現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 要 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭承包責(zé)任制的局限，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題也日益凸顯，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為當(dāng)前順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的理想選擇。本文從現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況著手，系統(tǒng)分析了現(xiàn)存土地流轉(zhuǎn)的方式以及存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步提出了解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 流轉(zhuǎn)方式

作者簡(jiǎn)介：周芳，甘肅政法學(xué)院馬克思主義學(xué)院，研究方向：馬克思主義中國(guó)化理論。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-177-02

自1978年開(kāi)始，我們國(guó)家為了解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地制度以來(lái)。但是，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)入新的發(fā)展階段，近年來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，在我國(guó)農(nóng)村既有的土地政策的前提下，也暴露出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模分散、效率低下等一些問(wèn)題。

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，我們應(yīng)首先明確什么是流轉(zhuǎn)，什么是土地流轉(zhuǎn)。從《農(nóng)村土地承包法》中我們可以看出，所謂流轉(zhuǎn)是指，土地所有者將土地出讓、互換、租賃、轉(zhuǎn)包給土地承包者的同時(shí)，保證土地資源的原本性質(zhì)不發(fā)生改變，雙方堅(jiān)持平等、自愿、有償以及協(xié)商的四項(xiàng)原則，將個(gè)人所得土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營(yíng)的行為。在國(guó)家相關(guān)政策的支持下以及新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)的過(guò)程中，如何有效地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、提高土地經(jīng)濟(jì)效益、深化土地利用價(jià)值，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，已成為現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本方式

為了使土地流轉(zhuǎn)得到快速發(fā)展，自2005年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。土地流轉(zhuǎn)方式由單一化趨向于多樣化，現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式主要有下列方式：

（一）土地股份制合作

所謂農(nóng)村土地股份合作制是指在確保農(nóng)村土地所有權(quán)不變的條件之下，以土地承包權(quán)作為股份，把家庭聯(lián)產(chǎn)承包的集體所有制為個(gè)體農(nóng)戶(hù)的股份權(quán)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的一種土地流轉(zhuǎn)制度。更有效的分配土地資源，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，使國(guó)家集體個(gè)人三者找到合理的資源配置和效益最大化。這種方式的特點(diǎn)是完全建立在農(nóng)戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶(hù)出資入股，憑借股權(quán)分享土地的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，獲得分紅。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，土地股份合作制有利于完善農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)制度；有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化；有利于農(nóng)民實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；有利于建立和完善農(nóng)村的新組織。土地股份合作制將是我國(guó)未來(lái)土地流轉(zhuǎn)形式發(fā)展的趨勢(shì)。

（二）土地互換方式

土地互換是指農(nóng)戶(hù)為解決耕種的不便或者各自的需要而交換各自承包的全部或者部分土地的行為。換言之，承包農(nóng)戶(hù)將自己享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地，以一定期限換給同樣享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的其他農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。雙方土互換地之后，之前承包的土地關(guān)系不變，互換后的雙方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利。雙方按照轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件，對(duì)對(duì)方的土地進(jìn)行負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。

（三）反租倒包

反租倒包也是非常普遍適用的一種土地流轉(zhuǎn)方式，是指“集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)農(nóng)民的意愿，將已發(fā)包給農(nóng)民的土地返租給集體，經(jīng)過(guò)投資開(kāi)發(fā)，改善生產(chǎn)條件后重新發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民或者租賃給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員。” 這就是為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要而產(chǎn)生的反租倒包。

（四）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）出租

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）出租是指土地承包方作為出租方，按照國(guó)家有關(guān)土地法規(guī)定，享有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方將自己享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)土地，再享有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限內(nèi)租給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者，并收取租金的土地流轉(zhuǎn)方式。

二、現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不明確，農(nóng)民土地利益得不到有力的保障

產(chǎn)權(quán)是指對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行利用、收益以及轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。即產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、分享收益或承擔(dān)負(fù)債的權(quán)利。所以說(shuō)，“產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利束，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及處分權(quán)，是各種權(quán)利的總和。” 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中土地產(chǎn)權(quán)主體的不明確性，會(huì)使得其他主體隨意侵占農(nóng)民的土地，損害農(nóng)民的利益，以致農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益得不到有效的保障。

（二）農(nóng)民傳統(tǒng)思維濃厚，流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)，求變意識(shí)淡薄

在我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的影響下，當(dāng)下我國(guó)農(nóng)民的有較厚的傳統(tǒng)思想意識(shí)，而現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)在很大程度上受到這種思想的制約，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行，他們求變意識(shí)較弱，“戀土”情結(jié)嚴(yán)重，土地流轉(zhuǎn)的意識(shí)相對(duì)淡薄，加上對(duì)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律規(guī)定的不夠了解，對(duì)土地流轉(zhuǎn)主體所享有的權(quán)利不夠明確，所以表現(xiàn)出土地流轉(zhuǎn)積極性不高，他們總認(rèn)為，“在外混不下去，回家還有地可種”。 在這些傳統(tǒng)思維的作用下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就會(huì)面臨著許多困難，影響流轉(zhuǎn)的速度，不利于農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不夠完善

