北京疏解非首都功能

北京市常務(wù)副市長李士祥表示，“‘動(dòng)批在北京和華北地區(qū)乃至國內(nèi)有一定知名度，曾經(jīng)很繁華，但發(fā)展到今天，批發(fā)業(yè)態(tài)已經(jīng)不賺錢了，綜合成本卻很高，不適宜在首都發(fā)展。調(diào)整疏解勢(shì)在必行，‘動(dòng)批正在有序疏解進(jìn)行之中?！?/p>

“京津冀三個(gè)地方，北京是需要減肥的，吃的太胖了，影響了身體健康。河北則是太瘦了。疏解非首都功能，一方面能緩解北京的大城市病，同時(shí)也給河北一個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)?！?/p>

南方周末特約撰稿 晁星

發(fā)自北京

50歲的河北人陳立海在北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)賣了三十多年服裝，他經(jīng)歷過市場(chǎng)從地?cái)?、鐵皮大棚，到退路進(jìn)廳的多次變遷。而如今，和其他萬余名商戶一樣，陳立海在等待著離開這個(gè)他從17歲就闖蕩的地方。

動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)是中國北方最大的服裝批發(fā)集散地，地處寸土寸金的北京西二環(huán)與西三環(huán)之間，屬西城區(qū)展覽路街道轄區(qū)。由于它與北京動(dòng)物園一街之隔，其有個(gè)更響亮的名字——“動(dòng)批”。

這個(gè)有30萬平方米營業(yè)面積的商圈，曾由天皓城、金開利德、東鼎、萬容商城、世紀(jì)天樂、天和白馬等幾大市場(chǎng)組成，總計(jì)有1.3萬個(gè)攤位，20余家物流企業(yè)，3萬多從業(yè)人員。

“動(dòng)批”是出名的商業(yè)交通堵點(diǎn)，2013年1月，北京市西城區(qū)兩會(huì)上，時(shí)任西城區(qū)區(qū)委書記王寧算過一筆賬，“‘動(dòng)批每年給西城經(jīng)濟(jì)帶來效益約6000萬元，但政府支付的交通、環(huán)境等管理費(fèi)用超過1億元。”

2015年4月，中共中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京的非首都功能。3個(gè)月后，北京疏解非首都功能敲定四大重點(diǎn)，其中就包括“區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)”。之后，“動(dòng)批”被列為非首都功能疏解重點(diǎn)區(qū)域，其撤出北京也被賦予更高層次的意義。

從那以后，北京正式開始疏解數(shù)十家批發(fā)市場(chǎng)。因臨近北京動(dòng)物園而得名的“動(dòng)批”，也正在告別動(dòng)物園，撤出北京。

未撤市，牌已摘

11年前，“動(dòng)批”里的金開利德市場(chǎng)開業(yè)，陳立?；私?0萬，買下了兩個(gè)攤位。

“動(dòng)批”外遷消息剛傳出一年多，陳立海一直比較樂觀，“當(dāng)時(shí)大家都覺得，單是我們金開利德就有2500多家商戶，和市場(chǎng)簽訂的20年租賃合同也沒到期，哪能說搬就搬?！?/p>

2015年1月，“動(dòng)批”出現(xiàn)了第一家關(guān)門閉市的市場(chǎng)——天皓城，但陳立海依然對(duì)留在動(dòng)物園抱有希望，“天皓城市場(chǎng)商鋪很少，而且和幾大市場(chǎng)隔著川流不息的西直門外大街，屬于‘動(dòng)批邊緣市場(chǎng)?！?/p>

然而，3個(gè)月后，陳立海徹底斷了還能留下的念想。2015年4月，政府開始拆除各個(gè)市場(chǎng)外的違建廣告。幾個(gè)月的時(shí)間，該區(qū)域兩百多塊戶外廣告牌匾被全部拆除，各市場(chǎng)鮮艷醒目的大紅漆招牌也被摘掉。對(duì)此，陳立海很難接受，“招牌沒了，生意還不就散了，不走也得走了。”

2015年9月，北展地區(qū)建設(shè)指揮部公開發(fā)布《致動(dòng)物園商圈商戶朋友的一封信》，給出了商圈疏解時(shí)間表，“2015年的疏解任務(wù)是：四達(dá)大廈內(nèi)各市場(chǎng)、眾合市場(chǎng)、天和白馬、萬容商城、聚龍市場(chǎng)。2016年的疏解任務(wù)是：世紀(jì)天樂市場(chǎng)和東鼎商城?！?/p>

