng)300余名青少年社工作為社會(huì)觀護(hù)員。各級(jí)法院少年法庭也相應(yīng)聘請(qǐng)了教師以及共青團(tuán)、婦聯(lián)、青保、關(guān)工委等社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織人員作為社會(huì)觀護(hù)員，利用其貼近社區(qū)、擅長(zhǎng)開(kāi)展未成年人保護(hù)工作的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，了解未成年人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、個(gè)性特點(diǎn)、家庭情況、權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀，并形成社會(huì)調(diào)查報(bào)告；參加庭審，參與調(diào)解；案件審結(jié)后進(jìn)行觀護(hù)回訪工作，繼續(xù)維護(hù)未成年人權(quán)益。2011年至2013年，社會(huì)觀護(hù)員參與未成年人民事案件觀護(hù)工作148人次。

三是創(chuàng)設(shè)探望監(jiān)督人機(jī)制，解決未成年人案件難點(diǎn)問(wèn)題。2013年，上海高院針對(duì)探望權(quán)糾紛中，婚姻關(guān)系破裂后的父母往往互不信任，造成探望過(guò)程中矛盾糾紛不斷的狀況，制定了《上海法院審理未成年人探望權(quán)糾紛案件的意見(jiàn)》，并創(chuàng)設(shè)由父母雙方共同信任的第三方協(xié)助監(jiān)督探望子女的制度，依法維護(hù)未成年子女、父母、祖父母和外祖父母的合法權(quán)益，社會(huì)效果良好。

通過(guò)理念創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，提高少年審判工作的質(zhì)量和效率。2013年，在未成年人民事案件數(shù)量繼續(xù)上升12.65%的情況下，未成年人民事案件審限內(nèi)結(jié)案率為99.76%，平均審理天數(shù)為25.77天，一審服判息訴率為95.03%，民事調(diào)解撤訴率為72.66%。

4.聚焦犯罪防控和權(quán)益保護(hù)，特殊優(yōu)先維護(hù)未成年人權(quán)益

一是建立防控未成年人犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，教育挽救失足未成年人。針對(duì)未成年人重新犯罪比例較高的狀況，2011年，上海高院制定了《關(guān)于建立上海法院防控未成年人犯罪工作網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施意見(jiàn)》，將對(duì)失足未成年人的教育、感化工作與未成年犯管教所、社區(qū)矯正部門(mén)對(duì)接，將防控犯罪工作適度延伸，建立了三級(jí)法院共同參與的跟蹤回訪工作網(wǎng)絡(luò)。少年審判法官跟蹤回訪的對(duì)象不僅包括滬籍未成年人，也包括實(shí)際居住在上海的非滬籍未成年人；既包括在社區(qū)考察服刑的未成年人，也包括在未管所服刑的未成年人，并分別根據(jù)不同情況，每三個(gè)月或六個(gè)月定期回訪一次，一直延續(xù)到其生理、心理基本發(fā)育成熟、相對(duì)穩(wěn)定的25周歲。2010年，上海未成年人重新犯罪的有130人，占9.53%；2011年有116人，占8.13%；2012年有59人，占4.37%；2013年有43人，占4.11%，未成年人重新犯罪率持續(xù)下降。

二是通過(guò)心理干預(yù)機(jī)制，撫平未成年人心靈創(chuàng)傷。針對(duì)未成年人自身及其家庭存在的種種問(wèn)題，上海法院自1998年起引入心理測(cè)試報(bào)告。2011年，上海高院建立了以獲得國(guó)家二級(jí)心理咨詢(xún)師資格的30余位少年審判法官為主，50位獲得國(guó)家二級(jí)心理咨詢(xún)師資格的其他法官為輔的心理輔導(dǎo)員隊(duì)伍，以及華東師范大學(xué)心理學(xué)研究生、專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)師共同參與的心理干預(yù)機(jī)制，心理干預(yù)工作廣泛運(yùn)用于未成年人刑事、民事案件庭前調(diào)查、庭后教育、判后釋明、回訪幫教等各個(gè)環(huán)節(jié)。上海浦東、普陀、閘北等區(qū)法院還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的心理咨詢(xún)室。2011年至2013年，上海法院少年法庭共啟動(dòng)心理干預(yù)390余人次，彰顯了對(duì)未成年人的真情關(guān)愛(ài)、悉心呵護(hù)。

