黨委會工作方法的新發(fā)展

郭鐵成

【摘要】黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞治國理政提出一系列新理念、新思路、新舉措，思想深刻，切中要害。其中有關(guān)工作方法的內(nèi)容，包括如何抓全局、如何抓重點、如何抓落實、如何抓節(jié)奏、如何抓法治等方面，充滿了辯證唯物主義和歷史唯物主義，廣大干部、群眾看得懂、學(xué)得會、用得上，可以說是毛澤東同志黨委會工作方法在新時期的重要發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平 黨委會 工作方法

【中圖分類號】D2 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.15.007

如何抓全局

全局是指事物的整體及其發(fā)展的全過程，局部是指組成事物整體的部分及其發(fā)展的個別階段。全局由局部構(gòu)成，但又不是局部的簡單相加，全局功能大于局部相加，決定局部的發(fā)展；局部隸屬于全局，但又不是全局的簡單分解，關(guān)鍵局部的質(zhì)變有可能改變?nèi)值男再|(zhì)。習(xí)近平同志把辯證唯物主義的大局觀運用于工作實際，創(chuàng)立了一系列抓全局的方法。

“局勢事”工作方法：做好工作必須照顧全局、因應(yīng)大勢、著眼大事?！靶麄魉枷牍ぷ饕欢ㄒ褔@中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé)，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。”①“照顧全局”就是識大體、顧大局，當(dāng)局部利益與全局利益發(fā)生矛盾時，采取小局服從大局、小道理服從大道理的原則，以取得總體利益和優(yōu)勢。“因應(yīng)大勢”就是遵循新陳代謝規(guī)律，把握新事物由小變大、舊事物由大變小的趨勢，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，促進新事物取得支配地位。無論是大局還是大勢，最后都必須通過具體事項才能變?yōu)榭陀^實在?！爸鄞笫隆保褪亲プQ定全局、引領(lǐng)趨勢的主要矛盾和矛盾的主要方面，把大局上的優(yōu)勢變成客觀現(xiàn)實。

“三天”工作方法：抓好工作要正確處理昨天的部署、今天的落實、明天的發(fā)展之間的關(guān)系?！耙幚砗米蛱?、今天、明天的關(guān)系，昨天的要堅持下去，今天的要有所深化，明天的要取得成效；……今天的一切都必須顧及明天，明天的發(fā)展要建立在今天的基礎(chǔ)上。”②這是十八大以前提出來的觀點，十八大以后又有新的發(fā)揮。抓全局還包括統(tǒng)籌事物發(fā)展的全過程，考慮事物發(fā)展各階段的性質(zhì)和特點。事物的變化從量變開始，在量變中有部分質(zhì)變；量變導(dǎo)致部分質(zhì)變，部分質(zhì)變轉(zhuǎn)化為根本質(zhì)變；質(zhì)變中又有新的量變。質(zhì)量互變規(guī)律要求統(tǒng)觀事物發(fā)展的全過程，既要注意階段性，又要注意連續(xù)性。昨天部署了工作，今天就要落實、鞏固、深化，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營；同時又要不斷前進，今天的工作要為明天的發(fā)展打基礎(chǔ)、做鋪墊；明天的工作要在今天的基礎(chǔ)上有所提高、有所發(fā)展。

“五考慮”工作方法：規(guī)劃全局，要突出考慮方向、主線、重點、措施、節(jié)點五個方面?！叭珪Q定起草，突出了5個方面的考慮。一是……落實黨的十八大提出的全面深化改革開放的戰(zhàn)略任務(wù)。二是以改革為主線……三是抓住重點……四是堅持積極穩(wěn)妥，設(shè)計改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。五是時間設(shè)計到2020年，按這個時間段提出改革任務(wù)，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果?！雹圻@里講的是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，也普遍適用于規(guī)劃全局的工作。無論是做發(fā)展規(guī)劃還是改革規(guī)劃，首先，要確定戰(zhàn)略方向，即分析形勢，明確定位，確定戰(zhàn)略愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)。如果之前已經(jīng)確定了戰(zhàn)略方向或戰(zhàn)略任務(wù)，那就要考慮如何落實。其次，要確定總體思路，即用什么理念、什么方法去實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，一般總體思路包括指導(dǎo)思想、重大原則等內(nèi)容?？傮w思路也可以稱為規(guī)劃的主線或紅線。再次，要確定重點任務(wù)，即通過重大計劃、項目、工程等，把總體思路落實在具體工作中。第四，要確定舉措，即采取財稅、金融、法規(guī)等方面的配套政策，保證重點任務(wù)的完成。第五，要確定節(jié)點，把目標(biāo)和任務(wù)分解為具體工作目標(biāo)和階段性任務(wù)，明確分工和進度，按時間節(jié)點分步推進。

