高校學生管理中的法律問題研究

楊琳麗

摘 要 研究高校學生管理中的法律問題是依法治國基本原則的內(nèi)在要求和高等教育改革的迫切需要，也是為了解決高?，F(xiàn)實中層出不窮的法律糾紛。只有從實體上規(guī)范有關(guān)高校管理的法律法規(guī)及制度體系，程序上成立學生申訴委員會，奉行正當程序原則，提高高校管理者和學生的法律意識，才能真正實現(xiàn)依法治校，從而建設(shè)和諧校園。

關(guān)鍵詞 高校 學生管理 法律問題

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

1高校學生管理中法律問題研究的必要性

1.1依法治國基本原則的內(nèi)在要求

依法治國作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，自2014年黨的十八屆四中全會，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布后，全國的經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的各個方面都逐漸地步入法制化軌道，高校作為培養(yǎng)未來建設(shè)國家人才的搖籃，其管理工作中需要法律調(diào)整的方面，應(yīng)該也必須實現(xiàn)法制化，這既是國家方針政策的要求，也是時代改革的呼聲。

1.2高等教育改革的迫切需要

隨著我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展，高等教育改革的呼聲愈來愈高，1999年后高校開始改革之后，大學生與高校的關(guān)系發(fā)生變化，由之前的準人事關(guān)系、行政關(guān)系，變?yōu)槟壳暗拿袷路申P(guān)系和特別權(quán)力關(guān)系。高校學生管理也應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的思維模式，注入法治精神和維權(quán)意識，建立尊重學生的管理制度，形成管理法制化環(huán)境，遵循德法并蓄的管理原則，創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境。

1.3高校中現(xiàn)實法律問題層出不窮

近年來，屢次發(fā)生學生狀告高校的法律案件，例如有“田永訴北京科技大學拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學位證案”、“楊金德訴上海財經(jīng)大學行政越權(quán)案”，而現(xiàn)實中，因為受教育權(quán)、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)等遭受侵害，學生與高校發(fā)生糾紛的事例也層出不窮。這都表明了，高校學生管理中的法律糾紛逐漸呈現(xiàn)上升趨勢，正視并研究學生管理中的法律問題，尋求解決策略就成為高校以及學生工作管理者思考與探討的課題。

2高校學生管理中的存在的法律問題

2.1實體上：學生的受教育權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)等被侵害

2.1.1學生的受教育權(quán)被侵害

受教育權(quán)是公民的基本人權(quán)，也是憲法賦予公民的一項重要的基本權(quán)利。在高校學生管理中，一些招生人員利用職務(wù)之便違反程序招生，或者學生冒名頂替上學未被高校入學資格審查發(fā)現(xiàn)，或者在學籍管理方面高校違反法律法規(guī)規(guī)定任意開除學生學籍，從曾轟動法律界的“中國憲法司法化第一案——齊玉苓案”到“田永訴北京科技大學拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學位證案”都是公民公平受教育權(quán)被侵害的事例。雖然，近些年，隨著法治進程的加快和公民法治意識的提高，高校明目張膽地違法招生與學籍處理都謹慎了許多，但也偶有不公平對待報考考生與不公正評價學生學業(yè)成績和品行的事例出現(xiàn)。

2.1.2學生的財產(chǎn)權(quán)被侵害

《憲法》規(guī)定“公民個人合法財產(chǎn)受法律保護，任何人不得非法占有?！倍簧俑咝Ｔ谌胄r收取學生的教材、生活用品費用，要求學生購買高于市場價格的教材和用具，后勤宿管人員在寢室沒收學生的違規(guī)電器等不歸還，保衛(wèi)處人員沒收校園中學生的無牌照摩托車，對違反校規(guī)的學生罰款等，都是學生作為消費者和受教育者的財產(chǎn)權(quán)被侵害的表現(xiàn)。

