淺析行政事業(yè)單位預(yù)算編制

宋雯雯

摘 要 在我國機(jī)構(gòu)體制改革日益深入和財(cái)政部門預(yù)算改革逐步推廣的過程中，現(xiàn)行粗放式的預(yù)算管理已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢的需要。為此，建立事業(yè)單位預(yù)算管理體系已是當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞 預(yù)算；編制；問題；建議

隨著我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革的深入，會(huì)計(jì)信息使用者對預(yù)算會(huì)計(jì)信息也提出了更高的要求。行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)對提高財(cái)政資金使用效率起到了積極的作用，與此同時(shí)，部門預(yù)算管理制度改革，“收支兩條線”，國庫集中收付制度等財(cái)政管理體制改革的深化，對預(yù)算編制和執(zhí)行的要求也越來越高，行政事業(yè)單位必須著手建立和完善預(yù)算編制制度。

一、預(yù)算的定義

預(yù)算就是用數(shù)字編制未來某一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的安排和行動(dòng)計(jì)劃，也就是用財(cái)務(wù)數(shù)字來表明預(yù)期的結(jié)果。部門預(yù)算就是一個(gè)部門一本預(yù)算。它是依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。主要包括收入、基本支出和項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容，部門預(yù)算應(yīng)該是反映一個(gè)部門全部收支狀況的預(yù)算：收入包括財(cái)政撥款、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入及其他收入；一般預(yù)算支出主要是指部門及所屬行政事業(yè)單位的基本支出，包括人員支出和日常公用支部分，項(xiàng)目支出和基本建設(shè)支出等。從預(yù)算編制方法來看，零基預(yù)算法逐步替代了原有的以基數(shù)為核算基礎(chǔ)的方法，預(yù)算編制趨于合理；從預(yù)算內(nèi)容看，收入預(yù)算由重?fù)芸钷D(zhuǎn)向重自籌收入，支出預(yù)算更細(xì)化，預(yù)算控制目標(biāo)更具體；從預(yù)算控制上看，各級財(cái)務(wù)活動(dòng)由不重視預(yù)算到月、季、年對照預(yù)算分析進(jìn)度。財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式和方法的這些變化對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了積極的影響，但是在實(shí)踐中仍存在一些問題亟待解決，這就需要根據(jù)單位預(yù)算的特點(diǎn)結(jié)合財(cái)務(wù)實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合治理。為了保證預(yù)算依法收支，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，必然需要進(jìn)一步加強(qiáng)其預(yù)算管理，要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，逐步建立和完善單位財(cái)務(wù)管理制度，提高預(yù)算編制質(zhì)量

二、事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在的主要問題

1.預(yù)算編制時(shí)間較短目前大部分行政事業(yè)單位編制任務(wù)下達(dá)時(shí)間為每年9月，上報(bào)財(cái)政時(shí)間為一個(gè)月，整個(gè)預(yù)算編制過程較短，不能充分調(diào)動(dòng)各職能部門積極參與預(yù)算，不能充分預(yù)測與詳細(xì)規(guī)劃全年收支，也不能對項(xiàng)目支出作必要的調(diào)研和論證，在這種情況下編制的財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏可信度，使得預(yù)算編制質(zhì)量在初期就不能得到保證。

2.預(yù)算編制內(nèi)容不全面行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理弱化，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，在編制預(yù)算過程中，領(lǐng)導(dǎo)未充分重視，財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門缺少溝通，使預(yù)算編制缺乏大量的基礎(chǔ)信息，導(dǎo)致各單位財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算時(shí)，只憑自己的思路來編制預(yù)算，這將導(dǎo)致全年預(yù)算收支不全面。

3.預(yù)算編制方法需要改進(jìn)部門預(yù)算編制遵循零基原則，但是在實(shí)際編制過程中，批復(fù)部門難以準(zhǔn)確了解申報(bào)部門的真正需求，往往只是在今年的基礎(chǔ)上提高一定的百分比，甚至沒有變化，這從本質(zhì)上還是采用了原有的基數(shù)法，制約了財(cái)政對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的宏觀調(diào)控，不利于控制支出規(guī)模和調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

4.預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)根據(jù)部門預(yù)算要求，全年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，無特殊情況發(fā)生，是不能隨意改動(dòng)和超預(yù)算撥款的，但是在實(shí)際執(zhí)行中卻不夠嚴(yán)格，隨意改變資金用途，人員支出擠占公用支出，經(jīng)常性支出擠占專項(xiàng)支出，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支大量應(yīng)由基本支出列支的招待費(fèi)、差旅費(fèi)，購置辦公設(shè)備支出等，沒有能建立一套自上而下嚴(yán)密且層層控制，層層暢通的監(jiān)督監(jiān)督機(jī)制。

