2015年土地科學(xué)研究重點進展評述及2016年展望
——土地管理領(lǐng)域分報告

朱道林，鄖宛琪，張立新，晏學(xué)麗，張 珂

（1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100193；2.中國土地政策與法律研究中心，北京 100193）

2015年土地科學(xué)研究重點進展評述及2016年展望
——土地管理領(lǐng)域分報告

朱道林1，2，鄖宛琪1，張立新1，晏學(xué)麗1，張 珂1

（1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100193；2.中國土地政策與法律研究中心，北京 100193）

研究目的：歸納分析2015年國內(nèi)外土地管理領(lǐng)域的研究進展，展望研究趨勢。研究方法：文獻(xiàn)統(tǒng)計法。研究結(jié)果：2015年國外土地管理研究側(cè)重于土地利用沖突及應(yīng)對機制、土地權(quán)屬效應(yīng)、土地糾紛解決路徑等方面，國內(nèi)研究更多關(guān)注土地制度改革、土地市場管理與調(diào)控、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、自然資源資產(chǎn)管理、土地政策與法律，以及土地用途管制與耕地保護等方面。研究結(jié)論：2015年土地管理領(lǐng)域在土地管理體制機制建設(shè)等方面的研究進一步加強，針對改革實踐中的熱點問題研究比較突出，有價值的基礎(chǔ)理論研究尚顯薄弱；2016年將重點關(guān)注土地管理體制機制創(chuàng)新、農(nóng)村土地制度改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、自然資源資產(chǎn)核算及管理體制、土地法學(xué)理論與實踐等研究。關(guān)鍵詞：土地管理；土地法律；綜述；土地政策；不動產(chǎn)登記；土地制度改革；土地科學(xué)

1 引言

1.1土地管理的研究范疇及內(nèi)容

中國自20世紀(jì)80年代中期建立的土地管理制度屬于典型的政府管理/行政管理范疇，由于土地是自然資源和物質(zhì)生產(chǎn)所必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，兼具自然、經(jīng)濟和社會屬性，土地管理行為必然要考慮并遵循其自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律乃至社會需求的制約。土地管理的基本任務(wù)是在一定的社會制度下，維護土地制度的基礎(chǔ)上運用法律（法規(guī)和條例）、行政（命令和通知）、經(jīng)濟、技術(shù)（計劃和規(guī)劃，激勵和處罰，關(guān)聯(lián)和連帶）等綜合手段，保證土地資源得到合理開發(fā)、利用和保護。相應(yīng)的土地管理研究就是應(yīng)用管理學(xué)、法學(xué)，乃至經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)理論和方法，研究土地利用與管理的基本規(guī)律，探索如何平衡土地供需矛盾、協(xié)調(diào)人地關(guān)系，對土地利用實施規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和組織等，以滿足經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相協(xié)調(diào)的要求。相關(guān)文獻(xiàn)對土地管理內(nèi)容體系的闡述，大致包括基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論和應(yīng)用實踐三大方面。其中，基礎(chǔ)理論研究包括土地管理學(xué)科體系、土地管理基本理論、土地管理方法論等；應(yīng)用理論研究包括土地管理制度、土地管理行政體制、土地管理政策、土地管理法律等；應(yīng)用實踐研究包括地籍管理、土地權(quán)屬管理、土地利用管理、土地市場管理等。

