社會管理的創(chuàng)新思維與法治思維

劉靜

馬克思主義哲學(xué)認為，社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在。社會管理創(chuàng)新顯然是符合社會存在與社會意識的辯證關(guān)系的。目前，社會管理現(xiàn)實中的種種問題與矛盾正是社會管理意識的外在表現(xiàn)。創(chuàng)新社會管理的第一步，就是必須通過社會管理現(xiàn)狀的種種現(xiàn)象去深入認識這一現(xiàn)象的本質(zhì)，即管理者和被管理者的思想、意識、思維方式及價值觀念；而創(chuàng)新社會管理的第二步，就是要通過改變?nèi)说乃枷胗^念和思維方式，去影響人們的社會管理模式，從而達到創(chuàng)新社會管理的目標(biāo)。

社會管理的創(chuàng)新思維：管理問題的哲學(xué)思考

創(chuàng)新思維是創(chuàng)新社會管理的最好起點。社會管理是指政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域及社會變化的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正的過程。社會管理是一個系統(tǒng)的動態(tài)過程，既需要政府和社會組織的有序參與，也需要全體社會成員的協(xié)調(diào)配合；既涉及社會系統(tǒng)的各個組成部分，又涉及普通社會生活及社會個體成員；既要求社會系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)，又需要運轉(zhuǎn)的規(guī)范與協(xié)調(diào)。因此也可以說，社會管理說到底就是以一種行為規(guī)范另一種行為的活動過程。思維是行為的先導(dǎo)，人們有什么樣的思維方式，就會產(chǎn)生什么樣的行為方式，而思維方式又是人們在實踐過程中逐漸形成的、比較穩(wěn)固的、根植于人們心靈深處的價值標(biāo)準(zhǔn)、思維習(xí)慣和活動程式。因而，創(chuàng)新社會管理首先必須創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新思維是創(chuàng)新社會管理的最好起點。然而，創(chuàng)新社會管理并不因創(chuàng)新思維而使之抽象化，而是要通過思維的創(chuàng)新從根本上找到社會管理改革的新角度和新效果，最終還要將創(chuàng)新落實在具體和現(xiàn)實的活動過程中。但從當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的理論研究與實踐探索的方法來看，更多的還是集中在社會管理的制度、機制、組織、行為等本身，依然停留在“行于法”的“形而下”層面，而如何從社會深層的運轉(zhuǎn)規(guī)律尋找社會管理失效的癥結(jié)及其創(chuàng)新之“理”則遠遠不夠。因此，對社會管理創(chuàng)新進行深刻的哲學(xué)思考，應(yīng)是當(dāng)前社會管理中的新課題。

創(chuàng)新思維應(yīng)從社會問題的深層尋找管理方式。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會管理領(lǐng)域所面臨的問題越來越多，舊的問題尚未徹底解決，新的問題卻又層出不窮；舊的問題發(fā)酵為新的問題，新的問題又引發(fā)出更多問題，使當(dāng)前社會管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。反觀我國目前的社會管理制度與組織機構(gòu)似乎并不缺失，至21世紀(jì)的第一個十年，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各種基本的、主要的制度法規(guī)已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)已比較完備，但“社會管理越是加強，社會問題越是增多”的怪圈依然牢牢地束縛著我國的社會管理工作?？梢姡瑒?chuàng)新社會管理必須從轉(zhuǎn)換思維角度著手，必須找到其原本性規(guī)律。社會管理的“加強”為何并未收到效果的增強？就是因為管理者在管理本身做功課較多，而較少思索管理的另一極——被管理者，這是思維的缺陷。其一，管理者視被管理者本身即為管理目標(biāo)，自然忽略了被管理者的心理愿望與利益訴求；其二，由誰管理、依據(jù)什么管理、怎樣管理等界定并不分明，標(biāo)準(zhǔn)并不清晰，操作彈性太大，都會造成社會管理的低效或失效。所以必須通過創(chuàng)新思維去轉(zhuǎn)變社會管理認識與實踐的方式方法。

創(chuàng)新思維的指向是社會管理的規(guī)范、嚴(yán)格與公正。奧斯特羅姆公共池塘資源理論認為政府單一中心制的政策體制、同一化的社會治理手段不僅無法解決越來越多的社會問題，甚至還會制造出麻煩。社會治理是社會管理的組成部分，社會管理問題的叢生顯然與政府管理理念、管理制度與體制有關(guān)。正如上文所述，如果管理者單向制定管理模式，那么被管理者就不會感受到自己是被關(guān)心、服務(wù)的主體，反而是被約束、管制的對象，一旦管理出現(xiàn)紕漏，必然引起社會的反彈。反之，如果管理者將被管理者視為平等、可交流、被服務(wù)的一方，就會出現(xiàn)我們所希望的現(xiàn)象（如下圖）：

