論高等教育后勤管理體制的創(chuàng)新

張波

摘 要 高等教育管理是包括在一般管理之中的，它既與其他管理一樣擁有相同的特點，同時其自身又具有獨特性。本文將針對高等教育管理的特點和其后勤管理體制的創(chuàng)新展開探討。

關(guān)鍵詞 高等教育 后勤管理體制 創(chuàng)新

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1高等教育管理的特點

高等教育管理是包括在一般管理之中的，它既與其他管理一樣擁有相同的特點，同時其自身又具有獨特性：

（1）教師和學(xué)生是高等教育管理針對的主要對象，他們各自都有其獨特性。例如教師同時扮演著教師和管理者兩個角色；而學(xué)生，以以往的觀點來看，他是被管理者，然而，為了是廣大學(xué)生學(xué)習(xí)的創(chuàng)造性、積極性和主動性得到充分的調(diào)動，許多高校出現(xiàn)了允許學(xué)生直接參與到學(xué)校管理的學(xué)生管理委員會，這樣看來，學(xué)生又扮演著管理者的角色。

（2）為科學(xué)技術(shù)的研究培養(yǎng)及造就專門人才是高等教育管理的主要任務(wù)。因此高等教育在進(jìn)行教學(xué)管理時，一定要遵循專業(yè)或?qū)W科的特點，以能夠?qū)崿F(xiàn)對學(xué)生的定向培養(yǎng)，幫助學(xué)生獲得基本知識、基本技能和基礎(chǔ)理論，并培養(yǎng)其能夠?qū)栴}做到獨立分析和解決的能力，這些都是要掌握專門知識必須要具備的元素，有利于學(xué)生對于專門知識的學(xué)習(xí)和掌握。

（3）在教學(xué)過程中融入科學(xué)技術(shù)研究，能夠很好的促進(jìn)學(xué)生智能的培養(yǎng)，同時也是在進(jìn)行高等教育管理過程中一個比較鮮明的特點。在教學(xué)過程中融入科學(xué)技術(shù)研究，何以有效地將師生之間存在的教和學(xué)雙方面的信息做到及時而精準(zhǔn)的傳遞與反饋，創(chuàng)造良好的環(huán)境以促進(jìn)學(xué)生智能的發(fā)展，幫助學(xué)生逐漸樹立起事業(yè)心，養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和樂于從事科學(xué)研究工作的道德品質(zhì)。

（4）高等教育管理是一種與人際關(guān)系相關(guān)的活動過程，知識是其開展的中介。在高等教育管理中，學(xué)術(shù)管理活動占據(jù)著很大的比重，然而與行政管理相比學(xué)術(shù)管理又存在許多不同的特點和要求。因此，我們要依據(jù)學(xué)科和專業(yè)的特色來開展高等教育管理，對于學(xué)術(shù)方面的相關(guān)問題要嚴(yán)格的以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。

總而言之，在高等教育管理中教學(xué)管理和學(xué)術(shù)管理是主體，同時它們也體現(xiàn)了等教育管理的本質(zhì)。因此，我們要積極的營造良好的社會風(fēng)尚，對知識和人才做到尊重和重視，將師生的創(chuàng)造性、積極性和主動性充分的調(diào)動發(fā)揮出來，要對教學(xué)管理和學(xué)術(shù)管理在高等教育管理中的重要作用做到足夠的重視，正確地認(rèn)識并處理好學(xué)術(shù)管理、教學(xué)管理和行政管理三者之間的關(guān)系，更好的實現(xiàn)高等教育管理的目標(biāo)，收到更好的效果。

2高等教育后勤管理改革的意義

2.1高校后勤管理社會化改革是教育創(chuàng)新的重要組成部分

高校后勤管理社會化改革的根本目的是在新的歷史時期為學(xué)校的發(fā)展提供有力保障，實現(xiàn)高效管理，其核心內(nèi)容是后勤管理體制和運行機制的改革，這是教育創(chuàng)新的目的和主要內(nèi)容之一。我國高等教育正處于蓬勃發(fā)展的時期，傳統(tǒng)的高校后勤管理理念和辦法，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的要求。高校后勤管理系統(tǒng)必須樹立“后勤不后，保障先行”的觀念，必須打破傳統(tǒng)的思維定式和傳統(tǒng)管理方法，更新觀念，在管理上大膽創(chuàng)新。

后勤管理社會化改革的核心內(nèi)容是后勤管理體制和運行機制的改革。后勤管理工作要在進(jìn)一步改革現(xiàn)有的管理體制、不斷優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，有效利用和配置后勤資源，提高保障能力，從而有力地支持學(xué)校的發(fā)展。高校后勤管理改革在模式、進(jìn)程等問題上都不能照搬照抄，需要結(jié)合實際不斷創(chuàng)新。無論從核心內(nèi)容和具體推進(jìn)方法法上看，后勤管理社會化改革都應(yīng)屬教育創(chuàng)新的重要組成部分。

2.2“三個代表”重要思想是教育創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，也是高校后勤管理改革的指導(dǎo)思想