“五弄清”工作方法：制定有效的政策，必須“要弄清整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系”。④抓全局還包括統(tǒng)籌事物之間、事物各個方面之間的內(nèi)在聯(lián)系。世界是普遍聯(lián)系的，事物之間、事物內(nèi)部各方面之間，都是互相依存、互相制約、互相作用的。這就要求在政策制定的過程中瞻前顧后、左顧右盼、上通下達、統(tǒng)攬全局，處理好各政策之間的關(guān)系，防止片面性和主觀性。首先，要處理好整體政策與具體政策的關(guān)系。所謂整體政策就是大政方針，統(tǒng)領(lǐng)全局。整體政策安排要考慮如何貫穿到具體政策中去，具體政策要考慮如何體現(xiàn)整體政策精神。其次，要處理好系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系。政策環(huán)節(jié)之間不能交叉、重復(fù)，也不能相互脫節(jié)、斷裂，更不能相互矛盾、對立。再次，要處理好政策頂層設(shè)計與政策分層的關(guān)系。頂層設(shè)計要突出戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略重點；政策分層要突出政策目標(biāo)、政策對象、政策工具。第四，要處理好政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系。既保證政策的公共性、普惠性，又要具體問題具體分析，制定相應(yīng)的差異性政策，促進包容性增長。最后，要處理好長期性政策與階段性政策的關(guān)系。長期性政策追求的是全局性、根本性、長遠性目標(biāo)，具有穩(wěn)定性和連續(xù)性；階段性政策追求的是階段性目標(biāo)，目標(biāo)實現(xiàn)以后需要及時調(diào)整。

如何抓重點

在具體事物發(fā)展過程中，存在著許多矛盾，其中有一種矛盾是主要矛盾，它決定事物的性質(zhì)，規(guī)定和影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。一旦主要矛盾得以轉(zhuǎn)化、獲得解決，其他矛盾就迎刃而解了。習(xí)近平同志把辯證唯物主義的矛盾學(xué)說運用于工作實際，創(chuàng)立了一系列抓重點的方法。

“三問題”工作方法：抓主要矛盾，要從突出問題、緊迫問題和群眾利益問題入手?！敖鉀Q‘四風(fēng)’問題，要從實際出發(fā)，抓住主要矛盾，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題?！雹荨耙皇且ブ攸c，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群?！雹拮スぷ髦攸c，就是抓主要矛盾。那么如何辨別主要矛盾呢？關(guān)鍵看是不是突出問題、緊迫問題和群眾利益問題，群眾利益包括群眾的當(dāng)前利益和長遠利益。如果是突出問題、緊迫問題和群眾利益問題，就是主要矛盾。抓住了突出問題、緊迫問題和群眾利益問題，就抓住了工作重點。舊的突出問題、緊迫問題、群眾利益問題解決了，就抓新的突出問題、緊迫問題、群眾利益問題，一步一個腳印地推進。

“四親自”工作方法：“對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦?！雹摺八挠H自”的工作方法，是“三問題”方法的延伸和深化?！叭龁栴}”方法的核心是如何抓住主要矛盾，“四親自”工作方法的核心是怎樣解決主要矛盾。光抓住主要矛盾不夠，還要抓好主要矛盾的解決。對于重大問題的解決，領(lǐng)導(dǎo)干部既要掛帥又要出征，小事沒必要事必躬親，大事則必須一個關(guān)節(jié)一個關(guān)節(jié)親自抓，這樣才能解決問題，抓出成效。

如何抓落實

實踐的觀點是辯證唯物論之認(rèn)識論的第一和基本的觀點。馬克思主義最根本的東西不是解釋世界，而是改造世界。而改造世界就必須依靠千百萬人民群眾的社會實踐，其中最基本的是人民群眾的物質(zhì)生產(chǎn)活動。習(xí)近平同志把辯證唯物主義的實踐論運用于工作實際，創(chuàng)立了一系列抓落實的方法。