第一，管理目標(biāo)是管理者與被管理者共同的目標(biāo)，而不是管理施加者自己的目標(biāo)，也避免了將被管理者作為管理目標(biāo)的思想錯覺；第二，管理者和被管理者是相互平等的關(guān)系，有管理，有反饋，管理是為了服務(wù)，反饋必然真誠、深刻、熱情；第三，管理者在這樣的管理理念下，必然是社會認可的組織、機構(gòu)或人員，必然有管理的合法依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，必然能夠施行規(guī)范、嚴(yán)格、公平、公正的管理過程與管理方法。從中不難看出，創(chuàng)新社會管理的思維指向必須是使社會管理趨于規(guī)范、嚴(yán)格、公平、公正，成為一種橫向的、理性的、法治化的管理模式，而不是縱向的、暴力的、人治式的管制手段。

社會管理的法治思維：管理方法的哲學(xué)思考

法治缺失的現(xiàn)象呼喚法治思維。法治的缺失通常被認為是法治的不完善所致，或者是法治體系的不完整，如有法不依、施法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等，總之不是法治的問題，就是機制的問題，或者是執(zhí)法人員素質(zhì)的問題。但是這不應(yīng)該是問題的本質(zhì)。舉例來說，城管執(zhí)法中，執(zhí)法人員和百姓之間可謂“結(jié)怨”甚深，從很多案例來看，城管人員并非沒有盡力執(zhí)法，老百姓也未必不懂管理法規(guī)，但市容問題為什么仍沒有徹底解決？可見法治的缺失并不完全在于法治體系的缺陷，還在于法治思維在全社會的落后與缺失；這種淡薄不僅表現(xiàn)在老百姓身上，而且表現(xiàn)在執(zhí)法人員身上。自然，這種落后的狀態(tài)也并非人們的有意為之。鄧小平曾經(jīng)指出：“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少?！边@種根深蒂固的傳統(tǒng)封建意識是早已根植于人們心靈深處的價值標(biāo)準(zhǔn)，并指揮著人們的行為方式，這才是法治思維落后的重要原因。

創(chuàng)新社會管理需要法治思維。從以上分析可以得出：社會管理中法治的缺失首先應(yīng)是法治思維的缺失。那么，創(chuàng)新社會管理也就應(yīng)該彌補稀缺了的法治思維。思維是人之大腦的活動過程，因此所謂法治思維的彌補說到底也就是法治意識的樹立和法治觀念的加強，以形成社會管理者的法治習(xí)慣。但是，法治思維的培養(yǎng)并不容易，遠不如法律條文的制定、執(zhí)法機構(gòu)的組織及執(zhí)法過程的實施那般容易。第一個遇到的難題，就是要丟棄傳統(tǒng)社會管理方式中的思維方法與思想觀念。如“社會管理就是社會管制”，“社會管理就是管老百姓”，“社會管理就是行政處罰”等等。這些觀念若不從大腦中剔除出去，社會管理創(chuàng)新就只能流于表面形式。第二，要以法治代替人治，以法論事，以理服人。社會管理的形而上法則就是“行于理”，那么職能部門的管理過程就是以法論理，依法評判，而被管理者的身份地位、社會關(guān)系必須拋開一邊。總之，法治思維的彌補可以將社會管理的關(guān)口前移，真正做到從源頭對社會進行管理。

實現(xiàn)社會管理的規(guī)范、嚴(yán)格與公正需要法治思維。也許有人認為增強法治思維就是強化社會管理，就是加大社會管理的力度，使社會處于更加嚴(yán)厲的管理體系之下。胡錦濤曾經(jīng)指出：“社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！憋@然，社會管理不僅是對人的管理，而且是對人的服務(wù)，必須將社會管理的目標(biāo)明確指向到“執(zhí)政為民”、“為民服務(wù)”的根本宗旨上來。但要實現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易，除了法治體系的完善，法治思維的培養(yǎng)必不可少，亦即法治思維是保障服務(wù)宗旨的內(nèi)在意識和習(xí)慣指令，只有在法制思維的支配下，社會管理才能通過規(guī)范、嚴(yán)格、公正的健康路徑最終走向服務(wù)目標(biāo)。法治思維是社會管理切入時空的前置，有利于從根源著手實施管理過程。一方面，法治思維的強化能夠淡化社會管理中人的主觀意識，淡化人的權(quán)力和地位觀念，淡化經(jīng)濟及其他社會關(guān)系所帶來的影響，從而使社會管理純粹法治化，真正實現(xiàn)社會管理的規(guī)范、嚴(yán)格與公正；另一方面，強化法治思維可以在認清社會問題實質(zhì)的前提下，及時制定具有前瞻性、預(yù)測性的法律規(guī)章，使社會管理可以依法而行。在經(jīng)濟全球化不斷向縱深推進的大背景下，當(dāng)代中國許多矛盾和問題錯綜復(fù)雜地纏繞在了一起，這些矛盾和問題的滋生、出現(xiàn)之快遠超管理措施的制定與推出，使管理者實施管理時往往無依無據(jù)。因而，只有以強大的法治思維去統(tǒng)率無私的法律規(guī)章，才能真正實現(xiàn)管理即服務(wù)的理想目標(biāo)?！爸贫炔荒苋饲榛?，但應(yīng)是人性化的”，最人性化的社會管理就是以服務(wù)式管理達到社會的公平與公正。