“三個代表”重要思想，是把馬克思主義理論同當(dāng)前我國現(xiàn)實相結(jié)合的理論創(chuàng)新的新成果，是黨在新時期的先進(jìn)性的完整表述，不僅是新時期加強和改革黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，也是各行各業(yè)包括教育事業(yè)健康發(fā)展的根本指針。

高校后勤管理社會化改革關(guān)系到今后我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到科教興國戰(zhàn)略的實施，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。因此，“三個代表”的重要思想是高校后勤社會化改革的根本指針，也是高校后勤改革的指導(dǎo)思想。

2.3創(chuàng)建適應(yīng)高校發(fā)展、有本校特色的教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是教育創(chuàng)新發(fā)展的需要，也是后勤管理改革的需要

2.3.1教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的特色、特點與創(chuàng)新

即將產(chǎn)生和興起的教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主體應(yīng)是從學(xué)校行政規(guī)范剝離出來的后勤實體，如后勤管理集團等。它是基于現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式為高等學(xué)校以及師生生活提供服務(wù)的經(jīng)營服務(wù)業(yè)，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)既有高等學(xué)校的屬性，也具有社會第三產(chǎn)業(yè)的屬性。它的服務(wù)對象是廣大的師生員工，服務(wù)具有多樣性，即提供飲食、住宿、交通、維修等等。一般意義上講，經(jīng)濟實力較強、規(guī)模較大的學(xué)校后勤管理集團宜采取獨立經(jīng)營方式，但也可以采取區(qū)域聯(lián)合和聯(lián)辦等方式發(fā)展教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。教育服務(wù)創(chuàng)新重在服務(wù)方面的他關(guān)，尤其是育人功能的創(chuàng)新。因為高等學(xué)校的中心工作是培養(yǎng)人才和創(chuàng)造知識。所以，創(chuàng)新應(yīng)該團繞著充分發(fā)揮育人的功能，營造創(chuàng)新氛圍，使服務(wù)功能達(dá)到最大化和最優(yōu)化。

2.3.2教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)體制的創(chuàng)新發(fā)展

教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)脫胎于高等學(xué)校行政后勤和后勤實體，它經(jīng)歷了從行政組織到經(jīng)濟組織的轉(zhuǎn)變，從不計成本到全額成本的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗管理到現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變，從壟斷到競爭的轉(zhuǎn)變。后勤教育產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的形勢，必須要進(jìn)行體制方面的創(chuàng)新，可以構(gòu)筑多元化股本結(jié)構(gòu)的企業(yè)聯(lián)合體，但在股本結(jié)構(gòu)中高等學(xué)校一般應(yīng)占據(jù)主體地位，可以聯(lián)合大型和注重中長期利益與社會效益的企業(yè)，共同發(fā)展，但應(yīng)以市場動作的方式進(jìn)入社會，展開競爭，并注意逐步推行現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營模式，徹底改變原有的行政運作方式。

2.3.3教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新

后勤集團要發(fā)展，必須認(rèn)清改革的形勢和自身的優(yōu)勢，選擇適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略，充分利用學(xué)校的資源和社會力量發(fā)展壯大自己的力量，支撐學(xué)校跨越式發(fā)展。當(dāng)前形勢下，高校后勤管理集團在制定教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時至少應(yīng)考慮以下問題。

（1）形象創(chuàng)新。應(yīng)從戰(zhàn)略的高度創(chuàng)建集團的信譽，以形象求發(fā)展，以創(chuàng)新求強盛。改革舊有形象，樹立起具有時代感、文化氣息和高質(zhì)量、高效率等內(nèi)容的形象和品牌。

（2）模式創(chuàng)新。實踐證明，逐步推行校園大物業(yè)管理的模式有利于明確甲乙關(guān)系，依法開展教育服務(wù)與管理工作。按物業(yè)管理的要求，組合專業(yè)化隊伍，以先進(jìn)的管理模式與社會接軌，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。這是高等教育發(fā)展的需要，也是教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

（3）標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。即全面推行規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。管理的規(guī)范化和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化是衡量一個企業(yè)的重要標(biāo)尺，也是入世后對企業(yè)的一項基本要求。借鑒和執(zhí)行社會行業(yè)的管理辦法和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（如ISO9000族質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等）是行之有效的，也是學(xué)校規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量提高的必然要求。

（4）技術(shù)創(chuàng)新。將現(xiàn)代科技成果引入高校后勤管理，使后勤管理和后勤服務(wù)在方式方法上實現(xiàn)創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)建立網(wǎng)上信息管理系統(tǒng)等。

（5）文化創(chuàng)新。即創(chuàng)建以“育人為本”為基本內(nèi)容的企業(yè)文化。企業(yè)文化是現(xiàn)代企業(yè)的核心和活的靈魂，文化是企業(yè)內(nèi)在凝聚力。企業(yè)文化在調(diào)動、發(fā)揮職工的積極性方面具有不可替代的重要作用。后勤集團作為一個現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)該形成自己的企業(yè)文化宗旨、理念和傳統(tǒng)，充分發(fā)揮每一個職工的聰明才智。

