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    經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下銅陵市跨江發(fā)展戰(zhàn)略研究

    2016-10-18 20:49:43周青青方娟娟
    商場(chǎng)現(xiàn)代化 2016年22期
    關(guān)鍵詞:政策扶持區(qū)域規(guī)劃

    周青青+方娟娟

    摘 要:眾所周知,銅陵市一度是安徽省土地面積最小的地級(jí)市,然而其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻遙遙領(lǐng)先,這與自然與銅陵市豐富的礦產(chǎn)資源有很大的關(guān)系。但是近些年來(lái),隨著銅礦資源的開采殆盡,銅陵市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入瓶頸,加上長(zhǎng)期發(fā)展與礦產(chǎn)相關(guān)的工業(yè)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化,改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系改革,為銅陵市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的突破點(diǎn)已是刻不容緩。對(duì)于銅陵市來(lái)說(shuō)土地面積狹小是其當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙,因此克服地域限制是銅陵市突破發(fā)展瓶頸獲得長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展的關(guān)鍵。本文就是從其地域面積綜合考慮,主要從實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略等,為銅陵市更好地全方位地發(fā)展提供建議和對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:區(qū)域規(guī)劃;跨江發(fā)展;集約土地;政策扶持

    一、簡(jiǎn)述

    1.銅陵市地域情況基本介紹

    銅陵市位于安徽省南部、長(zhǎng)江下游南岸,東面與蕪湖相連,西面與安慶相連,而南面與池州相連,至于北面與無(wú)為縣僅是一江之隔,境內(nèi)的生物資源、水能資源和旅游資源豐富,代表性的景點(diǎn)有天井湖公園,交通便利,目前合福高鐵的開通,建設(shè)成銅陵北站和原先早就建成的銅陵長(zhǎng)江大橋,是一個(gè)依山傍水的好地方。原先銅陵市是以銅官山地區(qū)為代表的發(fā)展銅礦產(chǎn)業(yè)和有色金屬產(chǎn)業(yè),在農(nóng)業(yè)方面,還有二百多平方公里的土地還沒有利用,這對(duì)于銅陵市來(lái)說(shuō)無(wú)疑也是也是一個(gè)很大的發(fā)展空間。

    同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展,以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和輻射帶動(dòng)對(duì)于銅陵市來(lái)說(shuō)也是一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇。與此同時(shí)近些年來(lái)隨著新型產(chǎn)業(yè)的興起,以及原先銅礦有色金屬產(chǎn)業(yè)的衰落,銅陵市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)這一方面目前還是存在很多的不足之處,以及治理環(huán)境污染等方面仍然有待提升。

    2.銅陵市經(jīng)濟(jì)情況基本介紹

    銅陵市區(qū)位優(yōu)越,位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和武漢經(jīng)濟(jì)圈的交匯中心,其工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,經(jīng)過多年發(fā)展,目前已成為全國(guó)最大的電解銅生產(chǎn)基地地,同時(shí)發(fā)展了一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),工業(yè)律達(dá)67.6%,居安徽省前列。然而隨著礦產(chǎn)資源開采殆盡,銅陵市發(fā)展陷入困局。目前銅陵市城市結(jié)構(gòu)單一,人口少,面積較小,可持續(xù)發(fā)展能力差。因此為銅陵市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的突破點(diǎn)已刻不容緩。

    經(jīng)驗(yàn)表明跨江發(fā)展已成為沿江城市拓展生長(zhǎng)空間、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、充分利用岸線資源以及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措,銅陵市原先是以銅礦業(yè)為主的工業(yè)城市,而隨著銅礦業(yè)的衰落,銅陵市又將如何走新型工業(yè)化道路,規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)?而為了進(jìn)一步擴(kuò)大地域發(fā)展,實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施又是如何,同時(shí)在實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略中途遇到的各類問題,又將如何應(yīng)對(duì)?下文將針對(duì)這些問題作出詳細(xì)敘述。

