伊拉克的警察教育訓(xùn)練和隊(duì)伍建設(shè)

楊淑芳

摘 要： 伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后，該國并沒有像美國預(yù)先宣稱的那樣變成“文明、和平、自由、民主”的國家，戰(zhàn)后伊拉克國內(nèi)局勢依然動(dòng)蕩不安，治安狀況堪憂。伊拉克新政府因此對(duì)原有國家警察隊(duì)伍開始了大改組，試圖重新組建起一支類似西方國家的高效警察隊(duì)伍，以維持國內(nèi)秩序，穩(wěn)定政權(quán)和民心。然而事實(shí)證明，伊拉克警察已經(jīng)成了國內(nèi)外叛亂和恐怖勢力襲擊的首要目標(biāo)，這也證明不解決其國內(nèi)特有矛盾沖突，一味照搬西方民主制度對(duì)混亂的伊拉克國內(nèi)局勢來說起不到根本的作用。

關(guān)鍵詞： 伊拉克 警察隊(duì)伍 教育訓(xùn)練

2003年3月20日，美國以伊位克隱藏有大規(guī)模殺傷性武器并暗中支持恐怖主義為借口，繞開聯(lián)合國安理會(huì)，公然單方面決定對(duì)伊拉克實(shí)施大規(guī)模軍事打擊。這場戰(zhàn)爭在整個(gè)世界引起了強(qiáng)烈震動(dòng)，產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，帶給了我們多方面啟示和思考。

一、伊拉克警察力量的歷史

伊拉克警察力量有著豐富而悠久的歷史。根據(jù)伊拉克第72號(hào)警察法令，第一支警察力量始建于1920年，并于1921年由伊拉克內(nèi)務(wù)部正式組建。1922年內(nèi)務(wù)部任命了該警察旅的第一任警察長官和成員。1927年伊拉克與英國合作開展聯(lián)合警察培訓(xùn)。幾年以后，伊拉克代表團(tuán)繼續(xù)訪問英格蘭，參加高級(jí)警察培訓(xùn)。當(dāng)時(shí)的伊拉克警察力量是一種民事力量，類似民事警隊(duì)，直到1970年被伊拉克復(fù)興黨（Baath）政權(quán)軍事化，其政黨成員絕大部分是遜尼派。自此以后，警察就與薩達(dá)姆·侯賽因政權(quán)緊密聯(lián)系起來。在西方視角下，這些警察在過去三十年里還不算是最糟的人權(quán)侵犯者，卻是最直接可見的侵害者。警察當(dāng)時(shí)不是薩達(dá)姆最喜愛的安全力量，結(jié)果，他們的待遇很低，缺乏必要培訓(xùn)，使他們的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)一步惡化，從而導(dǎo)致腐敗滋生，進(jìn)一步破壞公眾對(duì)他們的信心和信任。

在伊拉克社會(huì)復(fù)興黨政權(quán)統(tǒng)治時(shí)期，伊拉克有兩個(gè)層次的國內(nèi)安全機(jī)構(gòu)。第一個(gè)層次是直接向總統(tǒng)秘書處報(bào)告的安全機(jī)構(gòu)，包括伊拉克情報(bào)局（Mukhabarat）、特別安全組織、整體安全保衛(wèi)部、薩達(dá)姆敢死隊(duì)、復(fù)興黨自衛(wèi)隊(duì)和特別共和國衛(wèi)隊(duì)。第二個(gè)層次由伊拉克內(nèi)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)，包括警察總保安部、交通警察總保安部、國防保安部、公民與移民警察保安部、巴格達(dá)警察學(xué)院，以及警察高等教育學(xué)院。國防部負(fù)責(zé)邊防衛(wèi)隊(duì)的運(yùn)作，但邊防衛(wèi)隊(duì)的行政、供給和管理由伊拉克內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)。伊拉克內(nèi)務(wù)部直接控制分布在全國各地的應(yīng)急警察部隊(duì)，用于平息國內(nèi)動(dòng)蕩。警察總長官指揮巴格達(dá)的警察總保安部總部，以及全國17個(gè)行政州的警察保安部。警察總長官以下設(shè)四個(gè)副長官，分別負(fù)責(zé)重大機(jī)構(gòu)保護(hù)（鐵路警察、石油保護(hù)、電力保護(hù)、檢查哨崗、國防部衛(wèi)隊(duì)、機(jī)場衛(wèi)隊(duì)、大使館衛(wèi)隊(duì)等）、技術(shù)與開發(fā)、金融與行政管理、犯罪事務(wù)行動(dòng)等。