然而，到目前為止，只有四達(dá)大廈各市場(chǎng)（含金開利德）、聚龍市場(chǎng)已閉市，其它已經(jīng)被摘牌的市場(chǎng)，還在正常營業(yè)。原本在聚龍和金開利德賣服裝的很多商戶，便輾轉(zhuǎn)到其他商城，租個(gè)鋪位，繼續(xù)做生意。重慶人湯誠便是其中之一，撤出金開利德后，他又在萬容商城租了一個(gè)攤位。

“這邊也要搬，所以租金很便宜?！睖\告訴南方周末記者，“自己現(xiàn)在租的十幾平米的鋪?zhàn)?，租金以往一個(gè)月1萬多，現(xiàn)在只要兩千多。一個(gè)鋪位的租金，跌幅差不多80%。”

雖說租金便宜了，但是湯誠卻興奮不起來，“生意不好了，每個(gè)月盈利降了一半。

最開始，商戶們對(duì)于疏解情緒很大。湯誠告訴南方周末記者，“一方面，大家接受不了就這么‘被趕走；另一方面，退而求其次，即使要走，市場(chǎng)整體搬遷也還勉強(qiáng)能接受。”但是“動(dòng)批”外遷并不是整體搬遷，北京市政府與天津、河北、內(nèi)蒙古等地多家大型市場(chǎng)簽了合作協(xié)議，將幾家市場(chǎng)定為“動(dòng)批”疏解地，并積極推介“動(dòng)批”品牌。至于去或者不去，要去哪里，商戶可以自主選擇。

兩年時(shí)間過去了，疏解的消息四散，市場(chǎng)的人流、物流開始減少。2016年初，西城區(qū)兩會(huì)期間，區(qū)政府介紹了“動(dòng)批”疏解相關(guān)工作進(jìn)展，稱“動(dòng)批”的日均客流量已從6萬-7萬降至1萬左右。

“動(dòng)批”附近的一位物流老板告訴南方周末記者，“我跑的是河北專線，以往一輛40立方米的貨車，一天平均要發(fā)出2趟貨?？蓮慕衲觊_始，一天一箱貨也裝不滿。以前雇了6個(gè)人，現(xiàn)在還剩3個(gè)?！?/p>

正在營業(yè)的幾家市場(chǎng)，和商戶簽的多是20年的租賃合同。由于不確定性增多，很多市場(chǎng)和商戶約定，租金由原來的一年一交，變成了現(xiàn)在的三個(gè)月一交。

事實(shí)上，根據(jù)《致動(dòng)物園商圈商戶的一封信》，此次“動(dòng)批”產(chǎn)業(yè)疏解不是拆遷，只涉及提前解約補(bǔ)償，責(zé)任主體是產(chǎn)權(quán)方和市場(chǎng)方，要求產(chǎn)權(quán)方、市場(chǎng)方、商戶都要按照合同約定依法履行債權(quán)債務(wù)。

2015年12月31日，“動(dòng)批”聚龍市場(chǎng)閉市，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)疏解的商戶，按攤位經(jīng)營面積每平方米可獲得8000元補(bǔ)償。今年2月，金開利德閉市時(shí)，在政府協(xié)調(diào)下，市場(chǎng)將商戶11年前交的23.8萬元的入場(chǎng)費(fèi)如數(shù)退還，給了商戶兩個(gè)月的時(shí)間搬遷，并免掉了這兩個(gè)月的租金，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)按期搬離的商戶4萬元。

現(xiàn)在，商戶都接受了遲早要搬走的事實(shí)。只是，沒人知道何時(shí)要搬走。各市場(chǎng)管理方也告訴南方周末記者，他們也不知道市場(chǎng)何時(shí)要關(guān)門閉市。

無照經(jīng)營

目前正在營業(yè)的幾家市場(chǎng)，境遇也各不相同。

1998年開業(yè)的東鼎、2005年開業(yè)的世紀(jì)天樂等老市場(chǎng)，人氣還沒有完全散去。平日里，市場(chǎng)內(nèi)人頭攢動(dòng)，依然很熱鬧，各種打包好的貨物堆滿了過道。而且，幾乎每家每戶都掛著招導(dǎo)購的招牌。