5.缺乏預(yù)算考核和監(jiān)督機(jī)制單位內(nèi)部沒有建立起完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的考核意識(shí)不強(qiáng)，考核指標(biāo)不明確，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果既未與經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤，也未與職工激勵(lì)機(jī)制掛鉤，預(yù)算執(zhí)行沒有約束力，資源利用效率差。從目前事業(yè)單位整體上來看，其支出預(yù)算分配模式和管理體制還存在很多問題，難以對預(yù)算執(zhí)行情況和績效考核情況進(jìn)行強(qiáng)有力的控制和監(jiān)督。

三、規(guī)范基層事業(yè)單位在部門預(yù)算編制工作中的幾點(diǎn)建議.

1.充分安排編制時(shí)間。由于每年預(yù)算編制時(shí)間為下半年，因此預(yù)算編制應(yīng)該提前準(zhǔn)備，由于預(yù)算牽涉部門多，時(shí)間跨度長，是一個(gè)系統(tǒng)工程，短期內(nèi)是不可能滿足大量調(diào)查研究、目標(biāo)預(yù)測、論證分析等的需要，因此充足的預(yù)算編制時(shí)間是必須的。為了解決這個(gè)問題，可以提早啟動(dòng)預(yù)算編制，延長預(yù)算編制時(shí)間，擴(kuò)大預(yù)算編制周期。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)全員的參與積極性，充分考慮本單位和部門的實(shí)際情況。

2.合理安排支出項(xiàng)目。按照預(yù)算單位和部門的職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)等，區(qū)分輕重緩急，重新測算每一科目和款項(xiàng)的支出需求，不僅能壓縮經(jīng)費(fèi)開支，而且能切實(shí)做到將有限的資金用在最需要的地方。

3.預(yù)算編制與部門發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。很多基層事業(yè)單位的部門預(yù)算沒有和本單位的發(fā)展規(guī)劃有效地結(jié)合起來，造成預(yù)算的短期行為。為此，一方面要把預(yù)算的編制和單位的發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，確保兩者相輔相成，互為基礎(chǔ)；另一方面要在預(yù)算編制前，認(rèn)真細(xì)致地開展調(diào)研并進(jìn)行科學(xué)論證，建立項(xiàng)目庫，確保預(yù)算項(xiàng)目編制有的放矢。

4.降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格預(yù)算支出，提高預(yù)算支出的準(zhǔn)確性。預(yù)算作為一種科學(xué)預(yù)測，應(yīng)建立在客觀可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。財(cái)務(wù)部門在編制部門預(yù)算時(shí)，一定要做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作。大宗的辦公用品、辦公設(shè)備和專用儀器設(shè)備的采購，一定要采用政府采購方式，按采購項(xiàng)目、數(shù)量、資金來源、產(chǎn)地等詳細(xì)列報(bào)，并編制政府采購目錄表。建設(shè)性項(xiàng)目和專項(xiàng)支出要遞交支出項(xiàng)目申請，并同時(shí)出具項(xiàng)目論證報(bào)告，準(zhǔn)確地確定預(yù)算項(xiàng)目所需資金。財(cái)務(wù)部門應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目支出申請科室及單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真地審核項(xiàng)目支出預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的重要性、可行性和效益，分清輕重緩急，合理安排項(xiàng)目資金。對政府安排的剛性支出項(xiàng)目必須保證，不留硬缺口。只有這樣項(xiàng)目支出預(yù)算才不背離部門法定職責(zé)和重點(diǎn)工作計(jì)劃，單位的事業(yè)發(fā)展才有資金支持。

5.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。建立健全基層事業(yè)單位預(yù)算資金的跟蹤回訪制度、責(zé)任追究制度以及預(yù)算項(xiàng)目的變更、取消、追加和調(diào)整審批制度，加大對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)違法違規(guī)問題的處罰力度，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算資金運(yùn)行和管理的全方位、全過程監(jiān)督，用機(jī)制和制度保證預(yù)算資金安全有效使用，最大限度地防范違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

6.加強(qiáng)部門預(yù)算的績效評價(jià)。建立財(cái)政支出預(yù)算績效考評制度，是加強(qiáng)預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益的重要制度保障，各基層事業(yè)單位要在財(cái)政部門的統(tǒng)一組織下，結(jié)合本單位的實(shí)際將績效考評結(jié)果作為預(yù)算安排的依據(jù)，要不斷完善績效考評辦法，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。