2.1.3學生的名譽權(quán)、隱私權(quán)被侵害

《民法通則》規(guī)定“公民、法人享有名譽權(quán)，公民的人格尊嚴受到法律保護?！备咝Ｋ薰苋藛T在寢室有人或者無人的情況下，隨意開門，突擊檢查學生寢室是對學生隱私權(quán)的嚴重侵害。筆者所在高校宿管私自進入寢室檢查的頻率問卷調(diào)查，其結(jié)果顯示，54.33%的人反映宿管偶爾會進入寢室檢查，31.50%的人反映是一般，14.17的人認為是經(jīng)常進入寢室檢查。再者學校隨意公開不及格學生成績，泄露學生或者家長個人隱私信息，曝光校園監(jiān)控內(nèi)的學生之間摩擦、戀愛等錄像，給予紀律處分等等都是對學生名譽權(quán)和隱私權(quán)的侵害表現(xiàn)。

2.2程序上：學生的被告知權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)等被侵害

2.2.1學生的被告知權(quán)被侵害

高校學生的被告知權(quán)包括高校應(yīng)該在學生入校時，告知他們哪些行為是法律法規(guī)校紀校規(guī)明令禁止的，這些行為發(fā)生后學生要承擔什么樣的處理結(jié)果，并且在對學生進行處分或做出管理決定前要告知學生違紀違規(guī)的事實以及處理的依據(jù)和行為承擔的結(jié)果，以及學生享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)，做出處理決定后也要告知學生解除處分的方法和救濟權(quán)利等等。然而很多高校也只是入校教育時做了些表面工作，而真的等事故發(fā)生后并沒有真正一一落實告知程序。

2.2.2學生的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)被侵害

學生的陳述權(quán)和申辯權(quán)是指高校處罰過程中，學生對事情經(jīng)過的陳述、對違紀處分提出不同的意見和駁斥違紀處分的有力證據(jù)的權(quán)利。申訴權(quán)是指學生的合法權(quán)益因高校錯誤的或違法的決定或處理，或者因高校工作人員的違法或失職行為而受到損害時向有關(guān)部門申訴的權(quán)利。

但在高校的管理中，對學生進行違紀處分時，常常不經(jīng)過學生的陳述和申辯，僅靠相關(guān)人員的材料和學生簽字就直接對學生進行處分，事后往往忽視學生的申訴程序，或者存在申訴制度不健全、申訴程序不規(guī)范問題。學生的陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)得不到及時有效的救濟。例如在筆者高校學生是否知道學校有沒有為涉及學生權(quán)利的管理行為提供相關(guān)的申訴途徑的調(diào)查問卷中，不知道的學生接近一半，占49.21%，34.65%的學生有聽說過但不清楚，16.14%的學生知道相關(guān)申訴途徑。當自己的權(quán)利收到學校管理侵害后的解決途徑方面，46.46%的學生會通過相關(guān)合法途徑進行申訴，34.25%會自認倒霉，余下19.29%的學生會通過其他途徑解決。

3高校學生管理中法律問題的解決方法

3.1實體上：完善高校學生管理中的各項規(guī)章制度體系

《中華人民共和國教育法》規(guī)定：學校按照章程自主管理，高校作為教育機構(gòu)必須頒布《大學章程》，并按照章程進行管理。而高等教育改革的不斷深化和依法治校理念的深入就需要國家具體的教育法律法規(guī)，完善教育法律體系。出臺高校學生管理一系列法律法規(guī)，加強學生管理內(nèi)容、程序、申訴等方面的具體法律制度，為解決高校與學生之間的矛盾糾紛提供更細致、嚴謹、可操作性強的法律法規(guī)和規(guī)章制度。同時，高校也要修訂學生管理規(guī)定，包括教學管理、日常管理、學籍管理、學位管理、獎懲制度、申訴制度等在內(nèi)的完善配套的高校學生管理體系，從內(nèi)容和程序的正當性出發(fā)，保障高校和學生的雙向合法權(quán)益，這樣才能更有效的保證高校學生管理工作的有序、有效開展。

3.2程序上：成立學生申訴委員會，奉行正當程序管理原則

《普通高等學校學生管理規(guī)定》中要求：學校應(yīng)當成立學生申訴處理委員會，受理學生對取消入學資格、退學處理或者違規(guī)、違紀處分的申訴。學生申訴處理委員會應(yīng)當由學校負責人、職能部門負責人、教師代表、學生代表組成。雖然法規(guī)要求高校成立申訴委員會，但現(xiàn)實中真正落實并發(fā)揮作用的申訴委員會卻少之又少。