“一九”工作方法：做工作要“一分部署”“九分落實”。⑧陳云同志曾創(chuàng)立“九一”工作方法，即“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時間調(diào)查研究，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了”。⑨“九一”工作方法堅持了認(rèn)識來源于實踐、理性認(rèn)識來源于感性認(rèn)識的觀點，強調(diào)在決策以前要把主要精力放在實踐上；“一九”工作方法堅持了認(rèn)識回到實踐、經(jīng)過實踐檢驗、轉(zhuǎn)化為改造世界的物質(zhì)力量的觀點，強調(diào)在決策以后也要把主要精力放在實踐上。這兩種工作方法都把實踐放在首位，各有側(cè)重，一脈相承，共同反映了政策制定和落實的科學(xué)過程。

“五抓”工作方法：真抓實干必須“抓領(lǐng)導(dǎo)”⑩“抓組織”?“抓具體”??“抓經(jīng)常”“抓長期”??！拔遄ァ惫ぷ鞣椒ㄊ恰耙痪拧惫ぷ鞣椒ǖ难由旌蜕罨?。“一九”工作方法解決的是抓落實的力量配比問題，“五抓”工作方法解決的是怎樣才能落實的問題。首先，領(lǐng)導(dǎo)是全局的樞紐，貫徹執(zhí)行取決于“關(guān)鍵少數(shù)”；其次，群眾是歷史的創(chuàng)造者，組織起來的個人具有無窮的力量；第三，細(xì)節(jié)決定成敗，一招不慎，滿盤皆輸；第四，習(xí)慣主宰行為，好習(xí)慣始于日常教化；第五，堅持就是勝利，最后一環(huán)大于以前所有環(huán)節(jié)。

“敲釘子”工作方法：做事創(chuàng)業(yè)都要鍥而不舍，久久為功，就像敲釘子，一錘接一錘，釘牢后再辦下一件事。事物的發(fā)展是質(zhì)量互變的過程，從量變開始，逐漸積累到臨界點，發(fā)生質(zhì)的飛躍。事物的發(fā)展也是否定之否定的過程，曲折前進、螺旋上升，不管道路多么曲折，前途總是光明的。因此做工作要有“敲釘子”精神，也要掌握“敲釘子”方法，腳踏實地，做艱苦細(xì)致的工作，而且要有長期打算，鍥而不舍，持之以恒；在遇到困難、挫折的時候，不氣餒、不退卻，保持定力和百折不撓的進取精神，堅持到最后勝利。

“三創(chuàng)新”工作方法：實現(xiàn)工作創(chuàng)新“重點要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新”。?工作創(chuàng)新是主觀見之于客觀的實踐活動。從主體方面來說，要創(chuàng)新必須實現(xiàn)由感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的飛躍，提出新概念、新創(chuàng)意、新思路，也就是新的工作理念；理念的東西要變成客觀現(xiàn)實，還必須實現(xiàn)第二次飛躍，也就是從理論到實踐的飛躍，即借助新的物質(zhì)手段——新工具、新載體、新平臺等，把新理念變成破解工作難題的新政策、新舉措、新辦法；新政策、新舉措、新辦法要落到實處，就必須扎根基層，在群眾的生產(chǎn)生活中開花結(jié)果。經(jīng)過第二次飛躍，工作創(chuàng)新變成客觀現(xiàn)實，它的意義更偉大，也是工作重心所在。

如何抓節(jié)奏

世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是運動的，運動是有規(guī)律的，有輕重緩急、高低起伏、起承轉(zhuǎn)合。習(xí)近平同志把事物發(fā)展的普遍聯(lián)系、對立統(tǒng)一、質(zhì)量互變、否定之否定等唯物辯證法的一般規(guī)律運用到工作實際中去，創(chuàng)立了一套抓工作節(jié)奏的方法。

“時度效”工作方法：做好工作必須“把握好時、度、效”。?世界上任何事物都是可以轉(zhuǎn)化的，但轉(zhuǎn)化是需要條件的，沒有條件就沒有轉(zhuǎn)化。所謂“時”就是條件，包括天時、地利、人和三個方面。當(dāng)條件具備時，機會窗口打開；但機會往往稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。把握“時”，就是在機會到來時，當(dāng)機立斷，促進矛盾轉(zhuǎn)化和事業(yè)發(fā)展。