州警察保安部的組織比較簡單，由衛(wèi)隊(duì)（負(fù)責(zé)重大機(jī)構(gòu)保護(hù)）、犯罪與應(yīng)急警察部隊(duì)保安部等機(jī)構(gòu)組成?？偛恳韵率堑胤奖０膊?，各自具有其警察局和派出所。警察局長由巴格達(dá)的伊拉克內(nèi)務(wù)部任命，在省內(nèi)受州長或市長指揮，兩者都應(yīng)是資深復(fù)興黨成員。盡管當(dāng)時(shí)已有當(dāng)?shù)鼐爝M(jìn)行治安管理，所有警務(wù)文件（如逮捕報(bào)告）都要向巴格達(dá)總部遞交復(fù)印件，說明當(dāng)時(shí)的巴格達(dá)對(duì)省級(jí)警力控制很嚴(yán)格。

伊拉克內(nèi)務(wù)部安全力量包含交通警察部，負(fù)責(zé)車輛登記、頒發(fā)駕駛證件和交通控制。國防保安部負(fù)責(zé)消防服務(wù)和自然災(zāi)害處理。公民與移民保安部負(fù)責(zé)國民身份卡和出生、死亡、墓葬、結(jié)婚和離婚登記。邊境警察局主要包含以下三個(gè)基本分支部門：海關(guān)警察、邊境警察、和邊境衛(wèi)隊(duì)。邊境警察負(fù)責(zé)邊境巡邏，邊境衛(wèi)隊(duì)則負(fù)責(zé)保護(hù)進(jìn)入伊拉克的十大要塞，以及之間的264個(gè)邊境警察局。

二、培訓(xùn)與待遇

伊拉克警察分為三個(gè)層次：非委任警官、助理警官和普通警官，非委任警官所受的正式教育較少，通常只具有初級(jí)教育背景，被聘用后他們在本省內(nèi)通過為期三個(gè)月的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行訓(xùn)練。各省之間的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和持續(xù)時(shí)間略有不同，這種培訓(xùn)結(jié)束后，這些非委任警察就開始負(fù)責(zé)警方與伊拉克民眾的絕大部分日常接觸。非委任警察最先處理民眾的報(bào)警，負(fù)責(zé)處理民事爭端，維持公共秩序。

助理警察需完成中等學(xué)校教育，通常畢業(yè)于警察高等中學(xué)，然后接受警察職業(yè)培訓(xùn)。他們通常在伊拉克警察隊(duì)伍中被任命擔(dān)任各種行政職務(wù)，只負(fù)責(zé)監(jiān)管嚴(yán)重犯罪，他們的義務(wù)是協(xié)助普通警官的行政工作。

普通警官一般是中級(jí)學(xué)校的畢業(yè)生，進(jìn)而在巴格達(dá)警察專業(yè)學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)，經(jīng)歷三年的正規(guī)教育。完成職業(yè)培訓(xùn)后，警察們將獲得相當(dāng)于警察科學(xué)的學(xué)士學(xué)位，只是他們的課程內(nèi)容大多是軍事紀(jì)律和訓(xùn)練。從警察專業(yè)學(xué)院畢業(yè)后，警察們通常被分配到指定地區(qū)的職位終身服務(wù)。這些人首先被任命為二等中尉，可以每四年申請晉級(jí)。晉級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)是資歷、記錄良好、專業(yè)訓(xùn)練，以及參加晉級(jí)上尉的書面考試。這些警察可以在巴格達(dá)的警察高等發(fā)展學(xué)院進(jìn)修課程，做科學(xué)研究，然后授予碩士學(xué)位，甚至博士學(xué)位。但是他們的教育機(jī)制中沒有傳統(tǒng)的督導(dǎo)管理和員工培訓(xùn)與拓展項(xiàng)目。