然而，2013年開業(yè)的兩家市場(chǎng)萬容商城、天和白馬就顯得冷清了許多。天和白馬市場(chǎng)魏經(jīng)理告訴南方周末記者，“從去年開始，有一半以上的商戶都關(guān)門了?！?/p>

2012年，劉敏賣了山東老家的房子，加上在“動(dòng)批”做了8年生意攢下的積蓄，在萬容商城買下了一個(gè)15平米左右的檔口，一筆交清了20年近300萬的租金。

但是，劉敏覺得自己的投資失敗了，“雖說這個(gè)市場(chǎng)2013年開門營業(yè)，但是其實(shí)一直沒有正常營業(yè)。首先，我們沒有辦下來工商營業(yè)執(zhí)照。其次，市場(chǎng)開業(yè)沒多久，搬遷的消息就到了，人氣沒聚起來，就散了。”

南方周末記者從中國裁判文書網(wǎng)查詢到，萬容商城與商戶之間的租賃合同糾紛有三十多起，均涉及商戶無法辦理營業(yè)執(zhí)照的問題。對(duì)此工商部門的解釋是，“按照工商行政管理部門登記注冊(cè)相關(guān)規(guī)定，名稱注冊(cè)為‘……市場(chǎng)有限公司，且經(jīng)營范圍中含有‘承辦……市場(chǎng)字樣的經(jīng)營主體，具備攤?cè)菏浇?jīng)營與管理?xiàng)l件的，工商部門可為市場(chǎng)內(nèi)攤商辦理個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。北京萬容天地商業(yè)管理有限公司不符合上述規(guī)定條件，因此工商部門不予受理在該公司內(nèi)辦理個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)?！?/p>

2013年天和白馬開業(yè)時(shí)，陳立海也買下了一個(gè)檔口。他也沒能成功辦理個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照，但是陳立海認(rèn)為，有沒有執(zhí)照對(duì)生意影響并不大，“工商局也沒找我們麻煩，馬上要搬走了，也無所謂了。”

近兩年，北京市在疏解已有非首都功能產(chǎn)業(yè)主體的同時(shí)，也在嚴(yán)控這類產(chǎn)業(yè)主體新生。2014年，北京發(fā)布《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》（下稱《目錄》），涉及147個(gè)行業(yè)種類。這份《目錄》被解讀為，北京未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“舍棄”清單。其中明確指出，首都功能核心區(qū)（東城區(qū)、西城區(qū)）一律禁止新建和擴(kuò)建批發(fā)市場(chǎng)（包括企業(yè)和個(gè)體工商戶）。

2016年8月，北京疏解非首都功能新聞發(fā)布會(huì)上透露，自2014版《目錄》發(fā)布以來，不予辦理各類工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)1.5萬件。

黃金時(shí)代

可以說，河北人陳立海趕上了“動(dòng)批”發(fā)展的黃金時(shí)代。

1984年，陳立海闖蕩北京時(shí)，爹媽賣了家里的豬，給了他90塊錢的本錢。剛開始，他從石家莊批發(fā)服裝，然后拿到動(dòng)物園附近擺地?cái)偨匈u。幾年時(shí)間，他的生意漸漸做大，攢下了一萬塊的本錢，他便坐上了南下的綠皮火車，去廣東進(jìn)貨。

“‘動(dòng)批商戶的貨源基本都是廣州，例如廣州十三行市場(chǎng)?！痹陉惲⒑？磥?，“廣州的服裝，尤其是外貿(mào)尾貨，價(jià)格便宜，質(zhì)量又好?！畡?dòng)批也是靠這些質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服裝，漸漸打出了名聲?！?/p>

從業(yè)務(wù)類型上看，“動(dòng)批”的商戶可以分為兩類，一類以做外銷為主，服裝主要發(fā)往俄羅斯；一類以做內(nèi)銷為主，客戶主要是華北、東北等地的服裝店老板。

陳立海主要做的是外銷生意，他把從廣東進(jìn)的貨轉(zhuǎn)給北京雅寶路的老板，然后雅寶路再將貨外銷到俄羅斯著名的集裝箱市場(chǎng)——“一只螞蟻”。2004年左右，陳立海等一批做外銷的商戶迎來了生意巔峰。那時(shí)候，陳立海每天平均能發(fā)出兩萬件衣服，“廣東有13家左右的服裝廠專門給我供貨”。

