淺析事業(yè)單位養(yǎng)老保險雙規(guī)制改革的制約因素與改進對策

孫麗娜

【摘要】養(yǎng)老保險制度是我國社會保險制度中的一項重要內(nèi)容，一直以來就深受各界的高度重視。在我國，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)基本形成，并隨著中國國情的發(fā)展與變化而逐漸得以完善。但是，我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度仍保持著原有的國家保障的模式，這就形成了我國特有的具有差異化的雙軌制度的現(xiàn)象。本文將就我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險雙軌制度改革中存在的制約因素進行分析，并針對這些制約因素探尋到相應的改進對策。

【關鍵詞】事業(yè)單位 養(yǎng)老保險 雙軌制的 制約因素 改進對策

一、引言

隨著改革開放的不斷深入與發(fā)展，我國的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)經(jīng)歷了從無到有、從初級到逐漸完善的歷程，并為我國經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎。但是，近年來，我國的養(yǎng)老保險制度受到諸多方面因素的影響，迫使我國事業(yè)單位的養(yǎng)老制度發(fā)展與改革的步伐逐漸放緩。值得社會各界關注的是：企業(yè)職工與事業(yè)單位職工的基本養(yǎng)老待遇相差甚遠，目前，我國的養(yǎng)老保險雙軌制的發(fā)展已經(jīng)遠遠滯后于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，更無法滿足我國人民群眾日益增長的物質(zhì)文化、精神文化的需求，雙軌制改革的步伐刻不容緩。

二、我國養(yǎng)老保險雙軌制改革中的制約因素

（一）加重了財政負擔

嚴格地講我國事業(yè)單位的工作人員實行社會養(yǎng)老保險制度是在一種舊體制下的“單位保險”，或者也可以稱為“國家保險”，事業(yè)單位的退休職工的養(yǎng)老責任全部由國家承擔，各種待遇的支付需要國家財政支付、個人支付共同實現(xiàn)；另外，由于事業(yè)單位的福利制度自身存在著剛性特征，只能不斷提高而不能下降，再加之事業(yè)單位的職工退休金已經(jīng)達到了職工在職時工資的90%以上，并且隨著在職人員工資的不斷變化而得到調(diào)整?？梢姡聵I(yè)單位養(yǎng)老金的逐年增加，增加了政府的財政負擔。

（二）嚴重阻礙著勞動力的合理流動

就目前我國各地的真實情況來看，大量企業(yè)人才可以在不同的地區(qū)、不同企業(yè)之間進行自由轉(zhuǎn)移和流動，這主要是由于目前我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工擁有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險賬戶而決定的。但是，我國事業(yè)單位和企業(yè)職工這兩大群體在保險制度上的差異，使得人才的流動形成了巨大障礙。例如：在我國的相關規(guī)定中，如果事業(yè)單位的工作人員轉(zhuǎn)入企業(yè)時，需要建立個人的保險賬戶，并從頭開始計算并繳存養(yǎng)老保險金，參加企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險，然后由個人與單位共同按照企業(yè)養(yǎng)老保險的相關規(guī)定來繳納養(yǎng)老保險費用，員工的工作年限將轉(zhuǎn)變?yōu)槔U費的年限，而該職工退休后也將依照企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度來計發(fā)養(yǎng)老金。另外，機關事業(yè)單位的職工在轉(zhuǎn)入企業(yè)后，只需要續(xù)存基本養(yǎng)老保險，并沒有包含企業(yè)年金部分的補償?？梢?，如果事業(yè)單位的員工在脫離原單位進入企業(yè)后將面臨著一個嚴峻的事實：領取到的補貼并不理想、退休后的養(yǎng)老待遇也會大大下降，并遠低于原來企業(yè)的原有職工。這些問題嚴重影響了人才的流動。

（三）有損社會的公平

我國實行社會保障的主要目的就是為了實現(xiàn)社會的公平，但是，目前我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度不論是在剛建立之初，還是在養(yǎng)老保險金的繳費方式、計發(fā)辦法等設計理念方面均不同于事業(yè)單位，這大大損害了社會的公平性。制度設計層面上的問題有失社會公平，導致這兩大群體在待遇方面出現(xiàn)不公正的現(xiàn)象。同樣是為我國社會發(fā)展做出巨大貢獻的兩大群體，企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇水平明顯較低，在退休人員進行相互攀比時，退休待遇的巨大差異很容易引發(fā)社會的不滿，嚴重的還會使社會矛盾逐漸升級，損害了社會公平，這不僅嚴重影響了工作的動機，更影響了養(yǎng)老保險的再分配。

三、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險雙軌制度的改進對策與優(yōu)化路徑

（一）緩解改革的困境引入名義賬戶

引進名義賬戶制度是破解并優(yōu)化雙軌制度改革、完善我國養(yǎng)老保險制度頂層設計的最佳途徑。名義賬戶制，是將繳費確定型的待遇發(fā)放與現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資機制相結(jié)合，對個人繳費及收益進行記賬，作為未來發(fā)放養(yǎng)老金的依據(jù)，參保人可在退休后按該記賬利率累積后的金額領取養(yǎng)老金。該制度的引進不僅徹底打破了養(yǎng)老保險雙軌制改革中面臨的約束條件，更進一步優(yōu)化了養(yǎng)老保險制度的設計，對促進我國養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展起到了激勵性與可持續(xù)性的重要作用。

（二）促進改革的深化推進多元化體系的構建

對于每個人而言，雖然由政府和企業(yè)提供的社會保險可以起到抵御一定風險的作用，但是這是一種非常被動的狀態(tài)。因此，只有實現(xiàn)多層次、多角度制定的綜合保險體系才能實現(xiàn)主動的局面，這也更加符合為自己生命周期構建保障體系的穩(wěn)定預期。因此，推行多支柱養(yǎng)老保險的發(fā)展是事業(yè)單位養(yǎng)老保險雙軌制度改革的必然趨勢和必由之路。

（三）優(yōu)化改革的設計完善相應的配套措施

首先，可以通過適當提高事業(yè)單位職工的退休年齡來緩解養(yǎng)老保險制度改革中出現(xiàn)的老齡化危機。目前，我國人民群眾對于延遲退休的敏感程度，已經(jīng)嚴重影響了我國對事業(yè)單位退休政策調(diào)整的發(fā)展進程。因此，我們必須以滿足不同群眾的不同需求作為基本前提，在統(tǒng)籌兼顧的大環(huán)境下，綜合考慮勞動力的水平、勞動力的需求、人均預期壽命等因素的存在，實現(xiàn)彈性退休的漸進式調(diào)整模式，這是改革的大方向。其次，加強養(yǎng)老保險的法制建設，鞏固養(yǎng)老保險改革的立法基礎。第三，實現(xiàn)基金的保值增值，切實夯實養(yǎng)老保險改革的經(jīng)濟基礎。

總之，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險雙軌制改革事關重大，完善我國養(yǎng)老制度是建立和諧社會、促進社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展與完善的基本前提。因此，事業(yè)單位與企業(yè)單位的養(yǎng)老保險雙軌制度改革任重而道遠，必須經(jīng)過長期的探索與社會多方面的合作才能實現(xiàn)。

參考文獻

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