伊拉克警察隊(duì)伍以前不能吸引高素質(zhì)人員，因?yàn)榫煸谏鐣?huì)中的地位比軍人要低，所以待遇和可用資源較差。他們的待遇（包括獎(jiǎng)金）是最低級(jí)別人員為每月80000第納爾（50澳元），最高級(jí)別的少將的待遇是每月185000第納爾（112澳元）。目前這樣的情況發(fā)生了改變，因?yàn)橐晾四壳熬蜆I(yè)機(jī)會(huì)很少。律師、醫(yī)生和教育業(yè)人員等一大批專業(yè)人員蜂擁而至加入警隊(duì)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)改善時(shí)，這些人有可能離開警隊(duì)。在伊拉克學(xué)院培訓(xùn)期間，起用的許多翻譯人員是具有資格證的教師、律師和寵物醫(yī)師，目前翻譯人員比仍然保留原職業(yè)的人獲得的收入更高。一般警察除了獲得底薪，還能得到參加行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)義務(wù)工資，帶薪病假的時(shí)間沒有限制，但是請病假就沒有風(fēng)險(xiǎn)工資。

三、伊拉克國民警察局的組成

目前伊拉克警察力量可以分為三個(gè)分支：伊拉克警察局（IPS）、伊拉克國民警察局（NP）及其他支撐力量。伊拉克警察局（IPS）是一支著裝正規(guī)部隊(duì)，負(fù)責(zé)伊拉克城市的日常巡邏，以及應(yīng)急事務(wù)處理。伊拉克國民警察局（NP）是一支準(zhǔn)軍事化警察力量，介于警察與軍隊(duì)之間，負(fù)責(zé)處理IPS無法處理的事務(wù)，但又不像伊拉克軍隊(duì)那樣正規(guī)處理國內(nèi)事件。在緊急情況下，IPS可以要求伊拉克國民警察局（NP）參與處理。其他支撐力量包括負(fù)責(zé)保衛(wèi)伊拉克邊境和入境處的邊境執(zhí)法局、負(fù)責(zé)監(jiān)獄管理的伊拉克監(jiān)獄局及負(fù)責(zé)保護(hù)伊政府擁有的建筑物的設(shè)施保護(hù)局。

伊拉克國民警察局于2006年3月按照第383/31號(hào)備忘錄組建。伊拉克內(nèi)務(wù)部特別警察的四個(gè)單位組合成現(xiàn)在的伊拉克國民警察局。這四個(gè)單位是：第一公共秩序旅；第二公共秩序旅；緊急情況反應(yīng)小組；第八特別警察機(jī)動(dòng)旅?，F(xiàn)存的國民警察局于2004年建立，用來滿足應(yīng)對(duì)緊急情況的需要。它是介于警察和軍隊(duì)之間的橋梁力量，可以在警察沒有執(zhí)法功能或沒有警察的情況下用來重建法治功能。隨著伊拉克警隊(duì)的培訓(xùn)和發(fā)展，這種需求已經(jīng)越來越少了。

四、伊拉克警察隊(duì)伍面臨的問題

改革后的伊拉克警察隊(duì)伍面臨很多危險(xiǎn)，警察成了伊拉克國內(nèi)外各種反對(duì)新政府勢力的攻擊目標(biāo)。2005年12月24日，伊拉克內(nèi)務(wù)部長哲瓦德（Jawad Al Bolani）宣布，自美國為首的入侵事件以來，已有12000名伊拉克警察因公殉職。而在2005年1月至2006年3月4日間，數(shù)以千計(jì)的警察死于伊拉克國內(nèi)的反叛分子、國外恐怖分子的各種槍擊和自殺式炸彈事件，還有來自友軍的誤射炮火。但是由于伊拉克目前就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，因此還是有很多人愿意來事這種工作。令人覺得諷刺的是，許多人在警察招募站外排隊(duì)時(shí)被叛亂分子的自殺式炸彈或汽車炸彈殺死。同時(shí)，叛亂分子因各種動(dòng)機(jī)，以各種面目滲透到伊拉克警察隊(duì)伍中，使他們能利用警察獲得的優(yōu)先情報(bào)、訓(xùn)練和武器裝備。許多警局被這些人襲擊、炸毀、搶奪武器、被反政府武裝占據(jù)。很多警察因此逃離崗位，還有的脫下制服，將他們的槍口對(duì)準(zhǔn)曾訓(xùn)練他們的美國人，還有些警察即使離崗也逃脫不了被人襲擊的命運(yùn)。

