青少年事務社會工作的福建實踐

許長賓

隨著我國經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會思潮逐步多元化，青少年群體面臨許多新情況、新問題，問題青少年群體的數(shù)量在持續(xù)攀升，直接影響到社會安定穩(wěn)定和長治久安，這就需要青少年事務社工的強力介入，不斷推動青少年事務社會工作的發(fā)展。

為加強對福建省青少年事務社會工作發(fā)展研究，筆者在全省各設區(qū)市團委的支持下，進行了深入、全面的問卷調(diào)查和實地走訪，具體情況如下：

針對福建省從事青少年事務社會工作專業(yè)人員狀況的調(diào)查問卷。發(fā)放120份問卷并回收84份有效問卷。設計26個題目，涉及基本個人信息、社工隊伍建設情況、加強隊伍建設建議等內(nèi)容，覆蓋福州、廈門等從業(yè)人員較為集中地區(qū)；男性23人、占27.38%，女性61人、占72.62%。

針對各級社工管理人員的調(diào)查問卷。發(fā)放460份問卷并回收440份有效問卷。設計23個題目，覆蓋全省九個設區(qū)市，涉及到受調(diào)查對象的個人基本資料、本管轄區(qū)內(nèi)的社會工作管理情況等方面的內(nèi)容。

居民個人滿意度的調(diào)查問卷。發(fā)放560份問卷并回收527份有效問卷。設計14個題目，覆蓋全省九個設區(qū)市，涉及對現(xiàn)有從業(yè)人員及工作滿意度、對各級社工管理人員的滿意度、其他意見或建議等方面內(nèi)容。

福建省青少年事務社會工作的現(xiàn)狀及從業(yè)人員的特點

近年來，福建省青少年事務社會工作得到較快發(fā)展，社工從業(yè)人員數(shù)量在不斷增加。截止2015年年初，有近5000人通過了全省社工專業(yè)等級考試。目前，來自各市縣的12355青少年服務中心、青少年宮等團屬組織的社工人員，構成全省青少年事務社工隊伍的主要來源。本省青少年事務社會工作從業(yè)人員，以女性居多，呈現(xiàn)出以下兩方面特點：

從業(yè)人員學歷層次高、專業(yè)背景強、政治面貌好。調(diào)查中，本科及以上學歷者占到86%以上，有78%以上的從業(yè)人員系社會工作或社會工作相關專業(yè)畢業(yè)，黨團員比率占到85%。其次，從業(yè)人員接受過系統(tǒng)培訓的比率較高，達72.62%。第三，總體滿意現(xiàn)有工作，有65.5%的從業(yè)人員滿意或基本滿意現(xiàn)在的工作。第四，從業(yè)人員工作領域?qū)拸V，著力提供心理疏導、法律服務、權益維護、教育矯治、關系調(diào)試、困難救助、就業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導等方面工作?？傊?，福建省目前青少年事務社會工作從業(yè)人員綜合素質(zhì)較高，開展了大量卓有成效的工作，是一支有朝氣、有作為，傳遞“向上、向善”正能量的和諧社會建設生力軍。

相關從業(yè)人員少，力量單薄。據(jù)報道，截至2014年底，我國專門從事青少年事務社工的從業(yè)人員僅有約2萬人。與此同時，福建省本領域的專業(yè)人才也較為匱乏，制約相關工作的深入開展。其次，社會工作者獲得職稱總體水平較低，無職稱比率占到6成左右，大部分從業(yè)人員工作年限不足5年。第三，總體薪酬水平較低，有7成左右從業(yè)人員的月薪在3000元以下。第四，隊伍建設存在諸多的問題，如整體社會尊重度不夠、從業(yè)人員少、年齡結構不合理、性別結構不合理等。第五，職業(yè)未來較為迷茫，在被問及“是否繼續(xù)長期從事社工”問題時，只有少數(shù)人想長期從事本行業(yè)，有一半以上的人回答“說不準”；究其原因，薪酬待遇較低、社會尊重度低、發(fā)展前景不明朗、因從業(yè)人員數(shù)量少而工作壓力倍增。