2005年北京市政府提出，引導(dǎo)小商品市場(chǎng)加快調(diào)整經(jīng)營方式，積極創(chuàng)造條件，向百貨、超市等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。于是，“動(dòng)批”迎來了大型市場(chǎng)建設(shè)時(shí)代，金開利德、世紀(jì)天樂、眾合、聚龍等市場(chǎng)都是在那幾年建成營業(yè)。各大市場(chǎng)建成，吸引了全國各地的商戶入駐，湯誠、劉敏都是在這個(gè)時(shí)候來到“動(dòng)批”闖蕩。

2009年，俄羅斯“一只螞蟻”市場(chǎng)因“灰色清關(guān)”事件被關(guān)閉，陳立海的生意開始走下坡路。而隨著新建市場(chǎng)不斷興盛，“動(dòng)批”卻迎來新的繁榮時(shí)代?！?010年左右，生意紅火的時(shí)候，市場(chǎng)前的道路兩旁經(jīng)常堆滿了貨，有商戶們從廣東進(jìn)的貨，也有全國各地客戶批發(fā)走的貨，公交車有時(shí)候都進(jìn)不來。市場(chǎng)里面，一天人流高峰的時(shí)候，就像是在擠北京的地鐵。”湯誠回憶說。

根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“動(dòng)批”年?duì)I業(yè)額達(dá)到兩百多億元，日均客流量超過10萬人次。

但是，“動(dòng)批”走向興盛的同時(shí)，北京城也在極速發(fā)展，于是矛盾開始顯現(xiàn)。

“北京城市規(guī)模越來越大，人口越來越多，交通、環(huán)境等方面的問題也越來越突出，大城市病隨之而來?！敝袊缈圃貉芯繂T、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長陳耀認(rèn)為，“批發(fā)市場(chǎng)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，又聚集著大量的人流、物流，無疑加劇了北京的城市問題?！?/p>

特別是當(dāng)電子商務(wù)興盛之后，行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，實(shí)體批發(fā)市場(chǎng)的利潤率也在下降。此外，北京土地增值很快，隨之而來的是租金、物業(yè)費(fèi)等成本升高。

“一個(gè)城市中心聚集的永遠(yuǎn)是最新的產(chǎn)業(yè)、收益最高的產(chǎn)業(yè)，附加值低、收益率低的產(chǎn)業(yè)就會(huì)不斷被往外擠?！笔锥冀?jīng)貿(mào)大學(xué)葉堂林教授長期從事首都經(jīng)濟(jì)圈、京津冀協(xié)同發(fā)展研究，他認(rèn)為，“即使政府不提前干預(yù)，五到十年的時(shí)間它們也終將會(huì)被市場(chǎng)機(jī)制淘汰。北京城的運(yùn)行目前處于一個(gè)超載狀態(tài)，城市功能過于臃腫，但是空間卻有限，在巨大的交通、環(huán)境、人口壓力下，北京不得不提前疏解非首都功能，讓首都功能得到更好地發(fā)揮。”

葉堂林認(rèn)為，“在北京，實(shí)體服裝批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)過了黃金時(shí)代?！?/p>

何去何從

由于“區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)”是北京疏解非首都功能的四大重點(diǎn)之一，“動(dòng)批”作為中國北方最大的服裝批發(fā)集散地，遷出北京更是勢(shì)在必行位。

據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，2015年7月，北京市發(fā)改委主任盧彥對(duì)疏解非首都功能進(jìn)行解讀時(shí)曾舉例說，“北京還存在著眾多區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)，具有聚人多、占地多等特點(diǎn)。以動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)群為例，9大市場(chǎng)、30多萬平方米經(jīng)營面積、3萬多從業(yè)人員、日均人流量6萬-7萬人、高峰時(shí)達(dá)10萬余人，主要輻射華北、東北和西北地區(qū)。既是堵點(diǎn)，也是典型的非首都功能?！?/p>

“動(dòng)批”疏解地大多選在了河北，包括廊坊永清國際服裝城、保定白溝和道國際、石家莊東城國際貿(mào)易城、唐山盛華世家商業(yè)廣場(chǎng)等。這也符合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中河北省的定位——全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

“京津冀三個(gè)地方，北京是需要減肥的，吃得太胖了，影響了身體健康。河北則太瘦了。疏解非首都功能，一方面能緩解北京的大城市病，同時(shí)也給河北一個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)。”葉堂林介紹。