    二、跨江發(fā)展的具體實(shí)施

    1.經(jīng)驗(yàn)借鑒

    (1)從國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看:國(guó)內(nèi)有不少類似銅陵市地域面積狹小的城市,其發(fā)展的后階段均是憑借跨江發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)獲得發(fā)展空間。如江陰、靖江這兩所由跨江發(fā)展戰(zhàn)略而發(fā)展起來(lái)的城市,它們是跨江發(fā)展成功的典例。江陰、靖江市隸屬于無(wú)錫、泰州兩個(gè)城市的不同區(qū)域,靖江、江陰兩市政府成立聯(lián)動(dòng)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì),按比例出資成立投資企業(yè),用市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行園區(qū)的開發(fā)建設(shè),使得靖江和江陰得到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),從而實(shí)現(xiàn)兩岸的協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可以看出,銅陵市也可以借鑒其經(jīng)驗(yàn),積極與橋?qū)γ娴氖徍械貐^(qū)相合作,為自身發(fā)展擴(kuò)展空間,這同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)橋兩岸的協(xié)調(diào)共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。

    (2)從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看:就拿法國(guó)巴黎來(lái)說(shuō),其實(shí)施的跨江發(fā)展戰(zhàn)略就非常成功。這成功背后的一個(gè)最重要的原因就是巴黎在塞納河修建的跨江基礎(chǔ)設(shè)施十分完備,這對(duì)其跨江發(fā)展帶來(lái)了很有利的條件。因此,銅陵市在實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)也可以向其學(xué)習(xí),改善與江對(duì)岸的交通狀況,修建過江通道,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善銅陵市跨江交通路況不理想等狀況。

    (3)銅陵市具體舉措:國(guó)內(nèi)有像南京跨江發(fā)展、上海依靠黃浦江和長(zhǎng)江的跨江發(fā)展以及杭州轉(zhuǎn)變依靠西湖而向錢塘江實(shí)施跨江發(fā)展這些成功的案例,國(guó)外有巴黎向塞納河的跨江發(fā)展,銅陵市可以阻止人員前往這些成功案例的的城市進(jìn)行考察交流,來(lái)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),增加與成功典例城市的互動(dòng)交流,積極與外界接軌,同時(shí)銅陵市政府應(yīng)該對(duì)這些做出努力和規(guī)劃,制定相關(guān)政策文件,為其跨江發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

    2.完善交通運(yùn)輸體系

    (1)協(xié)調(diào)完善運(yùn)輸體系。實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略的重要一步則是建設(shè)完備的交通和基礎(chǔ)設(shè)施體系,目前銅陵市已建成了銅陵長(zhǎng)江大橋和銅陵北站,同時(shí)銅陵市也是一個(gè)依傍長(zhǎng)江發(fā)展的城市,那么要完善協(xié)調(diào)好銅陵長(zhǎng)江二橋、池州長(zhǎng)江大橋以及銅陵長(zhǎng)江公路大橋的交通管理就具有十分重要的意義,這有利于完善整個(gè)銅陵市東方和西方的交通體系。同時(shí)對(duì)于銅陵北站,目前只有28路公交車通行銅陵北站,此時(shí)銅陵市可以規(guī)劃完善城內(nèi)外公交體系,提高銅陵北站在交通中的地位,以便于更好地吸引長(zhǎng)江東西岸的地區(qū),這對(duì)完善銅陵市目前的交通運(yùn)輸體系具有十分重要的意義。

    (2)修建過江通道。另外一方面實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí),銅陵市應(yīng)積極規(guī)劃江流兩岸形成一個(gè)有機(jī)的整體和規(guī)劃,這就要求銅陵市必須要修建成高效、便捷、迅速的過江通道,同時(shí)這也是跨江發(fā)展必要的物質(zhì)載體和基礎(chǔ)要件。在國(guó)內(nèi)外比較發(fā)達(dá)的城市其跨江通道數(shù)量一般在10條以上,通道的平均間距不超過3公里。而銅陵市的過江通道和過江橋則較少,則對(duì)來(lái)往的交通物流造成很大的不便,所以銅陵市可以考慮向上級(jí)爭(zhēng)取,興建鏈接和跨越大通和悅洲的跨江大橋、鏈接和跨越銅陵縣老周鄉(xiāng)的跨江體系,而目前安徽省正在規(guī)劃建設(shè)再添5座長(zhǎng)江大橋,5條過江通道,其中就有計(jì)劃建設(shè)銅陵橫巷過江隧道以及銅陵開發(fā)區(qū)過江隧道。