1.22015年國內(nèi)外土地管理研究重點

通過對土地管理研究范疇及內(nèi)容的梳理，土地管理領(lǐng)域的重點進展評述將從土地制度與管理體制、不動產(chǎn)登記與地籍管理、土地政策與法律、土地用途管制與耕地保護等方面展開，歸納分析2015年國內(nèi)外土地管理領(lǐng)域的重點研究進展。通過對國內(nèi)外相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的檢索，在中國知網(wǎng)（CNKI）、萬方期刊全文數(shù)據(jù)庫、Elsevier全文電子期刊數(shù)據(jù)庫和Springer、Science Direct等全文電子期刊數(shù)據(jù)庫，以土地管理/行政體制/政策/法律制度、地籍管理、不動產(chǎn)登記、土地市場/利用管理、土地征收與農(nóng)村土地制度改革等為關(guān)鍵詞進行檢索，共檢索到中文期刊文獻(xiàn)827篇，其中中文核心期刊172篇（均為CSSCI來源期刊），英文期刊文獻(xiàn)96篇（SSCI來源期刊37篇）。這些文獻(xiàn)主要分布在《中國土地科學(xué)》、《資源科學(xué)》、Land Use Policy和World Development等國內(nèi)外期刊，遴選文獻(xiàn)分布情況見表1。

表1　2015年土地管理領(lǐng)域國內(nèi)外研究文獻(xiàn)分布情況Tab.1 Literatures on land management

2 2015年國內(nèi)外土地管理領(lǐng)域重點問題研究進展

2.1國外研究進展

2015年，國外土地管理研究重點探討了土地制度改革、土地利用沖突原因及應(yīng)對機制、土地管理方式及機構(gòu)設(shè)置等問題；土地權(quán)屬研究方面?zhèn)戎靥骄客恋厮袡?quán)差異的效應(yīng)，并關(guān)注地籍調(diào)查和土地登記研究；土地政策與法律研究重點關(guān)注法律政策在解決土地糾紛及土地權(quán)利保護中的作用。

2.1.1土地管理研究

（1）土地制度改革。國外文獻(xiàn)重點關(guān)注發(fā)展中國家的土地產(chǎn)權(quán)制度改革。有學(xué)者以南非馬拉維［1］、越南［2］為例，通過定量實證研究得出土地產(chǎn)權(quán)制度改革會對家庭福祉和農(nóng)戶家庭消費產(chǎn)生積極作用，如增加土地產(chǎn)出、提高居民家庭收入和消費水平等。還有學(xué)者以墨西哥為例，揭示了土地制度改革與政治權(quán)利之間的關(guān)系［3］。在對荷蘭“積極性的土地政策”和德國“強制性的土地政策”進行比較后指出，土地制度改革與各國國情和規(guī)劃目標(biāo)息息相關(guān)，應(yīng)通過法律和產(chǎn)權(quán)關(guān)系重構(gòu)來決定土地制度的選擇與安排［4］。

（2）土地利用沖突的原因及應(yīng)對機制。近年來國外文獻(xiàn)中關(guān)于土地利用沖突的研究日益增多，不同地域間造成土地利用沖突的原因及影響因素各不相同。其中土地規(guī)劃及其配套服務(wù)的缺乏、農(nóng)牧民雙方的認(rèn)知差異和私有化與市場化改革，分別是導(dǎo)致非洲盧薩卡［5］、蘇丹中部農(nóng)牧民雙方［6］和越南國有森林公司與社區(qū)農(nóng)戶之間［7］發(fā)生土地利用沖突的主要原因。此外德國的實證研究發(fā)現(xiàn)，由于利益相關(guān)者所關(guān)注的焦點不同，為了更好地應(yīng)對可能發(fā)生的土地利用沖突，需要對國家和地方層面政策進行全面了解［8］。

（3）土地管理方式及機構(gòu)設(shè)置。土地管理方式及管理機構(gòu)設(shè)置研究是國外重點研究方向之一。在對博茨瓦納西南的喀拉哈里沙漠牧場進行實證分析后發(fā)現(xiàn)，應(yīng)通過政策支持、經(jīng)濟手段、關(guān)系協(xié)調(diào)等土地管理方式來改善牧場退化的現(xiàn)狀［9］。還有學(xué)者以印度尼西亞為例，認(rèn)為管理機構(gòu)職責(zé)復(fù)雜而分散是導(dǎo)致利益沖突明顯的重要原因，需要盡快解決土地管理機構(gòu)內(nèi)部重疊問題［10］。

