城市創(chuàng)新發(fā)展的高層次人才戰(zhàn)略思考

李銘霞

摘要：人才資源是第一資源，高層次人才是學(xué)歷、能力和貢獻(xiàn)的高度統(tǒng)一，國(guó)家創(chuàng)新體系最重要的組成部分。高層次人才作為稀缺資源，它的短缺是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都面臨的問(wèn)題。重視人才，制定高層次人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)城市創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵之舉。

關(guān)鍵詞：高層次人才 城市 創(chuàng)新 發(fā)展

當(dāng)前，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，從過(guò)去的科技競(jìng)爭(zhēng)、GDP競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展為高層次人才競(jìng)爭(zhēng)。每個(gè)發(fā)達(dá)城市都有一套吸引和聚積高層次人才的措施。當(dāng)今一個(gè)國(guó)家沒(méi)有了人才優(yōu)勢(shì)，就失去了競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)；一座城市如果沒(méi)有人才優(yōu)勢(shì)，就失去了發(fā)展之根本。重視人才，制定高層次人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)城市創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵之舉。

一、高層次人才的內(nèi)涵

高層次人才是一個(gè)抽象和泛而論之的概念，在社會(huì)生活實(shí)際中，難有一個(gè)具體、明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，高層次人才是人才中出類(lèi)拔萃者，是不僅具有高學(xué)歷，還具有強(qiáng)能力，在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有創(chuàng)造性、發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用、取得突破性成就、并為科技及社會(huì)的發(fā)展做出某種貢獻(xiàn)的人。因此，高層次人才是學(xué)歷、能力和貢獻(xiàn)的高度統(tǒng)一。

有研究者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)人才隊(duì)伍實(shí)際狀況和人才統(tǒng)計(jì)口徑，從學(xué)歷上講，具有碩士研究生以上學(xué)歷的人才即可稱(chēng)為高層次人才；從職稱(chēng)上講，具備副高以上職稱(chēng)的人才即屬高層次人才；從類(lèi)型上講，高層次人才包括中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人才、優(yōu)秀企業(yè)家和各領(lǐng)域的高級(jí)專(zhuān)家。也有研究者指出，高層次人才專(zhuān)指高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，也就是在某一學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域具有較深造詣和較高威望，在重要崗位上工作并承擔(dān)重要任務(wù)，能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新發(fā)揮較大作用的人才。

在不同的層面上，對(duì)于高層次人才也有不同的界定。中央2006年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中，明確提出高層次人才主要指中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀企業(yè)家和各領(lǐng)域高級(jí)專(zhuān)家等三類(lèi)高層次人才。在2008年中央出臺(tái)的引進(jìn)海外高層次人才“千人計(jì)劃”中，認(rèn)為高層次人才是“在國(guó)外著名高校、科研院所擔(dān)任相當(dāng)于教授職務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者；在國(guó)際知名企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才；擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)，具有海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)人才；國(guó)家急需緊缺的其他高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”。這一界定反映了國(guó)家對(duì)高層次人才的定位。

二、高層次人才的特征

高層次人才作為戰(zhàn)略性的稀缺資源，永遠(yuǎn)供不應(yīng)求，始終處于競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。高層次人才不僅是一種資源，更為重要的是一種資本，一種高層次的人力資本。它體現(xiàn)在人才本身和社會(huì)效益上，特別體現(xiàn)在創(chuàng)造性的勞動(dòng)成果和由此帶來(lái)的貢獻(xiàn)上。這就決定了高層次人才在投入和產(chǎn)出等方面形成了一些自身的特點(diǎn)。

一是投入高成本。在培養(yǎng)高層次人才方面，高層次人才的資本投資高。對(duì)一般性人才的培育往往只要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，能滿(mǎn)足一般的事務(wù)性需要。高層次人才需要具有比一般的人高得多的技能和本領(lǐng)，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)。

