淺析基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及改進(jìn)工作的對(duì)策研究

金星旭

摘 要：面對(duì)國(guó)家日益嚴(yán)峻的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，基層黨組織如何深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，是否將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，直接影響地方政府、企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展全局。如何解決基層反腐倡廉建設(shè)中群眾反映的突出問題，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育監(jiān)督，準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”，著力解決“四風(fēng)”問題，是擺在基層黨組織面前的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè)；反腐倡廉教育；基層黨組織

一、反腐倡廉建設(shè)深入基層存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）反腐倡廉教育有待加強(qiáng)

廉潔教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作，也是懲防體系的第一道關(guān)口，發(fā)揮著正確輿論引導(dǎo)和制度約束的雙重功效?；鶎狱h組織在開展反腐倡廉教育方面仍存在問題。

（二）廉政制度建設(shè)不夠完善

在依法治國(guó)、依規(guī)治企的社會(huì)環(huán)境下，少數(shù)基層黨組織仍有忽視廉政制度建設(shè)的思想意識(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)業(yè)務(wù)部門在修訂和完善規(guī)章制度方面存在短板，對(duì)新形式下基層黨建制度建設(shè)重視不夠，用慣性思維來思考和處理遇到的新問題。

二、制約黨風(fēng)廉政建設(shè)深入基層的原因分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位

一些基層領(lǐng)導(dǎo)人員沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺正位置，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作持有被動(dòng)應(yīng)付的態(tài)度，存在畏難情緒，對(duì)管轄范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題不敢暴露，羞于指正。

（二）思想誤區(qū)制約廉政工作開展

制約黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推進(jìn)的原因有以下幾點(diǎn)：一是在干部隊(duì)伍中仍有少數(shù)人奉行“好人主義”，摒棄黨性原則，不愿得罪人，對(duì)被追究責(zé)任者抱有同情心。二是沒有對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化和分解，導(dǎo)致責(zé)任不明確，一旦出了問題找不準(zhǔn)責(zé)任人。三是混淆概念，把責(zé)任追究等同于對(duì)違紀(jì)違規(guī)當(dāng)事人的處理。四是受到人情社會(huì)的影響。在遇到問題時(shí)有“多一事不如少一事”的心理，將合情、合理和合法順序顛倒過來，缺乏制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性，損害了職工群眾的根本利益。

（三）廉政監(jiān)督的措施仍然不夠完善

個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部有怕打擊報(bào)復(fù)、損害人際關(guān)系的心理，同時(shí)，考慮到監(jiān)督措施不完善會(huì)出現(xiàn)紕漏，致使出現(xiàn)不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象。少數(shù)基層黨組織未使黨務(wù)公開、政務(wù)公開透明化，導(dǎo)致職工群眾對(duì)一些關(guān)乎切身利益的事情不了解，堵塞了監(jiān)督渠道。一些領(lǐng)導(dǎo)干部匯報(bào)工作不夠全面，有的只向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，下屬黨員干部不知情。

三、深化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）強(qiáng)化廉潔教育，提高黨員干部廉潔自律意識(shí)

1.開展條規(guī)條例學(xué)習(xí)

開展以“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”為主題的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，做好《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)宣貫工作。創(chuàng)新載體，以班子集體學(xué)習(xí)、專題黨課、答題測(cè)試等形式，開展新“兩規(guī)”的學(xué)習(xí)。定期組織黨員干部學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識(shí)，促進(jìn)黨員干部筑牢思想道德防線，提高拒腐防變能力，為基層黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定思想理論基礎(chǔ)。

2.進(jìn)行典型宣傳教育

基層黨組織要深入開展正反兩方面的典型教育，通過樹立廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，傳遞正能量。另一方面發(fā)揮反面典型的警示作用，廣泛開展腐敗案例剖析，充分吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、引以為戒，約束黨員干部的行為，樹立正確的權(quán)利觀、親友觀、價(jià)值觀。

（二）完善預(yù)防體系，推進(jìn)懲防體系建設(shè)不斷深化

1.建立分級(jí)預(yù)防體系

紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立事前、事中、事后分級(jí)預(yù)防體系。事前要細(xì)化責(zé)任內(nèi)容和操作流程，用制度約束人的行為，使預(yù)防工作覆蓋到所有崗位，例如圍繞人、財(cái)、事、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源，詳細(xì)梳理并劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定防范措施，編制《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，為關(guān)鍵崗位人員參考和借鑒提供理論依據(jù)，充分發(fā)揮“治未病”的作用；事中要對(duì)重要工作的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，準(zhǔn)確把握工作進(jìn)程；事后要通報(bào)量化考核結(jié)果，將考評(píng)結(jié)果運(yùn)用到每個(gè)崗位和個(gè)人，促進(jìn)監(jiān)督工作有效開展。

2.準(zhǔn)確把握工作主線

要準(zhǔn)確把握“標(biāo)本兼治、注重預(yù)防”這條主線，貫徹于反腐倡廉工作的全過程，落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)。既不能偏移，更不能脫離，始終堅(jiān)持主線不動(dòng)搖，貫徹主線不走樣，體現(xiàn)主線不變形。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，深化監(jiān)督體制機(jī)制發(fā)揮實(shí)效

1.加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)情況監(jiān)督檢查

基層黨組織要對(duì)照黨紀(jì)處分條例、廉潔自律準(zhǔn)則等廉政法規(guī)，圍繞黨紀(jì)條規(guī)要求，完善預(yù)防負(fù)面清單。通過日常檢查、專項(xiàng)審查、隨機(jī)抽查等形式，加強(qiáng)對(duì)遵守黨的“六大紀(jì)律”情況的監(jiān)督檢查。督促黨員干部增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺提高政治覺悟。

2.建立健全廉政監(jiān)督體制機(jī)制

基層黨組織要建立主管領(lǐng)導(dǎo)親自上手、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制。聘請(qǐng)專職廉政監(jiān)督員，明確監(jiān)督員崗位職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)助紀(jì)委加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督工作落實(shí)情況的檢查，將監(jiān)督檢查工作成果納入基層黨風(fēng)廉政責(zé)任書考核。

（四）強(qiáng)化素質(zhì)提升，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍工作能力

1.加強(qiáng)理論培訓(xùn)和交流

對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，提升專業(yè)理論水平和工作能力至關(guān)重要。要通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、互結(jié)對(duì)子、研討交流等多種方式，廣泛開展紀(jì)檢監(jiān)察及相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

2.注重體制機(jī)制創(chuàng)新

紀(jì)檢監(jiān)察干部要改變觀念、更新思路，深化機(jī)制創(chuàng)新，精簡(jiǎn)文件、精簡(jiǎn)會(huì)議，走出辦公室。要改變聽匯報(bào)的習(xí)慣，主動(dòng)深入基層、貼近群眾，開展實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等多種形式的調(diào)研工作。注意保密工作，消除群眾的擔(dān)憂，聽取群眾最真實(shí)的想法，掌握最真實(shí)的第一手資料。

四、結(jié)束語

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作影響單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，必須引起基層黨組織高度重視。領(lǐng)導(dǎo)干部要以堅(jiān)決的態(tài)度、有效的措施、扎實(shí)的工作，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，大力推進(jìn)懲防體系建設(shè)，有效落實(shí)監(jiān)督檢查工作，強(qiáng)化制度建設(shè)。