正當程序是現(xiàn)代法治社會公認的重要原則和法治觀念，是為了防止公權(quán)力的濫用，保障公民的合法權(quán)益不受公權(quán)力的職權(quán)侵犯。正當程序理念在學生管理工作中就體現(xiàn)在高校在學生管理過程中，遵循程序公正的基本理念，用正當合理的程序制約管理者權(quán)利的濫用。奉行正當程序管理原則就可以避免管理行為的無序性、隨意性和偶然性，保證管理行為的合法性和高效性。

高校規(guī)范正當管理程序包括三個方面。第一告知程序。設(shè)立告知程序，主要是為了使學生獲得及時有效的救濟，這是高校學生管理工作公開、公正、公平原則的前提。第二陳述、申辯程序。高校在對學生做出處分決定前應(yīng)遵循法定程序，告知擬被處分學生，對于學生提出的合理、合法的意見應(yīng)予以采納，并不得因?qū)W生的陳述和申辯而加重對學生的處分。這既有利于培養(yǎng)學生的維權(quán)意識，又能有效地防止和糾正高校違法或不當?shù)奶幏中袨榈陌l(fā)生，還可以化解學生與學校的矛盾，實現(xiàn)高校學生管理的科學化和法制化目標。第三申訴程序。學生申訴程序包括違紀學生或監(jiān)護人在接到違紀處理決定后在規(guī)定的時間內(nèi)，可向?qū)W校學生申訴處理委員會提出書面申請，學校在接到學生書面申訴書后在規(guī)定的時間內(nèi)作出復查并告知申訴人。需要改變原處分決定的，由學生申訴處理委員會提交學校重新研究決定。學生對復查決定有異議的，在接到學校復查決定書后在規(guī)定的時間內(nèi)可以向省級教育行政主管部門提出書面申請。從處分決定或者復查決定送交之日起，學生在申訴期內(nèi)未提出申訴的，學校不再受理其提出的申訴。這一方面顯示學生管理工作逐步走上規(guī)范化，另一方面也彰顯學?！耙匀藶楸尽钡木瘛?/p>

3.3提高管理者依法治校能力，增強大學生法律維權(quán)意識

隨著高校教育模式的改變，傳統(tǒng)的行政管理與被管理關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W生為本、為學生服務(wù)的平等教育管理關(guān)系，高校更多是以教育培養(yǎng)學生為主，管理學生為輔，這就要求高校樹立“依法管理”加“人本管理”的理念。高校的管理者和學生都要增強法律意識，尤其是高校的后勤服務(wù)人員和安全保衛(wèi)人員的法律意識有待提高。高校管理者具有良好的法律意識才能在行使學生管理權(quán)利中更好的尊重和保護學生的合法權(quán)益。學生具有良好的法律意識，才能更好的處理與高校的管理關(guān)系，實現(xiàn)合理的權(quán)利訴求，又不過分的強調(diào)個人權(quán)利。

一方面，高校學生管理工作者要樹立依法管理的思想，注重相關(guān)法律法規(guī)的學習，用法律法規(guī)規(guī)范自己的言行，避免與學生發(fā)生法律糾紛；另一方面，加強對學生的法制教育，除了基礎(chǔ)課堂教育之外，要靈活開展講座、座談、演講、知識競賽、社團活動、法律咨詢等多種形式的法制教育，要讓學生不僅會保護和運用自己的法律權(quán)利，也要理解和遵守學校合理合法的管理制度。

4總結(jié)

總之，高校學生管理工作涉及面廣，任務(wù)繁雜，責任重大，只有在依法治校的目標下，增強高校管理者的法制觀念，提高學生的法律意識，才能更好地解決學校與學生的法律糾紛，促進和諧校園、和諧社會建設(shè)。

基金項目：長江大學2015年度學生工作研究資助項目《高校學生管理中的法律問題研究》（項目編號2015B01）。

參考文獻

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