二是產(chǎn)出高效益。高層次人才是一種具有高附加值的能動(dòng)性資本。這種形態(tài)的資本能產(chǎn)生比自身價(jià)值更高的價(jià)值，一旦投入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他形態(tài)的資本效益總和。高效益性不僅可以給企業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)價(jià)值遞增效應(yīng)， 同時(shí)在企業(yè)和城市未來(lái)可持續(xù)發(fā)展中產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響， 是企業(yè)和城市發(fā)展的一筆巨大的無(wú)形資產(chǎn)。以高層次人才為中心和組成一個(gè)人才鏈，還能產(chǎn)生人才“乘數(shù)效應(yīng)”，吸引諸多各類(lèi)各層次人才在寬松、和諧的環(huán)境中施展專(zhuān)長(zhǎng)和能力，形成人才的合力。

三是職業(yè)高創(chuàng)造。高層次人才必須在各自的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭，對(duì)前沿知識(shí)了如指掌，能夠熟練有效地解決本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，不斷開(kāi)拓新的局面。高層次人才常常具有特別旺盛的創(chuàng)造力，在個(gè)人素質(zhì)表現(xiàn)為具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力、合作能力、敬業(yè)精神，可以在實(shí)踐中不斷創(chuàng)造出新的知識(shí)、新的思想、新的技術(shù)。

三、實(shí)施高層次人才戰(zhàn)略對(duì)城市創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

1.高層次人才是城市人力資本的核心要素

人力資本結(jié)構(gòu)可以分為一般性人力資本和專(zhuān)業(yè)化人力資本，而高層次人才在城市專(zhuān)業(yè)化人力資本中是最頂層最重要的核心要素，在很大程度上決定了城市人力資本的質(zhì)量和水平。

一方面，高層次人才在經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造上具有主動(dòng)性。高層次專(zhuān)業(yè)化人力資本在經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中的主要功能就是尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，包括市場(chǎng)、組織、產(chǎn)品、制度等多方面的變革，通過(guò)變革尋求更有效率的生產(chǎn)方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

另一方面，高層次人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有引領(lǐng)性。高層次專(zhuān)業(yè)化人力資本是技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品、行業(yè)等創(chuàng)新的骨干力量，引領(lǐng)企業(yè)和行業(yè)發(fā)展，從而激發(fā)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的活力。

因此，從城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體上看，高層次人才是城市人力資本的關(guān)鍵，在推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面起到及其重要的作用，其人力資本存量的高低決定了反映了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的大小。

2.高層次人才是城市創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

在大工業(yè)時(shí)代，物質(zhì)資本是城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，源于知識(shí)的創(chuàng)新則成為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。高層次人才是創(chuàng)新知識(shí)的創(chuàng)造者和傳播者，推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素的集聚、積累和擴(kuò)散。高層次人才集聚對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用， 是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的稀缺性戰(zhàn)略資源。高素質(zhì)人才構(gòu)成比例越高，與之相匹配的高級(jí)生產(chǎn)要素越集中，形成“城市創(chuàng)新引擎”。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，具有創(chuàng)新性的以智力勞動(dòng)為特征的高層次人才集聚無(wú)疑將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。

二是助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的最大區(qū)別，在于它建立在知識(shí)和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。也就是說(shuō)，在生產(chǎn)諸要素中，掌握知識(shí)的人扮演著最為關(guān)鍵的角色。高新科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展離不開(kāi)高新技術(shù)的運(yùn)用，高層次高素質(zhì)的人才是高新技術(shù)的最重要載體。

3.高層次人才是城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要源泉

城市競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)城市在積聚和轉(zhuǎn)化資源、爭(zhēng)取和控制市場(chǎng)、創(chuàng)造財(cái)富、提供服務(wù)以及輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和潛在的能力，是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、金融、文化、管理等水平和能力的綜合體現(xiàn)，城市競(jìng)爭(zhēng)力既反映城市的狀態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的能力與趨勢(shì)，更反映城市的競(jìng)爭(zhēng)力量和地位。

一個(gè)城市是否能發(fā)展，具有資源、資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)固然是重要條件，但最重要的還是看它是否擁有人力資本優(yōu)勢(shì)，以及豐富的人力資本優(yōu)勢(shì)是否可以轉(zhuǎn)化成資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。高層次的人力資本投資可以有效提升人的創(chuàng)新能力，對(duì)資本利用、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新具有巨大的促進(jìn)作用。因此，高層次人才是在城市競(jìng)爭(zhēng)力取得優(yōu)勢(shì)的直接推動(dòng)力。

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