2.1.2土地權(quán)屬研究

（1）土地所有權(quán)差異的效應(yīng)。土地所有權(quán)差異會對社會、經(jīng)濟、生態(tài)等產(chǎn)生綜合性影響。從經(jīng)濟角度出發(fā)，學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)土地所有權(quán)差異是導(dǎo)致世界區(qū)域間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力難以均衡的重要因素之一［11］；從社會角度出發(fā)，學(xué)者以加納地區(qū)為例，指出政府應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范婦女、農(nóng)民工等弱勢群體的相關(guān)土地所有權(quán)歸屬，以減少對他們的歧視，增強其應(yīng)對當(dāng)?shù)貧夂虼嗳跣缘倪m應(yīng)能力［12］；從生態(tài)角度出發(fā)，學(xué)者通過對阿根廷潘帕斯草原農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)農(nóng)戶的問卷調(diào)查，指出土地所有權(quán)差異會改變業(yè)主和租戶對經(jīng)濟、社會以及生態(tài)環(huán)境保護的認(rèn)知態(tài)度，并對農(nóng)業(yè)企業(yè)的目標(biāo)及決策產(chǎn)生影響［13］。

（2）地籍調(diào)查及土地登記。地籍管理過程中要注重公眾參與的重要性并加強土地登記方面的研究。有學(xué)者以土耳其自然保護區(qū)為例，指出地籍管理活動應(yīng)密切與公眾合作，最大限度保護土地權(quán)屬調(diào)整過程中土地所有者的利益免受侵犯［14］。在土地登記方面，學(xué)者發(fā)現(xiàn)非正式的土地交易登記機構(gòu)可通過其服務(wù)功能降低交易成本［15］。還有學(xué)者以埃塞俄比亞奧羅米亞為例，指出農(nóng)村土地登記政策在強化地方行政機構(gòu)行使政治權(quán)力的同時，還加強了國家在農(nóng)村中的管理力度［16］。此外為了更好發(fā)揮業(yè)主在地籍登記工作中的參與作用，應(yīng)使用一種名為混合“眾包”（crowdsourcing）的新工具來增加土地權(quán)利持有人的參與程度［17］。

2.1.3土地政策與法律研究

國外土地政策與法律研究主要集中在解決土地糾紛和保護土地所有人權(quán)利等方面。以哥倫比亞為例，學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)法律雖沒有完全阻止土地掠奪，卻對緩減土地沖突起到一定作用［18］。還有學(xué)者鑒于邊緣群體（如婦女）在土地繼承權(quán)及使用權(quán)方面受到的不平等待遇［19］，強調(diào)應(yīng)加強其對土地權(quán)利的保護［20］，通過立法來改善現(xiàn)狀［21］。研究還著重分析了農(nóng)地保護法對斯洛伐克農(nóng)業(yè)市場的影響，指出農(nóng)地保護作為一項新的法律條例，應(yīng)予以足夠重視［22］。此外學(xué)者通過定量分析表明，更嚴(yán)格的土地利用法規(guī)會增加通勤時間，需要建立更完備的公共交通系統(tǒng)來減少其對社會經(jīng)濟或人口群體的影響［23］。

2.2國內(nèi)研究進展

聚焦2015年，土地制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與宅基地退出機制，土地供應(yīng)與征收管理、土地財政與增值收益分配問題，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、改革自然資源資產(chǎn)管理體制等成為研究熱點問題，“全面推進依法治國”的提出使土地管理法律和政策成為研究重點；土地用途管制制度與耕地保護等問題也受到學(xué)者們廣泛關(guān)注。