    3.對(duì)銅陵市地區(qū)發(fā)展和跨江發(fā)展做整體的長(zhǎng)期規(guī)劃

    (1)做好城市功能分區(qū)的規(guī)劃:政府應(yīng)該做好城市功能分區(qū)方面的規(guī)劃,不僅是在交通方面、長(zhǎng)江東西岸沿線的規(guī)劃,還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃,做好科學(xué)合理的規(guī)劃則是政府實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略的一大重要前提。

    (2)做好跨江發(fā)展戰(zhàn)略部署的規(guī)劃:首先確定跨江發(fā)展的方向,集思廣益,積極聽取人民群眾的意見,制定具體可行的發(fā)展規(guī)劃;再者向上級(jí)政府報(bào)告,尋求上級(jí)政府的政策與財(cái)政支持,以及向民眾和企業(yè)宣傳,提升民眾的信心和支持;再者尋找試點(diǎn)地區(qū),從而為規(guī)劃做好充足準(zhǔn)備。

    4.積極尋求相關(guān)政策支持

    跨江戰(zhàn)略的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)卣闹С?。因此要想讓跨江發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施就需要積極獲得上級(jí)政府的政策支持,對(duì)于劃分樅陽(yáng)縣等地的劃分,以及池州部分地區(qū)和無(wú)為縣境內(nèi)部分地區(qū)的劃分,銅陵市政府應(yīng)該積極獲得上級(jí)政府的支持,來(lái)獲得相應(yīng)的土地劃分,從而擴(kuò)大銅陵市的行政區(qū)域面積,從而擴(kuò)大城市發(fā)展空間,同時(shí)在修建跨江通道等基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)所需要的資金、物流支持時(shí),政府可以通過財(cái)政資金撥款,銀行信貸等方法來(lái)供應(yīng)資金周轉(zhuǎn)資助問題。以及相應(yīng)地應(yīng)發(fā)揮財(cái)政優(yōu)勢(shì),積極與相關(guān)企業(yè)、民戶進(jìn)行溝通,減少跨江發(fā)展的阻力,以及協(xié)調(diào)銅陵長(zhǎng)江公路大橋的兩岸地區(qū)相關(guān)利益,更好地均衡發(fā)展。

    三、關(guān)于對(duì)銅陵市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

    1.發(fā)揮銅陵市自身優(yōu)勢(shì)

    牢牢把握自身的優(yōu)勢(shì),城市的發(fā)展也是依靠工業(yè)發(fā)展起來(lái)的,可以說(shuō)工業(yè)化帶動(dòng)了人員的流動(dòng)和聚集,從而有了人員的流動(dòng)才有了各種類型的市場(chǎng),以及相關(guān)匹配的公共基礎(chǔ)設(shè)施,可見工業(yè)化的發(fā)展是城市化發(fā)展的原動(dòng)力,而銅陵市最先發(fā)展起來(lái)也是由于工業(yè)化的發(fā)展,而近些年來(lái)由于科技的進(jìn)步,銅陵市可以發(fā)展新型工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的模式,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),從而促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí),打造新型工業(yè)城市,從而不僅提升城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力,也為銅陵市塑造更好的形象。

    2.克服銅陵市自身劣勢(shì)

    (1)在工業(yè)方面:雖然銅陵市自身地域面積狹小,但是銅陵市很多有色金屬企業(yè)在工廠生產(chǎn)、運(yùn)行的過程中存在很多土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象,甚至一些高污染企業(yè)對(duì)土地和水流造成的破壞都達(dá)到無(wú)法修補(bǔ)的狀態(tài),那么銅陵市可以采取外遷企業(yè),同時(shí)合理規(guī)劃有色金屬企業(yè)的規(guī)劃用地,從而提高工業(yè)用地的利用度。而在提高土地的利用度上可以加快銅陵市舊城區(qū)的低矮建筑物的改造進(jìn)度,從而改變工業(yè)用地分散的現(xiàn)狀,同時(shí)要嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)留用地和實(shí)施有效的用地監(jiān)督機(jī)制,以及嚴(yán)格監(jiān)制工業(yè)項(xiàng)目配套用地,從而提高工業(yè)用地的土地節(jié)約力度。