三是建立困境兒童聯(lián)動(dòng)救助機(jī)制，充分發(fā)揮司法、社會(huì)“兩條龍”共同維護(hù)未成年人權(quán)益的作用。近年來(lái)，未成年人的監(jiān)護(hù)人不履行或不適當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的事件頻發(fā)，法院審理離婚案件時(shí)監(jiān)護(hù)人將未成年子女遺棄在法院的情況也屢有發(fā)生。為更好地維護(hù)未成年人權(quán)益，2014年，上海高院與市婦聯(lián)、民政、公安等建立聯(lián)席會(huì)議制度，不定期商討法律適用、人員安置、調(diào)查工作以及具體案例。2015年上半年，已有兩名長(zhǎng)期遺棄在醫(yī)院、一名遺棄在法院的孩子被親屬接回家中。經(jīng)媒體宣傳，社會(huì)反響強(qiáng)烈，效果良好，帶動(dòng)了督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的工作，一些被長(zhǎng)期遺棄在醫(yī)院的孩子有望回歸家庭。上海長(zhǎng)寧法院與區(qū)民政局簽訂了《關(guān)于開(kāi)展困境兒童臨時(shí)庇護(hù)工作的合作協(xié)議》，由民政局負(fù)責(zé)遺棄在法院兒童的臨時(shí)安置工作。

5.強(qiáng)化法制宣傳引領(lǐng)作用，努力推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)

一是開(kāi)設(shè)微博和微信公眾號(hào)，打造與未成年人互動(dòng)空間。上海普陀、長(zhǎng)寧法院和一、二中院等分別開(kāi)通了少年法制專(zhuān)題微博和微信公眾號(hào)“校園天平”“小顧法官在線”“菁菁法苑”“小法槌”“法潤(rùn)花季”等，打造與未成年人、青少年保護(hù)工作者的互動(dòng)空間，實(shí)現(xiàn)法制教育網(wǎng)絡(luò)化。2012年，普陀法院少年庭的 “校園天平”被評(píng)為“上海最具影響力十大政務(wù)微博”；2013年，長(zhǎng)寧法院“小顧法官在線”發(fā)布信息1154 條，被授予“上海法院優(yōu)秀微博獎(jiǎng)”。

二是打造“小法官網(wǎng)上行”、“春天的蒲公英——新上海人第二代與法牽手”等品牌項(xiàng)目，提升法制宣傳成效。2008年，上海浦東法院面向非滬籍未成年人創(chuàng)辦了“春天的蒲公英——新上海人第二代與法牽手”法制宣傳項(xiàng)目，其影響力日益擴(kuò)大，據(jù)2011年至2013年統(tǒng)計(jì)，共開(kāi)設(shè)法制課300余場(chǎng)，農(nóng)民工子弟學(xué)校學(xué)生聽(tīng)課15000余人次，組織與農(nóng)民工子弟學(xué)校交流互動(dòng)活動(dòng)10場(chǎng)，參加活動(dòng)的學(xué)生5000余人次，促進(jìn)了非滬籍未成年人知法、懂法及融入上海。2012年始，上海高院與市教委、團(tuán)市委、上海廣播電視臺(tái)等聯(lián)合開(kāi)展“小法官網(wǎng)上行”少年模擬法庭活動(dòng)，由學(xué)生自編、自導(dǎo)、自演法制小故事，在少年審判法官指導(dǎo)下，開(kāi)設(shè)模擬法庭，在上海廣播電視臺(tái)官網(wǎng)“看看新聞網(wǎng)”上常年滾動(dòng)播出，并由學(xué)生投票評(píng)選。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2013年，全市中小學(xué)、職校參與活動(dòng)覆蓋面已達(dá)20%，參賽作品點(diǎn)擊播放超過(guò)43萬(wàn)次，投票評(píng)選62.3萬(wàn)人次，頁(yè)面瀏覽量達(dá)91萬(wàn)人次，有效拓展了法制教育新渠道，充分發(fā)揮了少年法庭的引領(lǐng)和保障作用。

Thirty Years’ Development， Practice and Exploration of Juvenile Trial in Shanghai Courts

Zhu Miao， Chen Hui
（Shanghai Higher People's Court， Shanghai 200031， China）

Since the people’s court of Changning District， Shanghai， established the fi rst juvenile court in October， 1984， in the mainland， the juvenile judicial proceeding of Shanghai courts has witnessed thirty years’ development. For thirty years， Shanghai juvenile courts have persistently strived to develop through reformation， to perfect themselves in practice， to prevent juveniles from committing crime and to protect their legal rights as their goal so as to gradually set up a juvenile-trial-centered working mechanism and a social cooperative auxiliary mechanism. Their successful， effective and characteristic practices have been done in trial in separate courts， social investigation， court education，fast trial， criminal prosecution with eligible adults’ presence in court， social concerns and protection and psychological intervention， which off er valuable experience for further creation of new situation of Shanghai juvenile courts.

Shanghai Court； Juvenile Court； Juvenile delinquency

D916.2

B

1008-5750(2016)01-0023-(07)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.01.004

2015-06-19責(zé)任編輯：陳匯

朱妙（1962— ），女，上海市高級(jí)人民法院未成年人案件綜合審判庭庭長(zhǎng)；陳慧（1969— ），女，上海市高級(jí)人民法院未成年人案件綜合審判庭法官。