福建省青少年事務社會工作發(fā)展的問題及原因

社會影響力不足，導致支持力度較低。由于本省青少年事務社會工作受多方因素制約，整體宣傳力度不足，導致相關工作的社會影響力和關注度不夠，缺少剛性政策的有力支持，已出臺相關的扶持政策措施缺乏可操作性。再者，政府資金投入缺位，制約了青少年事務社工的發(fā)展。當前，我省政府資金用于青少年事務社會工作的資金極其有限。資金保障不足、工作機制未理順、人才隊伍建設滯后是當前存在的主要問題，其中，尤以資金保障問題最突出；此外，來自社會公益資金的支持力度不足。由于外圍宣傳不足，沒有形成品牌效應，導致青少年事務社會工作的社會知曉度較低，其重要性沒有被社會普遍認知，難以吸引社會公益資金的投入。

青少年事務社會工作的服務能力不足。青少年事務社工總量太少，無法滿足青少年的需求。全省青少年事務社工數(shù)量較少，青少年事務社工和全省6-25周歲青少年的比例約為1：15000，比率相差較大，遠遠無法滿足我省青少年的實際需求。與此同時，福建省青少年事務社會工作中，還突出地存在社工機構不足、服務覆蓋面小的問題，嚴重制約著本省青少年事務社會工作的深入展開；再者，社工隊伍建設存在問題，影響其服務績效發(fā)揮。由于職業(yè)前景較為迷茫，社會尊重度低，薪酬待遇低，導致從業(yè)人員流動性高。盡管省內(nèi)多所高校開設社會學等社工相關的專業(yè)，但就業(yè)崗位相對較少，加之社會認可度低，大部分社工專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)后極少從事社工的職業(yè)。

新形勢下加快推動福建省青少年事務社會工作發(fā)展

2014年，團中央、中央綜治委“預青”專項組等六部委共同出臺了《關于加強青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》，爭取通過5年左右的努力，全國培養(yǎng)出20萬名的專業(yè)社工人才。共青團福建省委提出到2020年，擁有7000人左右的青少年事務社工規(guī)模。為此，福建省每年需新增相關從業(yè)人員1000余名，多層面積極推動工作的深入發(fā)展。

探索建立“財政支持為主、政府購買服務為輔”的工作模式。福建省政府投入此項工作的資金占比應在90%以上，才能維持相關工作的正常開展。為此，建議各級政府應常態(tài)化地安排經(jīng)費，用于購買青少年社工服務項目，使財政支出成為社工機構主要的經(jīng)費來源；其次，必須明確政府購買社工服務的范圍，分層次、有步驟推進政府購買服務。推動政府購買服務方式的創(chuàng)新，大膽采用用者付費、補貼制等方式。加強機構準入審核，建立社工機構準入制度和主體多元、程序公正、科學標準的綜合評估制度體系。社工組織要加強自身建設，根據(jù)要求提供各種服務，自覺接受政府和社會輿論監(jiān)督和評估；再者，有效發(fā)揮各級共青團組織在推進青少年事務社會工作中的作用。政府應傾斜性支持各級共青團組織，以項目招標的方式，向民間機構購買專業(yè)的社會工作服務。同時，通過加強實時督導與階段性評估，促進相關機構規(guī)范運營，促使各級共青團組織更多地向青少年福利服務發(fā)展的宏觀政策設計和管理的角度轉(zhuǎn)變。最后，要不斷拓展融資渠道，鼓勵社會資本不斷投入，加強資金使用的內(nèi)部審核和外部監(jiān)督，形成經(jīng)費來源上“政府購買為主、社會資本有益補充”，實際工作中“政府輿論監(jiān)督與行業(yè)自律相結合”的良好局面。政府還應制定捐贈免稅減稅政策，鼓勵實力雄厚的組織和個人的踴躍捐贈，逐步發(fā)展為社會募集資金。

加強對外宣傳，提升相關工作的社會知曉度和公眾認可度。宣傳工作要圍繞青少年社會工作的基本知識、重要會議活動和工作動態(tài)、個案成功經(jīng)驗、各地典型方法和品牌項目的推介、先進集體或個人主要事跡介紹等方面來展開，不斷加以充實，力求宣傳有的放矢，務求實效。與此同時，強化宣傳要求。講求時效性，做到第一時間報道。凸出生動性、新穎性、保密性等；在新時期，要豐富宣傳媒介載體。在發(fā)揮好宣傳欄、電視廣播、報刊雜志等傳統(tǒng)宣傳陣地作用的同時，重視運用各類網(wǎng)絡新媒介，如開辟全省性的青少年事務工作專題網(wǎng)站、開通相關微博、微信公眾號，實現(xiàn)網(wǎng)絡平臺互動等，以迎合網(wǎng)絡信息化時代青少年的需求。此外，借鑒港澳和滬深等地青少年事務社會工作的成功經(jīng)驗，在現(xiàn)有專職社工基礎上，鼓勵相關工作者考取社會工作者職業(yè)水平證書，并吸納進青少年事務社工隊伍，不斷提升青少年事務社工的社會影響力和美譽度。