    (2)在農(nóng)業(yè)方面:不僅在工業(yè)方面,而且在農(nóng)業(yè)方面,也存在很多土地荒廢的現(xiàn)象,從我們這次調(diào)研來(lái)看,我們前往了普濟(jì)圩地區(qū),而看到了大面積的荒廢的田地沒有得到很好的利用,這無(wú)疑對(duì)于銅陵的地域限制的發(fā)展提供了一個(gè)機(jī)遇,政府可以撥出財(cái)政支出,或者成立專門管理這些荒廢田地的組織委員會(huì),從而管理好這些田地,也可以在普濟(jì)圩地區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂,發(fā)展旅游業(yè),開展循環(huán)的農(nóng)業(yè),同時(shí)打造特色農(nóng)業(yè),從而促進(jìn)銅陵市的發(fā)展。

    3.平衡銅陵市東西方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度

    從銅陵市的整體經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看,銅陵市的東邊和西邊的經(jīng)濟(jì)明顯發(fā)展不均衡,那么銅陵市可以采取增大對(duì)銅陵長(zhǎng)江西岸地區(qū)的投入和支持力度,加快銅陵長(zhǎng)江西岸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),從而在各個(gè)方面比如說(shuō)公共福利、個(gè)人福利等方面來(lái)影響東西方的經(jīng)濟(jì)平衡度,縮小銅陵市東邊和西邊的經(jīng)濟(jì)水平差距,從而有利于整個(gè)銅陵市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,從而從整體上促進(jìn)銅陵市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的發(fā)展,為跨江發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和基本要件。

    4.從創(chuàng)新的角度來(lái)提升銅陵市的核心實(shí)力

    創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)改革升級(jí)的原動(dòng)力,同時(shí)創(chuàng)新也是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的軟動(dòng)力,所以銅陵市是屬于工業(yè)城市,更加需要如此,抓住承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,不僅要發(fā)揮中國(guó)科技大學(xué)銅陵創(chuàng)業(yè)園等人才科技力量,來(lái)促進(jìn)銅陵市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),同時(shí)強(qiáng)化環(huán)境意識(shí),做到循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存的局面,依托資源優(yōu)勢(shì),同時(shí)重視發(fā)展跨江工業(yè),通過制定政策,解決銅陵市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題,從而從整體上促進(jìn)銅陵市的發(fā)展。

    四、總結(jié)

    銅陵市是一個(gè)資源型城市,然而伴隨著這些年的發(fā)展,其資源優(yōu)勢(shì)已逐漸喪失,加上多年的工業(yè)發(fā)展,區(qū)域內(nèi)環(huán)境惡化,資源開采殆盡,與此同時(shí)近些年來(lái)隨著新型產(chǎn)業(yè)的興起,以及原先銅礦有色金屬產(chǎn)業(yè)的衰落,銅陵市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)這一方面目前還是存在很多的不足之處,以及治理環(huán)境污染等方面仍然有待提升。再面對(duì)地域面積狹小的不足,跨江發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略是銅陵市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口。同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展,以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和輻射帶動(dòng)對(duì)于銅陵市來(lái)說(shuō)也是一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇。

    但是在實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略的過程中仍存在一些問題,如實(shí)行跨江發(fā)展需要大量的資金和先進(jìn)的技術(shù)支持,這些都是跨江發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中不可避免要面對(duì)的困難??傊~陵市要想獲得長(zhǎng)足發(fā)展,必須要實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略,在認(rèn)識(shí)到跨江發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義的同時(shí),也不能忽略戰(zhàn)略實(shí)施過程中遇到的困難和阻礙。既要立足自身跨江發(fā)展初級(jí)階段的實(shí)際,又要善于借鑒其他城市跨江發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成功的經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。著重解決跨江發(fā)展方面的突出難題,化解相關(guān)制約因素。只有這樣,銅陵市的跨江發(fā)展戰(zhàn)略才能真正發(fā)揮作用。為銅陵市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

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