3創(chuàng)新高等教育后勤管理體制

高等院校中專門提供物資材料以促進(jìn)教學(xué)、科研和生產(chǎn)開展，并為師生員工提供生活服務(wù)的管理即為高等院校的后勤管理。受到歷史元素的影響，后勤管理在我國的高等教育管理中有著獨特的重要性。就當(dāng)前我國高等院校的情況而言，大部分的師生員工生活并居住在校內(nèi)，學(xué)校除了要管理教學(xué)、科研和生產(chǎn)的相關(guān)事務(wù)外，還要管理全校師生員工的生活。為了使師生員工能夠全身心地投身到工作和學(xué)習(xí)中，學(xué)校就一定要切實地處理好他們的生活問題，使他們沒有后顧之憂。因此，為了給保證學(xué)校教學(xué)秩序穩(wěn)定，營造安定團結(jié)的環(huán)境，并使教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平得到切實的提高，就一定要實現(xiàn)對學(xué)校后勤的科學(xué)管理。

當(dāng)前改革開放以取得了不小的成就，并逐漸向更深層次的發(fā)展，而社會主義市場經(jīng)濟也在不斷的得到完善，在這樣的形勢下高校面臨著一項十分迫切的任務(wù)，就是對高校后勤管理進(jìn)行體制改革，將市場機制全面的引入到高校后勤管理中，對后勤資源的配置模式進(jìn)行科學(xué)的轉(zhuǎn)變，使得高校后勤逐漸實現(xiàn)社會化。依據(jù)現(xiàn)在的情況來看，為了切實地實現(xiàn)我國高校后勤管理的社會化，要做到五個方面的機制轉(zhuǎn)換：

（1）對分配機制進(jìn)行轉(zhuǎn)換。將原有的平均主義的分配觀念打破，運行模式采用企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的形式，在保證效率與公平的基礎(chǔ)上，對權(quán)、利、責(zé)和險死者進(jìn)行結(jié)合，全面實行激勵機制，切實做到勞績掛鉤，實行按勞分配的原則。

（2）對管理機制進(jìn)行轉(zhuǎn)換。后勤管理采用企、事分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的機制，對分級經(jīng)濟制做到全面的推行并不斷完善，對目標(biāo)責(zé)任制做到強化，重視經(jīng)濟收益，在后勤管理中建立起規(guī)范的企業(yè)經(jīng)營和管理模式，創(chuàng)造良好的環(huán)境條件以提高后勤企業(yè)參在社會競爭中的競爭力。

（3）對用人機制進(jìn)行轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)換當(dāng)前的編制模式，以流動編制與企業(yè)編制相結(jié)合的復(fù)合式編制取代傳統(tǒng)的行政事業(yè)編制，給予高校后勤部門更大的人事自主權(quán)，推動勞動合同制的全面推行，對社會保障制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善，使勞動用工逐漸實現(xiàn)社會化。

（4）對運行機制進(jìn)行轉(zhuǎn)換。以市場機制逐漸代替原有的計劃機制，在切實做到學(xué)校內(nèi)部開展有償服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐漸將經(jīng)營方向向社會擴大，積極主動的擴展社會市場，主動參與社會競爭。

（5）對投資機制進(jìn)行轉(zhuǎn)換。投資機制要改變原有的以國家撥款為主的一元化的形式，轉(zhuǎn)而實行多元化投資機制，將市場經(jīng)濟的杠桿作用充分的利用起來，拓寬門路，擴展財源渠道，推行多元化經(jīng)營模式。

總而言之，高校后勤與高校實現(xiàn)完全的脫離是高校后勤社會化的最終目標(biāo)，對高校“小社會”的現(xiàn)狀進(jìn)行改變，推行商品化的高校后勤服務(wù)，并且由社會供給其所需的全部后勤服務(wù)。當(dāng)然，后勤的社會化要想在我國高校得到切實全面的實現(xiàn)還需要一個很長的過程，這種情況下應(yīng)該允許學(xué)校進(jìn)行實驗以實現(xiàn)對后勤社會化的過渡。當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)了幾種不同的模式，例如有“內(nèi)化”模式，就是在校內(nèi)對后勤實行全部的社會化，以華中科技大學(xué)為代表；有“外化”模式，即將社會企業(yè)引入到學(xué)校辦后勤，天津商學(xué)院就是這樣的形式；還有將“內(nèi)化”與“外化”二者進(jìn)行結(jié)合的模式，浙江大學(xué)是這種模式的代表為代表；等等，他們都是在后勤社會化探索中取得成功的典例，其他高校在推行后勤社會化時可從中借鑒經(jīng)驗。

“堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”是在中共十六大報告中明確提出的我國現(xiàn)行的教育方針，因此，在當(dāng)前我國不斷深入對教育體制改革的情況下，構(gòu)建起以人為本的高等教育管理體制，重視人的全面發(fā)展，已成為高等教育發(fā)展的必然要選擇的道路。在21世紀(jì)的新時期為切實的建立起能與社會發(fā)展相適應(yīng)的高等教育管理體系，為高等教育的改革和發(fā)展開創(chuàng)全新的局面，就必須要在高等教育管理的目標(biāo)和過程之中切實的融入創(chuàng)新精神。