2015年10月，北京市常務(wù)副市長李士祥也曾表示，“‘動(dòng)批在北京和華北地區(qū)乃至國內(nèi)有一定知名度，曾經(jīng)很繁華，但發(fā)展到今天，批發(fā)業(yè)態(tài)已經(jīng)不賺錢了，綜合成本卻很高，不適宜在首都發(fā)展。調(diào)整疏解勢(shì)在必行，動(dòng)批正在有序疏解進(jìn)行之中?！? 但是，南方周末記者詢問了很多商戶，大部分人沒有去河北等疏解地的打算。大家的想法也比較統(tǒng)一，疏解地多數(shù)是新市場(chǎng)，有些還比較冷清，一個(gè)市場(chǎng)要成長起來，需要兩三年的時(shí)間，他們不愿意等。

葉堂林覺得商戶們這種心態(tài)很正常，相關(guān)方利益訴求也是疏解非首都功能過程中必然會(huì)面臨的阻力，“商人都是追逐利益的，目前在北京他們是可以賺錢的，但遷出就會(huì)帶來不確定性。這需要遷出地和遷入地共同努力，在可為的空間上，把承接地的商貿(mào)環(huán)境營造好，剩下的就是市場(chǎng)力量的選擇?！?/p>

葉堂林認(rèn)為，河北等地想要馬上達(dá)到北京現(xiàn)有商貿(mào)服務(wù)的成熟度，很困難，“這個(gè)過程大概需要5年左右的時(shí)間?！?/p>

今年30歲的北京青年孫柯，就不打算去河北。2008年他投身被外地人占領(lǐng)的“動(dòng)批”，眼見著曾經(jīng)繁榮的大市場(chǎng)要搬遷，他也已經(jīng)做好了下一步打算——開一個(gè)工作室，繼續(xù)做服裝批發(fā)生意。孫柯自己盤算，8年時(shí)間里，他積累了很多老客戶，“有些是實(shí)體店主，也有些是網(wǎng)店店主，靠這些老客戶，生意還可以做下去?！?/p>

原本，陳立海打算離開北京，去南方繼續(xù)做服裝生意，但是今年剛來北京工作的兒子，讓他對(duì)北京又有了掛念。

葉堂林很擔(dān)憂這種現(xiàn)象，“如果‘業(yè)走人留，疏解非首都功能就很難達(dá)到效果。首先，疏解的目的沒完全達(dá)到，沒減人口。其次，服裝批發(fā)也需要專業(yè)人才，‘動(dòng)批這些商戶干了十幾二十年，他們知道商業(yè)訣竅，河北承接市場(chǎng)的發(fā)展需要這批人?！?/p>

對(duì)于未來的“動(dòng)批”地區(qū)，西城區(qū)政府的規(guī)劃是，以科技、金融、設(shè)計(jì)、公共服務(wù)為主，實(shí)現(xiàn)新的高端業(yè)態(tài)在“動(dòng)批”區(qū)域的聚集，形成新的功能區(qū)域。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院姚永玲教授認(rèn)為，“動(dòng)批”地區(qū)未來可能主要以金融業(yè)為主，附加現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)以及文化產(chǎn)業(yè)，“我們?cè)ゾ嚯x‘動(dòng)批不遠(yuǎn)的西城區(qū)金融街調(diào)研，發(fā)現(xiàn)金融街的空間受限?！畡?dòng)批疏解之后，能給其騰出一些空間。”

對(duì)于該地區(qū)未來的發(fā)展方向，也有人有別的想法。今年北京兩會(huì)期間，連玉明委員提案建議，“動(dòng)批”改造之后，應(yīng)該建一個(gè)中央公園。

目前，最早閉市的天皓城市場(chǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)變身寶藍(lán)金融創(chuàng)新中心，計(jì)劃導(dǎo)入金融互聯(lián)網(wǎng)、高新科技、文創(chuàng)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，目前正在招商中。其余的市場(chǎng)，也將在未來的日子里陸陸續(xù)續(xù)關(guān)閉。

2016年9月底的一個(gè)下午，4點(diǎn)半，正是“動(dòng)批”商戶們下班的時(shí)間，人流不斷從各市場(chǎng)涌出。陳立海騎著自行車，順著西直門外南路回家。他的背后是依舊喧鬧卻距離他越來越遠(yuǎn)的“動(dòng)批”。

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中陳立海、湯誠、劉敏、孫柯為化名）