農(nóng)村土地管理問題的研究

王紅青

摘 要 土地是農(nóng)民賴以生存的根本，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。本文就是針對(duì)現(xiàn)行的土地資源存在的問題進(jìn)行討論和分析，做出了農(nóng)村土地管理當(dāng)前亟待解決的問題研究。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村 土地管理 政策探討

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1新農(nóng)村建設(shè)的重要意義與土地資源保護(hù)的重要意義

新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)意向是早幾年就提出的，今天社會(huì)發(fā)展進(jìn)步如此之迅猛也就把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義提到了更重要的地位，實(shí)踐的結(jié)果已經(jīng)證明社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)有了成效，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別，減小貧富差距的距離上都是起到了不可小覷的作用的，而且社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)對(duì)與中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，和諧社會(huì)的建設(shè)都有著不可估量的基礎(chǔ)作用。

但是伴隨新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，土地資源保護(hù)的問題也是一樣受到了關(guān)注。只要是為了保護(hù)土地資源，減少對(duì)于土地資源的浪費(fèi)，做到合理的利用土地資源。我們是應(yīng)當(dāng)看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，土地資源卻受到了嚴(yán)重的破壞，比如人們沒有節(jié)制的耕作、放牧、辦廠，這些行為不但不能是經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，反而是破壞了土地資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，從而致使土地資源的缺失嚴(yán)重。因此，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展必須與土地資源管理協(xié)調(diào)發(fā)展，否則兩者都會(huì)受到不同程度的阻礙。

2新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程是農(nóng)村土地整理

對(duì)于土地的資源的保護(hù)，就要先對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行管理和規(guī)劃，從而改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的整體綜合性能力。那么對(duì)于農(nóng)用地的整理最主要的方向就是要符合新社會(huì)農(nóng)業(yè)的需求，綜合采用農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、生物和科技措施，實(shí)現(xiàn)田成方、路成行、林成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排，農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)專業(yè)化、操作機(jī)械化和農(nóng)藝規(guī)范化，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。

實(shí)踐可以說明，農(nóng)用土地整理在很大程度上都發(fā)揮著極高的效益，如將處于荒廢狀態(tài)的道路、溝渠、損毀的防護(hù)林、墳?zāi)沟乳_發(fā)成生產(chǎn)用地，可以有效的增加耕地面積：諸如通過規(guī)整農(nóng)田灌溉渠系，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，以及改良土壤等措施，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；做到合理地利用土地結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地的使用關(guān)系，這樣才能很大的提升土地的利用率和產(chǎn)出率，從而也保證了土壤養(yǎng)分的保留；通過平整土地、歸并零星地塊以及修筑梯田，這樣就可以保證土地的集中和規(guī)模的使用，從而加大機(jī)械化，提高整體的農(nóng)業(yè)水平；對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)的改善，推廣新的合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)造更好的生態(tài)和居住的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境。

3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的配置機(jī)構(gòu)不健全所導(dǎo)致的問題

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制作為現(xiàn)有的農(nóng)村土地政策，它不但很大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，也適應(yīng)一定階段的農(nóng)業(yè)政策，但是隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，其存在的優(yōu)勢(shì)也在慢慢的弱化，他的弱點(diǎn)也在暴露，也有一些不適合現(xiàn)有生產(chǎn)力的弊端。正是因?yàn)閱我坏募彝コ钟械纳a(chǎn)要素制度中提到的擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求相違背，各個(gè)分散的農(nóng)業(yè)家庭模式難以追上整個(gè)市場(chǎng)的要求，也就是生產(chǎn)和再生產(chǎn)在各個(gè)環(huán)節(jié)以及利益的分配存在重大的矛盾。

4如何合理規(guī)范土地使用

所謂土地集約利用，其基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報(bào)酬。通常，我們把單位面積的土地上的資本以及勞動(dòng)投入量，來確定土地利用集約程度的標(biāo)準(zhǔn)。土地集約主要側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，達(dá)到投入產(chǎn)出比和土地利用的最高經(jīng)濟(jì)效益。因此，我們必須遵循土地資源高效利用的原則。

（1）必須高度重視優(yōu)化土地資源的配置：對(duì)于土地資源的浪費(fèi)，只要是別并沒有合理的提高其利用率，但是這個(gè)問題主要是在于資源的短缺，在加上不能高效利用的原因造成的，那么怎么樣解決這一問題就是關(guān)鍵了。

所以要想解決這個(gè)問題，就必須做到優(yōu)化資源的配置，提高土地產(chǎn)出和利用的效率，土地集約利用在根本上涵括了土地優(yōu)化配置的問題。而集約的利用是可以很好實(shí)行可行的資源配置的，其實(shí)質(zhì)就完全可以可以理解為以土地的可持續(xù)利用為根本目標(biāo)和準(zhǔn)則。在一定的范圍內(nèi)，可以使對(duì)于土地資源的需要滿足社會(huì)各方面的發(fā)展，又可以對(duì)于未來的子孫后代沒有威脅，這也就做到了可持續(xù)發(fā)展的最終追求。

（2）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：在農(nóng)村，浪費(fèi)土地的情景隨處可見。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的直接原因就是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村，很多地區(qū)都在延續(xù)這先人粗獷型的生產(chǎn)生活方式，肆意開采、放牧、砍伐等行為，這直接導(dǎo)致了土地資源的大面積破壞以及土壤營(yíng)養(yǎng)含量的流逝。積極開展調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是有效實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置以及土地資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們不能靠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，來增加單位土地面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，我們必須要在有限的土地資源上，創(chuàng)造出盡可能無限多的效益。對(duì)每一類土壤進(jìn)行分類指導(dǎo)，給予合理的確定，不能忽視現(xiàn)有的狀況而采取“一刀切”的盲目策略，從而以發(fā)揮每類土地的最高利用價(jià)值。

（3）堅(jiān)定不移的遵循土地資源高效利用原則：在目前的土地資源保護(hù)與利用中，我們必須堅(jiān)定不移的遵循低資源高效利用的原則，在有限的自然供給中，創(chuàng)造出屬于人類的最大的經(jīng)濟(jì)效益，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，政務(wù)等相關(guān)部門可以通過舉辦知識(shí)講座、為廣大群眾提供政策咨詢等多種形式，使群眾可以充分的了解我國的國情，提高廣大人民群眾在土地整理上的整體認(rèn)知，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和資源保護(hù)觀念深入人心，增強(qiáng)了群眾自身對(duì)土地資源的認(rèn)識(shí)，從而能夠?yàn)橥恋卣眄?xiàng)目的有效實(shí)施，奠定了最堅(jiān)實(shí)的人民群眾基礎(chǔ)。

5結(jié)語

就我國的國情來看，處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國，在各種制度和法律方面還是做不到全面完善的，而新農(nóng)村的出現(xiàn)和對(duì)于土地資源的保護(hù)的重視，在一定的程度上對(duì)于完善這些法制是有幫助的，那么能不能做到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的利用協(xié)調(diào)合理的發(fā)展就是需要重視和關(guān)注的，這是要靠相關(guān)的部門大力的協(xié)調(diào)要靠人民群眾的大力支持的。做到生態(tài)平衡的同時(shí)取得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是硬道理，所以解決農(nóng)村土地管理問題是必要的也是重要的。

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