由于伊拉克國內(nèi)復(fù)雜的民族和宗教矛盾，伊拉克警察隊(duì)伍不可避免地卷入其中。2006年美國國會(huì)發(fā)布了一項(xiàng)人權(quán)報(bào)告，指責(zé)伊拉克警察的大量暴行，伊拉克新政府于2006年10月解散第八警察旅，因?yàn)樵撀门c一些宗派間的“死亡中隊(duì)”有牽連，該組織綁架了22名罐頭加工廠工人，并殺害其中的7人。警察們不但沒有打擊這個(gè)“死亡中隊(duì)”，還縱容默許他們這樣做。這個(gè)被解散的警察旅成員后來被轉(zhuǎn)移到美國的軍事基地接受警察職業(yè)“再次教育”，其他警察隊(duì)伍從此開始受到內(nèi)部的嚴(yán)密調(diào)查（Al Pessin）。

伊拉克通過戰(zhàn)后的警察機(jī)構(gòu)改革，將原來那支腐敗無為的軍事化警察隊(duì)伍徹底解散，重新建立起了一支相對(duì)高效的民事準(zhǔn)軍事警察力量，這種先破后立的大膽改革師從西方民主制，是對(duì)薩達(dá)姆時(shí)期警察形象的徹底顛覆；在警用非致命性武器上的改革及警察角色上的改革體現(xiàn)了警察的平民化色彩，而警察力量的平民化更是現(xiàn)代警務(wù)改革的大方向之一；嚴(yán)格的學(xué)警培訓(xùn)制度和警銜等級(jí)制度使警察隊(duì)伍更加專業(yè)化、正規(guī)化；新政府近年來聘用了大量澳大利亞、英國、美國等國家的多位警官充任教官，試圖借西方民主制度的東風(fēng)提高伊拉克國家警察培訓(xùn)水準(zhǔn)。

然而，這種“民主改造”并沒有收到預(yù)期效果。目前伊拉克境內(nèi)的混亂使先前改革成了一種隔靴搔癢，對(duì)時(shí)局起不到根本性穩(wěn)定作用。究其原因，一是由于美軍發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭給伊帶來的諸如恐怖主義滲入、宗派沖突復(fù)雜化等各種“后遺癥”。二是從伊拉克國內(nèi)的情況看，始終困擾伊拉克的宗派沖突問題一直沒有解決，伊拉克國內(nèi)庫爾德人、什葉派和遜尼派三派之間，以及其他各派內(nèi)部依然在權(quán)力紛爭、石油資源分配等重大問題上存在各種各樣的矛盾。此外，伊拉克周邊國家從各自利益出發(fā)而對(duì)伊拉克局勢施加了不同影響。2010年3月7日伊拉克舉行議會(huì)選舉，沒有黨派獲得過半議席。由于各派分歧明顯，新政府在大選過去近四個(gè)多月后仍未成立。政治僵局下，伊拉克近來密集發(fā)生連環(huán)自殺式爆炸襲擊，造成數(shù)百人傷亡，警察更成了重要襲擊目標(biāo)。還要強(qiáng)調(diào)的是，即便伊拉克如美國所說的那樣變成了一個(gè)民主國家，其長遠(yuǎn)的歷史和宗教傳統(tǒng)烙刻出來的民族特征不是一場戰(zhàn)爭和一次改革就可以洗去的，盲目照搬西方民主制度并不能完全解決目前伊拉克國內(nèi)的混亂問題。

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基金項(xiàng)目：本研究是湖北警官學(xué)院2015年科研項(xiàng)目“國際視野下的警察教育與培訓(xùn)現(xiàn)狀”的階段性成果。項(xiàng)目號(hào)：2015YB012