2.2.1土地制度與管理體制研究

（1）城市和農(nóng)村土地制度改革。能否搞好土地制度改革，最重要的是正確區(qū)分和認(rèn)識土地資源和土地價值［24］。改革開放以后，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距不斷拉大，現(xiàn)行土地制度應(yīng)當(dāng)著重創(chuàng)新土地使用流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)［25］、優(yōu)化土地政策傳導(dǎo)機制［26］、將差別化土地管理作為國土資源管理部門實施精細(xì)化管理的手段［27］。具體來說，城市土地制度改革應(yīng)更多地發(fā)揮市場作用，推動存量建設(shè)用地從低效向高效轉(zhuǎn)化；農(nóng)村土地制度改革應(yīng)助力激活農(nóng)村沉睡資本，注重頂層設(shè)計［28］，建立以權(quán)屬管理和用途管制為核心的制度體系［29］。為了更好地處理中央、農(nóng)民和地方的關(guān)系，中央應(yīng)以謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的態(tài)度布置試點［30］，處于體制內(nèi)夾心層的地方政府應(yīng)以制度創(chuàng)新作為主要的改革路徑［31］。

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與宅基地退出機制。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程也是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過程。一方面“人”要轉(zhuǎn)移，以尊重農(nóng)民意愿為前提［32］，在優(yōu)先退出流動人口的同時，推進農(nóng)村人口的漸進式退出，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展精明收縮［33］。另一方面“地”要流轉(zhuǎn)，學(xué)者們采用描述性［34］、統(tǒng)計學(xué)［35］等分析方法，通過建立Logistic和Tobit模型［36］，對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為進行定量分析。研究結(jié)果顯示，盡管土地資產(chǎn)屬性在社會轉(zhuǎn)型的過程中得到凸顯［37］，但現(xiàn)有的宅基地管理制度由于受到種種限制，宅基地用益物權(quán)無法得到充分發(fā)揮，因此應(yīng)從提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性［38］，設(shè)計公平與效率兼顧的土地流轉(zhuǎn)收益分配機制［39］，優(yōu)化集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)［40］，建立產(chǎn)權(quán)交易公共平臺［41］等方面開展土地流轉(zhuǎn)與宅基地退出機制研究。對于有資產(chǎn)增值功能的宅基地實行市場配置，構(gòu)建宅基地有償使用制度和期限制度［42］。

2.2.2土地市場管理與調(diào)控研究

（1）土地供應(yīng)與征收管理。地方政府片面追求地方經(jīng)濟增長將導(dǎo)致城市土地過度供給［43］，通過行政手段干預(yù)土地資源在區(qū)域間的配置，是導(dǎo)致供需失衡并推動近幾年商品住宅價格上漲的原因之一［44］。因此，政府應(yīng)扮演好公共服務(wù)的提供者、市場秩序的監(jiān)管者及所有權(quán)人的代表的三重角色［45］，通過法律法規(guī)、規(guī)劃機制、組織構(gòu)建和運行機制的設(shè)計，進行土地供應(yīng)一二級開發(fā)聯(lián)動的制度重構(gòu)［46］。此外，在土地征收的過程中，應(yīng)對農(nóng)戶權(quán)利予以保護，以避免因利益不適當(dāng)分配而造成的城鎮(zhèn)化推進過程中的諸多矛盾［47］。還有學(xué)者建議應(yīng)在土地征收的補償核算方法上進行創(chuàng)新，對失地農(nóng)民產(chǎn)權(quán)補償、代價補償和發(fā)展補償分別進行核算，為保護農(nóng)民市民化進程中的財產(chǎn)和福利提供依據(jù)［48］。

（2）土地財政與增值收益分配。由于土地財政與土地金融在緩解地方政府財政壓力、促進地方經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的同時，積累了許多風(fēng)險［49］。有學(xué)者建議在土地保有環(huán)節(jié)征收房地產(chǎn)稅，實現(xiàn)由“土地財政”向土地稅收轉(zhuǎn)型［50］。將構(gòu)建稅、租、費、債歸位后的可持續(xù)地方“土地財政”作為長治久安的出路，改變地方政府對土地財政的依賴［51］。此外隨著農(nóng)地加速向工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)移，圍繞農(nóng)地征收產(chǎn)生的土地增值收益分配問題成為了研究熱點［52］。針對土地增值收益分配機制不健全［53］，學(xué)者提出應(yīng)建立健全兼顧國家、集體、個人之間利益的土地增值收益分配機制，初次分配應(yīng)以尊重和保護產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，通過自由的市場交易來完成；二次分配以公平為基礎(chǔ)［54］，由政府征稅［55］和提供社會保障［56］等公共服務(wù)來完成。