所謂“度”，就是決定事物性質(zhì)的數(shù)量界線，也稱為質(zhì)量交錯線。把握“度”，就是對各種情況做基本的數(shù)量分析，研究各種事物的數(shù)量界限，找到事物質(zhì)變的轉(zhuǎn)折點，做到心中有數(shù)、收放自如、恰到好處。當(dāng)條件不具備時，事物只能在質(zhì)量交錯線以下發(fā)展，不可能出現(xiàn)質(zhì)變，這時不能急躁冒進，而應(yīng)沉著穩(wěn)進，否則就會過猶不及、物極必反；當(dāng)條件具備時，事物出現(xiàn)越過質(zhì)量交錯線的可能，這時不能猶豫不前，而應(yīng)奮勇前行，否則就會坐失良機。

所謂“效”，就是實際效果。把握“效”，就是按客觀規(guī)律辦事，促進事物向有利的方向轉(zhuǎn)化，爭取好的效果。在實際工作中，充分運用唯物辯證法，變壞事為好事，變消極為積極，變被動為主動，變失敗為成功，變落后為先進，變過剩為暢銷，變困難為順利，變危機為機遇，等等，就是講究效果；反之，則是不講究效果，甚至是產(chǎn)生惡果。

“三主動”工作方法：做好工作“必須增強主動性、掌握主動權(quán)、打好主動仗”。?人的意識是客觀存在的反映，但又不是簡單的消極的反映，而是能動的積極的反映，即能夠認(rèn)識規(guī)律、掌握規(guī)律，并利用規(guī)律達到自己的目的，這就是主觀能動性。充分發(fā)揮主觀能動性，有所預(yù)見、有所準(zhǔn)備、有所作為，才能產(chǎn)生優(yōu)勢的節(jié)奏，占據(jù)先機，把主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。有了主動權(quán)，才能先聲奪人、先發(fā)制人，使自己處于有利地位。打主動仗才能打得穩(wěn)、打得準(zhǔn)、打得狠、打得贏，被動只能挨打。特別是在大是大非面前，爭取“三主動”更加重要，因為大是大非事關(guān)全局和根本，大局被動了，總體上就會走向失敗的節(jié)奏。

如何抓團結(jié)

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。我國處于社會主義初級階段，實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，存在眾多社會階層和多種思想體系。要全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就需要用共同利益和共同理想凝聚全國人民。習(xí)近平同志把歷史唯物主義運用到實際工作中，創(chuàng)立“最大公約數(shù)”方法，以此團結(jié)人民建設(shè)中國特色社會主義。

“最大公約數(shù)”工作方法：“有事多商量、有事好商量、有事會商量”?“眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”?。就全社會來說，中國特色社會主義的共同理想就是最大公約數(shù)，但中國特色社會主義的共同理想不是抽象的，而是通過一件件具體事情表現(xiàn)的。因此，落實到具體事情上，尋找最大公約數(shù)不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，而是一個不斷進行的過程，需要不斷凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。這個過程就是人民民主的過程。面對社會公共事業(yè)和公共事務(wù)，只有堅持有事好商量、遇事多商量、大家的事情大家商量的原則，才能找到最大公約數(shù)。

在社會主義社會，不僅要尋找最大公約數(shù)，還要形成最大公約數(shù)。由于基本經(jīng)濟制度以公有制為主體，人們的根本利益是一致的；但又由于多種所有制經(jīng)濟并存，國家、集體和勞動者之間，不同社會階層之間，不同經(jīng)濟主體之間，不同地區(qū)之間都存在著一定的利益矛盾。這種利益矛盾與公約數(shù)之間是反比例關(guān)系，當(dāng)利益矛盾縮小時，公約數(shù)變大；反過來，當(dāng)利益矛盾增大時，公約數(shù)變小。公約數(shù)大小決定人心向背、力量對比和事業(yè)成敗。因此，當(dāng)尋找到的公約數(shù)不夠大時，就要不斷通過縮小利益矛盾，減少兩極分化和社會不公，形成最大公約數(shù)。