1978年以來(lái)，我國(guó)一直在積極的探索農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定了一些建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的政策、規(guī)定和法規(guī)，經(jīng)過(guò)多年的努力，社會(huì)保障體系的框架已初步基本構(gòu)建起來(lái)。然而，與我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要將比較，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障水平仍然嚴(yán)重滯后，且嚴(yán)重影響并制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)保障仍存在社會(huì)保障水平低、社會(huì)保障覆蓋面窄、保障的社會(huì)化程度低和社會(huì)保障的相關(guān)法律不健全等問(wèn)題正是由于社會(huì)保障機(jī)制的不完善，農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性依舊很強(qiáng)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)持有保守性和謹(jǐn)慎性，難以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（四）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全主要表現(xiàn)在：一是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺乏中介組織和流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)未建立。由于受地域的限制，土地流轉(zhuǎn)信息不能得到廣泛的傳播，造成了供需雙方在土地流轉(zhuǎn)信息方面極為不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)，嚴(yán)重影響土地的有效流轉(zhuǎn)。中介組織的缺位，則導(dǎo)致土地供需雙方的割裂，限制了土地流轉(zhuǎn)大范圍、大規(guī)模的進(jìn)行。二是土地流轉(zhuǎn)交易成本高。由于缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)體系，土地經(jīng)營(yíng)者想進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易時(shí)需要搜集相關(guān)的信息，并且要與地方政府和農(nóng)戶(hù)進(jìn)行協(xié)商，都導(dǎo)致了交易成本的升高。

（五）相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)范體系不健全，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到法律保護(hù)

目前，我國(guó)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律政策只是籠統(tǒng)的規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)的流通方式，缺乏土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中侵害農(nóng)民利益的處罰性的法律條文。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生后，農(nóng)民的切身權(quán)益遭到侵害后找不到說(shuō)理的地方，不能很好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

通過(guò)以上的論述，可以看出現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中還存在著很多的問(wèn)題，需要完善地方很多。為了更好的促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效進(jìn)行，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，我們提出以下對(duì)策。

（一）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體制需大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著緊密的關(guān)系，是相輔相成、互相促進(jìn)。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有助于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的地方，土地流轉(zhuǎn)越活躍，反之亦然。建立信息交流平臺(tái)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)體系，確保信息及時(shí)傳播，以滿(mǎn)足供需雙方的要求。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)效率，降低流轉(zhuǎn)交易成本，加快農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律體系，明晰土地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程

我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。在土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律中，需要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自身的法律制度進(jìn)行細(xì)化。要合理分配義務(wù)權(quán)和利，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，解決地權(quán)不穩(wěn)定的問(wèn)題，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益出發(fā)，制定完善的法律體系，并逐步探索農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。“按照《中華人民共和國(guó)土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，遵照農(nóng)民意愿，建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，做到流轉(zhuǎn)程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備、明確流轉(zhuǎn)面積、價(jià)格、期限以及雙方的權(quán)利和責(zé)任等內(nèi)容，流轉(zhuǎn)合同須經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門(mén)認(rèn)證或公證機(jī)關(guān)公證。” 加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程。

（三）為提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率需加強(qiáng)組織制度保障

基層政府加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)的管理，土地流轉(zhuǎn)雙方的合同內(nèi)容和簽訂，需指導(dǎo)規(guī)范，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，相關(guān)部門(mén)監(jiān)督落實(shí)，建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)土地用途分類(lèi)與管理制度及土地登記制度。政府應(yīng)該采取有效的措施，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民種田積極性，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極探索適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的拉動(dòng)力，加速土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）為解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂(yōu)，需完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系制度尚不健全，目前來(lái)看，社會(huì)保障體系的構(gòu)建及保障范圍主要以城鎮(zhèn)為主。所以我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制：第一，完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律體系；為把農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)盡快納入規(guī)范化、法制化和制度化的運(yùn)行軌道提供法律支持，建議盡快出臺(tái)《農(nóng)村社會(huì)保障法》。二是構(gòu)建多元化的社會(huì)保障體系。針對(duì)78年以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中顯示出來(lái)的一些新問(wèn)題和新情況，加上農(nóng)民工和失地農(nóng)民以及農(nóng)村留守農(nóng)民等不同群體生存現(xiàn)狀的差別，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的多層次、多元化非常重要。三是健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的核心部分，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)四種基本保險(xiǎn)以及其他多種補(bǔ)充保險(xiǎn)是完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度。為健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，需積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療，這樣才能解決在農(nóng)村農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)之后的養(yǎng)老保障問(wèn)題，消除農(nóng)民流轉(zhuǎn)后的擔(dān)憂(yōu)。

注釋?zhuān)?/p>

陳威、馮喆.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題.重慶工學(xué)院學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版） .2009（8）.

徐兆基.農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地流轉(zhuǎn)研究.中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào).2008（11）.

人行巢湖市中心支行課題組.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問(wèn)題研究——以安徽巢湖市為例.江淮論壇.2009（2）.