2.2.3不動產(chǎn)登記與地籍管理研究

（1）不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。2015年不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在全國范圍內(nèi)得到全面推進，相關(guān)研究也得到普遍重視。如在登記錯誤導(dǎo)致不動產(chǎn)登記的交易成本增加時［57］，登記機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任［58］，設(shè)立賠償基金［59］，通過自主電子化等手段來減少登記錯誤［60］。對于未經(jīng)登記的不動產(chǎn)保護問題及諸如違章建筑買賣的所有權(quán)移轉(zhuǎn)問題等，應(yīng)在不動產(chǎn)物權(quán)登記生效制度之外尋找司法依據(jù)［61］。此外，對于已經(jīng)特定化的國有土地、自然資源物權(quán)，應(yīng)納入不動產(chǎn)權(quán)利登記，以擴大對公用物制度中私權(quán)的司法救濟范圍［62］。

（2）地籍管理。地籍管理主要側(cè)重農(nóng)村土地確權(quán)及其在土地制度改革中的作用研究。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前土地確權(quán)仍面臨著私自開墾的“四荒”土地權(quán)利難以落實，耕地上私建的住宅阻礙確權(quán)，技術(shù)和費用問題影響精準(zhǔn)度，土地權(quán)證的登記發(fā)放耗時耗力等問題［63］。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各方面高度契合，從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)量化、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)看，都與農(nóng)村土地地籍管理存在直接聯(lián)系。因此，應(yīng)明晰集體土地所有權(quán)主體使其行使相應(yīng)權(quán)力［64］，完善集體土地所有權(quán)處置及其收益權(quán)能，細(xì)化集體土地用益物權(quán)種類并豐富權(quán)能［65］，以推動當(dāng)前地籍管理的研究進程，促進集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

（3）自然資源資產(chǎn)管理。十八屆三中全會提出探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的要求，使得自然資源資產(chǎn)管理研究備受矚目。為了實現(xiàn)生產(chǎn)功能和生態(tài)功能雙贏的自然資源資產(chǎn)管理目標(biāo)［66］，需要進一步完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)［67］，深入探究自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制架構(gòu)［68］、構(gòu)建資產(chǎn)核算體系［69］、建設(shè)負(fù)債表編制數(shù)據(jù)庫［70］等。此外應(yīng)依據(jù)自然資源資產(chǎn)的核算結(jié)果，逐步完善自然資源資產(chǎn)管理的市場運行機制，進一步開展自然資源資產(chǎn)常規(guī)監(jiān)測和評估，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

2.2.4土地政策與法律研究

（1）完善土地管理法制建設(shè)。 《土地管理法》在繼續(xù)堅持土地用途管制的基礎(chǔ)上，應(yīng)重新界定地方政府在土地利用管理中的義務(wù)和責(zé)任［71］。以土地交易管理為例，政府需要由直接行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅匾?guī)范交易中介行為［72］，以法規(guī)條例的形式逐步確立并頒布實施。《物權(quán)法》關(guān)于用益物權(quán)客體范圍的界定過于狹窄和僵硬［73］，阻礙了對物的多維利用［74］。應(yīng)注重保護土地資源利用過程中非土地所有人的權(quán)利，對土地承包經(jīng)營權(quán)信托的受托人進行事前的資格要求、事中的行為控制和事后的責(zé)任追究［75］，從確認(rèn)承包經(jīng)營人的受益權(quán)和保障收益權(quán)用益［76］兩方面進行制度構(gòu)建；對土地承包經(jīng)營權(quán)出資行為進行出資評估定價、出資履行和信息公開等方面進行規(guī)制［77］。