如何抓法治

社會主義是民主社會，通過民主協(xié)商形成“最大公約數(shù)”。社會主義也是法治社會，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。法律屬于上層建筑，為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)需要社會主義法律加以保護，必須依法治國。習(xí)近平同志把依法治國落實到實際工作中去，創(chuàng)立了一系列抓法治的方法。

“二于”工作方法：開展工作要“于法周延、于事簡便”。?“于法周延”是指各項法律、法規(guī)、政策的邏輯一致性，相互銜接、相互支持，而不交叉重復(fù)、離散矛盾?！坝谑潞啽恪笔侵阜?、法規(guī)、政策的現(xiàn)實可行性，條文明確、程序簡單、操作方便，而不抽象空洞、摸糊飄浮。不僅建章立制，做一切工作都應(yīng)該于法周延、于事簡便。要做到這一點，關(guān)鍵是堅持黨的思想路線和組織路線。堅持實事求是的思想路線，就要尊重規(guī)律、把握本質(zhì)，從而使歷史與邏輯統(tǒng)一起來；堅持從群眾中來、到群眾中去的組織路線，就要把中央精神、群眾訴求、實際需要、新的經(jīng)驗有機結(jié)合起來，程序簡便，方便群眾。

“立講守”工作方法：國家和社會治理的“關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩”。這里的“規(guī)矩”是廣義的，既包括憲法、法律，也包括規(guī)章制度、政策法規(guī)，還包括各種行為規(guī)范等，其中法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。社會主義是法治社會，通過法律等規(guī)矩保護人民利益，因此首先就要確立人民心悅誠服、先進文明的規(guī)矩，清除人民深惡痛絕、腐朽落后的各種潛規(guī)則，以正壓邪；其次要大力宣傳法律精神，大力提倡規(guī)矩意識，反對極端個人主義和極端民主化思潮；最后還要把規(guī)矩付諸實踐，使規(guī)矩內(nèi)化為群眾的自我要求，變成每個黨員和公民的行為習(xí)慣。

“咬耳扯袖”工作方法：對干部身上出現(xiàn)的不健康的苗頭性、傾向性問題，“要通過反饋、談話、教育、警示、誡勉，咬咬耳朵，扯扯袖子，抓早抓小”。任何事物的發(fā)展都有一個由量變到質(zhì)變的過程，干部作風(fēng)、品質(zhì)的蛻變也是如此，并不是在一個早晨變壞的。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本目的，不是處理腐敗的干部、黨員，而是保證干部、黨員不變質(zhì)，重點是治“未病”。因此，當(dāng)干部身上出現(xiàn)不健康的苗頭性、傾向性問題時，要及時咬咬耳朵，即同他交心、談話，提醒、勸戒他回心轉(zhuǎn)意，以正念戰(zhàn)勝邪念；如果還達不到效果，就要扯扯袖子，即向他表明反對的態(tài)度，及時阻止、糾正他的錯誤行為，不致發(fā)展為腐敗，從而改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況。

注釋

～《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第153、74、106、400、155、155、155頁。

習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江出版聯(lián)合集團、浙江人民出版社，2007年，第91頁。

中共中央紀(jì)委檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年，第73、64、129、61、61、93～94、88、132、112頁。

中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年，第92、93頁。

《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第189頁。

《習(xí)近平：形成最大公約數(shù)，畫出最大同心圓》，新華社每日電訊，人民政協(xié)網(wǎng)，http：//www.rmzxb.com.cn/c/2016-02-01/690672.shtml，2016年1月31日。

《習(xí)近平：找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)是人民民主的真諦》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-09/21/c_1112564688.htm，2014年09月21日。

責(zé) 編/樊保玲

Abstract： Since the Eighteenth Congress of the CPC， Xi Jinping has proposed a series of new ideas， new approaches， and new initiatives around the governance of China， which are profound and to the point. The content concerning working methods， including how to size up the overall situation， how to grasp the key， how to ensure implementation， how to control the pace of work， and how to strengthen the rule of law， is full of dialectical materialism and historical materialism. It is easy to understand and learn and useful for the cadres and the masses， and can be thought to be the important development of Comrade Mao Zedong's Working Methods of Party Committees in the new period.

Keywords： Xi Jinping， Party committees， working methods