國有建筑施工企業(yè)加強效能監(jiān)察的途徑探析

董遠為

[摘要]我國國有建筑施工企業(yè)改革的不斷推進，國有建筑施工企業(yè)在發(fā)展的過程中必須提高企業(yè)管理能力、減少施工成本、將核心競爭進行大幅度提高?，F(xiàn)在，建筑施工市場競爭越來越激烈，加強效能監(jiān)察才能夠使國有建筑企業(yè)的管理得到進一步加強、預(yù)防企業(yè)效益降低、減少施工成本。效益監(jiān)管是在國有建筑施工企業(yè)原有的管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上進行更加有效的管理和監(jiān)督，效能監(jiān)管能夠使企業(yè)各方面的管理工作達到一致與統(tǒng)一，使企業(yè)在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。

[關(guān)鍵詞]建筑施工；紀檢監(jiān)察；效能監(jiān)察

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.191

1 建筑企業(yè)加強效能監(jiān)察的必要性

1.1 提高管理水平并實現(xiàn)管理目標

一般情況下，國有建筑施工企業(yè)所負責(zé)的建筑施工項目的跨度大，輻射面非常廣；國有建筑施工企業(yè)所負責(zé)項目一般投資金額巨大，管理模式更新速度快；施工人員具有不穩(wěn)定性的特征，使得施工項目在管理與監(jiān)督方面的難度增加，同時對企業(yè)的發(fā)展、效益以及市場開拓造成不良影響。加強對企業(yè)的效能監(jiān)察實際上就是運用各項監(jiān)督手段，對國有建筑施工企業(yè)管理的各項環(huán)節(jié)進行檢查與監(jiān)督，從中發(fā)現(xiàn)、提出、解決問題，使國有建筑施工企業(yè)的經(jīng)營與管理得到進一步的提高。

1.2 加強企業(yè)管理與規(guī)范管理行為的需要

效能監(jiān)察在企業(yè)管理中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。效能監(jiān)察比原有的企業(yè)管理的層次更高、也更加深入，不僅能夠進行單個項目的檢查與監(jiān)督，還能夠?qū)φw的工作進行檢查與監(jiān)督，甚至能夠?qū)蝹€部門或者管理階層和個人進行監(jiān)督檢查。這樣的檢查與監(jiān)督力度是其他類型的檢查監(jiān)督方式無法達到的。國有建筑施工企業(yè)的經(jīng)營與管理、內(nèi)部運行等工作都需要效能監(jiān)察來進行檢查和監(jiān)督。另外，企業(yè)內(nèi)部的管理行為也需要效能監(jiān)察來進行規(guī)范，例如，建立關(guān)于利益監(jiān)督的有效機制；對采購工作進行效能監(jiān)察，能夠減少采購成本；對工程分包進行效能監(jiān)察，挑選出素質(zhì)較高且適合施工項目的團隊來完成目標項目。

1.3 轉(zhuǎn)變職能與優(yōu)化干部隊伍的需要

加強效能監(jiān)察能夠使機關(guān)部門的職能得到轉(zhuǎn)變。加強效能監(jiān)察能夠發(fā)現(xiàn)各項工作中的問題，使工作中的問題得到及時解決，幫助相關(guān)部門建立規(guī)章制度，使各部門職能作用得到充分發(fā)揮，管理工作更加規(guī)范、有效。在優(yōu)化干部隊伍方面，可以通過效能監(jiān)察對失職行為、瀆職行為以及不作為和胡作為等問題進行檢查和監(jiān)督，有利于形成公正、公開、平等、競爭、協(xié)作的干部管理機制；對效能監(jiān)察的對象進行檢查和監(jiān)督，使其更具責(zé)任心，提高管理能力和工作效率，預(yù)防工作漏洞，使企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益共同提高。

2 效能監(jiān)察工作中存在的問題

2.1 缺乏思想認識且實施難度大

有些國有建筑施工企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)者對效能監(jiān)察的認識不深入，并且出現(xiàn)管理層對效能監(jiān)察采取忽視態(tài)度、企業(yè)員工對效能監(jiān)察不了解，甚至出現(xiàn)一些單位的核心領(lǐng)導(dǎo)根本不知道效能監(jiān)察是什么、加強效能監(jiān)察的目的是什么、怎樣加強效能監(jiān)察工作等問題；還有極少部分的單位核心領(lǐng)導(dǎo)認為加強效能監(jiān)察工作是浪費時間，并且增加了工作量和工作壓力，對加強效能監(jiān)察工作敷衍了事。造成這種現(xiàn)象的原因主要是由于企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)人對效能監(jiān)察認識不夠全面，不能很好地把控，使效能監(jiān)察工作難以順利開展。

2.2 效能監(jiān)察缺乏內(nèi)部管理

很多國有建筑施工企業(yè)在效能監(jiān)管的管理方面存在著缺位的問題，例如，企業(yè)編制大于在編人員、企業(yè)的在編人員不作為、企業(yè)在編人員有作為但是其工作不夠規(guī)范；還有就是只監(jiān)督企業(yè)基層，不監(jiān)督企業(yè)管理層；只監(jiān)督企業(yè)外部，不監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部；只監(jiān)督距離總部較近的單位，不監(jiān)督較遠的單位。造成這種現(xiàn)象的原因主要是由于國有建筑施工企業(yè)所負責(zé)的項目很多都在距離總部較遠的地區(qū)，無論是管理難度，還是監(jiān)督難度都相當(dāng)大，其所耗費的人力、財力、物力也比較大，而且對檢查和監(jiān)督的效果也難以掌控。一些專業(yè)素質(zhì)較好、能夠?qū)⒔?jīng)營和業(yè)務(wù)管理熟練運用的企業(yè)骨干不愿意接手效能監(jiān)察的工作，而一些專業(yè)素質(zhì)較低、經(jīng)營和業(yè)務(wù)管理能力較差的人員又無法勝任效能監(jiān)督的工作，缺少檢查監(jiān)督的手段和辦法，遇到一些難度較大的效能監(jiān)察問題不能及時解決。