（2）厘清土地承包經(jīng)營權(quán)中“三權(quán)”的法律關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)從承包地的支配角度看是用益物權(quán)，從集體經(jīng)濟組織內(nèi)部關(guān)系看是集體經(jīng)濟組織成員權(quán)［78］，分離后形成農(nóng)村土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”格局［79］。介于土地改革的理論動因來自于經(jīng)濟學(xué)而非法學(xué)界，因此土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)并不是法律概念［80］，有必要從法律的角度對土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛仲裁制度［81］、繼承制度、抵押制度［82］等問題進行嚴(yán)格規(guī)范，以防止“三權(quán)分置”可能帶來的負(fù)面影響［83］。

（3）規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法制體系。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)在中國現(xiàn)行法律框架內(nèi)深受限制，但各地開展的試點實踐與地方立法對現(xiàn)行法律已有很大突破［84］。為了實現(xiàn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地“同等入市”的改革目標(biāo)，應(yīng)完善農(nóng)村就業(yè)和社會保障制度，在總結(jié)地方改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上實行法制革新［85］。例如構(gòu)建初始設(shè)立、登記和頒證等制度［86］，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場［87］，健全農(nóng)地入市監(jiān)管體系［88］并遵循和利用市場規(guī)律來解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題［89］，建立與當(dāng)前社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法制體系［90］等。

2.2.5土地用途管制與耕地保護制度研究

（1）土地用途管制。土地用途管制制度是中國實施最嚴(yán)格土地管理的一項核心制度［91］，是對土地利用外部性矯正和提供公共品的必要措施［92］。地下空間管制問題，以規(guī)劃實施管理的角度分析，應(yīng)從組織、運行和配套三個方向，對地下管線規(guī)劃管理機制進行優(yōu)化［93］；以地下空間立法的角度分析，需強調(diào)加快地下空間立法的必要性［94］。農(nóng)地用途管制問題，應(yīng)建立可持續(xù)的財政增長機制，平衡農(nóng)地用途管制目標(biāo)，發(fā)揮市場機制在農(nóng)地用途管制中的功能，完善農(nóng)地利用規(guī)劃和法律［95］等。

（2）耕地保護制度。中國耕地資源緊缺，需充分利用補償機制實現(xiàn)對耕地資源的保護。學(xué)者以人均耕地非經(jīng)濟價值均衡為基礎(chǔ)，對各省耕地保護的責(zé)任量進行量化［96］，根據(jù)全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）（不含港、澳、臺地區(qū)）地方政府耕地保護義務(wù)量測算結(jié)果分析，提出對三大經(jīng)濟帶應(yīng)采用差別化的耕地保護政策［97］。具體補償標(biāo)準(zhǔn)方面，學(xué)者提出從地方政府經(jīng)濟福利視角測算耕地保護經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)，或以單位面積耕地的非市場價值為補償標(biāo)準(zhǔn)，測算區(qū)域耕地保護經(jīng)濟補償轉(zhuǎn)移支付額［98］等。此外還有學(xué)者從基金的籌集、用途、使用及管理等方面提出耕地保護基金方案的實現(xiàn)路徑［99］。

3 國內(nèi)外重點研究問題比較

2015年國內(nèi)外研究在土地管理、土地權(quán)屬、土地政策與法律方面有著共同的研究焦點，此外，國內(nèi)研究還著重探討了土地市場管理與調(diào)控、土地用途管制與耕地保護等方面（表2）。

表2　國內(nèi)外土地管理領(lǐng)域研究側(cè)重點比較Tab.2 The comparison of the main research of land management in China and abroad