鼓勵社會力量參與，大力培育社會工作組織。要深入實際加強社工組織自身改革，推動建立學習型、知識型與創(chuàng)新型的社工組織。一是創(chuàng)新體制機制，變革驅(qū)動發(fā)展引入民間資本，嘗試創(chuàng)辦公益創(chuàng)投中心，促進各類型社會組織的孵化和成長；二是加強服務與監(jiān)管，運用政策杠桿催生發(fā)展。同時，要盡快完善相關的法律規(guī)范，把公益性的社工組織逐步納入體制化發(fā)展軌道，對公益性社工組織進行分類管理，調(diào)動社會資本投入社會工作的積極性；三是依靠社工組織自身努力，內(nèi)驅(qū)推動發(fā)展。積極推進社工組織的改革與發(fā)展，努力提升自我管理績效。與此同時，社工機構也要積極拓展多種籌資渠道，如在政策允許范圍內(nèi)進行創(chuàng)收、開發(fā)特色服務項目吸引社會游資投入、通過合法途徑向社會募集公益資金等，促進社會工作的可持續(xù)發(fā)展；四是大力支持公益性民間組織的發(fā)展。在政府積極購買社會服務成為推動青少年事務社會工作發(fā)展主路徑的大背景下，努力發(fā)揮福建省青少年事務社會工作協(xié)會的積極作用。大力催生或培育民間社會服務組織，重點扶持非營利性、專業(yè)化服務機構的發(fā)展，建立起布局合理、結構優(yōu)化、靈活多樣、服務專業(yè)的民間社會服務組織體系；五是構建起政府和社會力量共同支持的工作體系。疏通與問題青少年群體溝通的渠道，著力加強共青團12355服務臺建設。充分發(fā)揮社區(qū)和有關社會團體的積極作用，幫助青少年群體更好地融入社會之中。

加強制度保障建設，促進青少年事務社會工作人才隊伍發(fā)展。要建立健全相應的制度保障體系，保證青少年事務社會工作人才隊伍發(fā)展。首先，鼓勵從業(yè)人員考取相關資質(zhì)和申報職稱，并將資質(zhì)職稱等與相關福利待遇掛鉤，建立一套科學、合理的績效薪酬制度體系。著力強化從業(yè)人員培訓考核，促進從業(yè)隊伍的專業(yè)化、專家化和職業(yè)化進程；其次，推進青少年事務社會工作督導的常態(tài)化進行。建議由福建省青少年事務社會工作協(xié)會牽頭，成立全省性的專家督導委員會，負責對全省從業(yè)人員的督導工作，逐步建立起標準化的督導體系，不斷推動隊伍專業(yè)化、專家化、職業(yè)化發(fā)展；再者，形成靈活多樣的從業(yè)人員管理機制。要形成社工站民主選舉和問責任免制度和社工考核辦法、實施細則和執(zhí)行手冊等評估體系；引入社工和志愿者聯(lián)動發(fā)展的思路，鼓勵開展各類型的社會工作志愿服務活動，做好志愿者培訓工作。最后，重點加強社會工作組織負責人的培養(yǎng)。要注重政策導向，出臺鼓勵性的優(yōu)惠政策，對全身心投入社工工作且作用發(fā)揮明顯的某些社工負責人，可以從提升薪酬待遇、推薦參加評先評優(yōu)、創(chuàng)造更多高層次培訓機會等方面，加以激勵，使其留得住、扎得深、干得久、出得彩。

【注：本文系2014-2015年福建省“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動課題立項——《關于加快推進福建青少年事務社工發(fā)展的對策研究》的研究成果】

【參考文獻】

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②張劍，賈聰：《青少年事務社會工作的現(xiàn)實推進路徑研究》，《山東青年政治學院學報》，2015年第5期，第37～42頁。

③王玉香：《社會工作視角下新時期共青團組織協(xié)管青少年事務探討》，《山東青年政治學院學報》，2012年第3期，第41～47頁。責編/王坤娜 蘇娜（見習） 美編/楊玲玲