2.3 效能監(jiān)察工作的程序不規(guī)范

有些國有建筑施工企業(yè)的效能監(jiān)察工作的針對性較差，沒有對企業(yè)管理工作進行實質(zhì)性的檢查和監(jiān)督，更加沒有規(guī)范的事前以及事中監(jiān)察，而且事后監(jiān)察也只是為了應(yīng)付工作才進行的。造成這一現(xiàn)象的原因主要是由于我國在效能監(jiān)察方面的法律法規(guī)有所缺失，沒有建立并完善效能監(jiān)察程序機制，也沒有形成科學(xué)有效的效能監(jiān)察評估體系，盡管我國關(guān)于效能監(jiān)察的規(guī)章制度非常多，但是內(nèi)容不夠標準和統(tǒng)一，程序化的合理程度不高，造成在進行效能監(jiān)察的工作時難度增大。

2.4 紀檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)有待提高

紀檢監(jiān)察工作具有獨立性、紀律性等特征，紀檢監(jiān)察的工作人員必須具備專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)和較高的綜合素質(zhì)?，F(xiàn)階段我國紀檢監(jiān)察干部隊伍在建設(shè)的過程中出現(xiàn)了不符合現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的問題，例如，對于紀檢監(jiān)察理論知識的學(xué)習(xí)不夠重視、干部的思想認識不夠深入、紀檢監(jiān)察工作不能充分開展、專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)較低等。造成這一現(xiàn)象的原因主要是由于在關(guān)于紀檢監(jiān)察理論知識的學(xué)習(xí)方面不感興趣，只了解了大概的理論內(nèi)容；在工作開展方面，有所畏懼，害怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，影響人際交往關(guān)系、害怕被打擊報復(fù)等；在專業(yè)素養(yǎng)方面，業(yè)務(wù)能力基礎(chǔ)較差，缺乏辦事技巧，語言表達能力、溝通交流能力不高，對基本的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)知識掌握不夠等。

3 國有建筑施工企業(yè)加強效能監(jiān)察的途徑

首先，加強效能監(jiān)察在領(lǐng)導(dǎo)干部中的宣傳和教育力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作人員對效能監(jiān)察的認識。通過培訓(xùn)向領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作人員了解并掌握效能監(jiān)察的作用和目的，傳播正確的效能監(jiān)察內(nèi)容以及規(guī)范的工作程序；向紀檢監(jiān)察干部宣傳效能監(jiān)察的責(zé)任感和使命感等。除此之外，還可以積極開展宣傳活動，使廣大人民群眾能夠了解效能監(jiān)察的意義及影響。

其次，建立健全關(guān)于效能監(jiān)察的機制，完善效能監(jiān)察的規(guī)章制度，保證效能監(jiān)察工作能夠順利開展，并且要做到黨的方針政策一致統(tǒng)一，紀檢監(jiān)察部門能夠協(xié)調(diào)配合，各個職能部門能夠承擔(dān)其責(zé)任，讓廣大人民群眾積極地參與到效能監(jiān)察工作中并對效能監(jiān)察工作進行監(jiān)督，建立各項工作共同開展的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，找到效能監(jiān)察工作的重點，開展有效的效能監(jiān)察工作。要將效能監(jiān)察工作上升到黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，將效能監(jiān)察工作列入企業(yè)責(zé)任工作的范疇當(dāng)中，最大限度地將腐敗現(xiàn)象從源頭上消除；建立效能監(jiān)察機構(gòu)，為效能監(jiān)察工作的開展提供良好的基礎(chǔ)；根據(jù)實際情況來進行效能監(jiān)察工作計劃的制訂；完善激勵機制，積極推動效能監(jiān)察工作的縱向發(fā)展。

最后，加大領(lǐng)導(dǎo)干部管理行為的效能監(jiān)察力度，達到領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力、執(zhí)行能力有所提高的目的。在效能監(jiān)察工作中領(lǐng)導(dǎo)干部能否做出正確的決策并且有效地執(zhí)行決策是影響企業(yè)效益的關(guān)鍵因素。紀檢監(jiān)察部門要嚴格按照黨政方針政策的要求進行檢查和監(jiān)督，防止領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為的發(fā)生，緊抓效能監(jiān)察工作中的重要環(huán)節(jié)，加強效能監(jiān)察工作。

總之，國有建筑施工企業(yè)必須結(jié)合實際，有針對性地加強效能監(jiān)察工作，根據(jù)國有建筑施工企業(yè)在不同時期的工作重點，將加強效能監(jiān)察工作列入企業(yè)責(zé)任工作的范疇當(dāng)中。通過在企業(yè)原有的管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上加強效能監(jiān)察工作，提高企業(yè)效益，使企業(yè)持續(xù)發(fā)展。