4 土地管理領(lǐng)域研究展望

4.1主要科技需求

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系”；“深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能”等。同時，中央經(jīng)濟工作會議明確提出要抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”5大任務(wù)。此外，國務(wù)院印發(fā)《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點方案》，部署全面加強自然資源統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測基礎(chǔ)工作；國土資源部印發(fā)《中共國土資源部黨組關(guān)于全面推進法治國土建設(shè)的意見》，把依法行政和加強監(jiān)督作為法治國土建設(shè)的重點；為加快建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，國土資源部與中央編辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》，要求加快推進不動產(chǎn)登記職責(zé)整合、確保不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作有序推進。這一系列的重大決議意見的頒布實施，均對土地管理提出了新要求。

4.2重點問題研究

展望2016年土地管理領(lǐng)域的研究：（1）農(nóng)村土地制度改革研究仍將是重點。當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革過程中還存在諸多問題，亟需提出邊界清晰的基礎(chǔ)理論研究為制度創(chuàng)新奠定科學(xué)基礎(chǔ)。集體土地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)制度改革，特別是農(nóng)村土地制度改革、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地“入市”與流轉(zhuǎn)、宅基地退出等研究內(nèi)容仍將是2016年研究所關(guān)注的熱點。（2）完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度研究。一方面從不同理論層面探究不動產(chǎn)登記制度的完善路徑，另一方面對不動產(chǎn)登記制度的法制思考也值得關(guān)注。（3）自然資源資產(chǎn)核算和管理。通過構(gòu)建自然資源核算方法，開展自然資源資產(chǎn)管理將成為研究重點。（4）土地法學(xué)理論基礎(chǔ)及實踐。面對當(dāng)前正在進行的土地管理制度改革，亟需加強土地法學(xué)理論基礎(chǔ)研究。此外，通過實證研究凸顯法律在土地管理實踐中的作用，以促進國土資源法律法規(guī)體系的完善，也同樣具有緊迫性。

4.3《中國土地科學(xué)》重點方向關(guān)注

在社會經(jīng)濟新常態(tài)下，土地管理體制機制研究將面臨新的挑戰(zhàn)，該領(lǐng)域的研究將受到持續(xù)地關(guān)注。此外，農(nóng)村土地制度改革進入攻堅階段，探索征地制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等亟待有價值的實證與創(chuàng)新；探索不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推進過程中新問題、新矛盾的解決路徑，將具有研究意義和實踐價值；自然資源資產(chǎn)核算及管理體制、土地政策與法律制度改革與完善、土地法學(xué)理論基礎(chǔ)與實踐等，也同樣值得重點關(guān)注研究。

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（本文責(zé)編：郎海鷗）

Progress Review on Land Science Research in 2015 and Prospects for 2016： Sub-report of Land Management

ZHU Dao-lin1，2， YUN Wan-qi1， ZHANG Li-xin1， YAN Xue-li1， ZHANG Ke1
（1. College of Resources and Environmental Sciences， China Agricultural University， Beijing 100193， China；2. Center of Land Policy and Law， Beijing 100193， China）

The purpose of this study is to analyze the research progress of land management in China and abroad in 2015，as well as to prospect for the future trend of the research. The method employed in this paper is literature review. Results show that the focuses of land management research in foreign countries in 2015 include land use conflict and coping mechanism， land ownership effect， the path to solve the land disputes， while the research focuses in China include land system reform， land market management and control， real estate registration， natural resources asset management， land policy and law， and land uses control as well as cultivated land protection， etc. Conclusions are that： In 2015， the research about land management system and its mechanism is further strengthened， and the hot issues on reform practice are prominent，but valuable basic theory research is obviously weak. The research orientation in 2016 and in the near future should pay more attention to the following aspects： land management system innovation rural land system reform， real estate unified registration system， natural resources asset accounting and management， land law theoretical basis and practice.

land management； land law； review； land policy； real estate registration； land system reform； land sciences

F301.2

A

1001-8158（2016）02-0066-10

10.11994/zgtdkx.20160303.100140

2016-01-12；

2016-01-22

朱道林（1966-），男，安徽金寨人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向為土地資源經(jīng)濟與土地政策。E-mail： dlzhu@cau.edu.cn