社會管理的法治手段：管理實踐的哲學(xué)思考

從政府管制到社會法治。當(dāng)前，創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點就是要踏實踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，但踐行過程同樣需要增強法治思維的引導(dǎo)，并在法治手段的作用下，保障社會管理的創(chuàng)新與實踐。從政府管制到社會法治是社會管理創(chuàng)新實踐的整體思路，其中所內(nèi)含的各個環(huán)節(jié)和各種因素還需在法治手段的作用下有效應(yīng)對。第一，通過法治管理實現(xiàn)為民服務(wù)。社會管理的最終目標(biāo)是為人民創(chuàng)造良好的生活、工作環(huán)境，使人民享受到因社會管理而帶來的成果，如環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、公共秩序等。在這里，法律的運用不是對人，而是對問題；不是目的，而是手段——這是必須的法治思維與觀念。第二，通過法治化管理實現(xiàn)社會管理社會。社會管理社會的途徑就是社會公眾參與社會管理，社會公眾也將由社會管理的客體兼具為社會管理參與、評判的主體。這是社會的進步，也是時代的趨勢。

從有法不依到規(guī)范執(zhí)法。和諧社會是社會管理的理想目標(biāo)，但和諧社會首先應(yīng)是一個安定有序的社會，社會管理應(yīng)通過一定的強力手段才能保持社會的安定有序，這就需要在社會管理中必須進行嚴(yán)格執(zhí)法。可見，規(guī)范執(zhí)法不是源自法律本身，而是源自法律思維。只有具備先進的法治思維，執(zhí)法才能嚴(yán)格而規(guī)范，從而徹底消滅不履法、亂執(zhí)法的現(xiàn)象。第一，要讓“法律神圣不可侵犯”的意識立于思想。法律是由國家制定和認可的，并通過國家強制力保障有效實施的社會規(guī)范，任何藐視法律、無視法律、踐踏法律的行為本身就是違法的，和規(guī)范執(zhí)法的要求更加不符；第二，要以法律的規(guī)范與界定去溶解社會問題。社會出現(xiàn)問題并不可怕，可怕的是不清楚由誰解決？依據(jù)什么解決？怎樣解決？之所以用“溶解”這一詞語，就是要讓人為因素置身事外，將一切都放在法律的容器里。

從法不責(zé)眾到全民守法。社會管理始終都是以廣大人民群眾的根本利益為宗旨，法不責(zé)眾這一思想意識之所以仍然存在，必然與社會管理模式的不當(dāng)有關(guān)。社會管理的意景目標(biāo)往往不為人民群眾所知，一時也難以看到，但社會管理過程卻一一地呈現(xiàn)于群眾面前，如果管理者沒有較強的法治思維，沒有較高的執(zhí)法水平，豈不很容易引起老百姓的誤解與對立？因此，全民守法不只是一個目標(biāo)，而是一個過程，是在法治思維統(tǒng)領(lǐng)下的、通過創(chuàng)新社會管理而潛移默化的轉(zhuǎn)變過程。針對全民守法通常所采取的措施就是宣傳教育，理論說教簡單易行，但很難取得良好效果，甚至產(chǎn)生負面作用。應(yīng)在讓人民群眾看清遠景目標(biāo)的前提下，鼓勵群眾積極參與社會管理、共同享受管理成果；通過管理增強法治體驗，通過分享增進法治情感，只有這樣，才能從人民群眾的利益根本、心靈深處實現(xiàn)對法治的信仰與崇敬，從而為創(chuàng)新社會管理、實現(xiàn)和諧社會的美好未來而打開一條通途。

【參考文獻】

①陳?。骸秳?chuàng)新社會管理法制化的幾點思考》，《上海師范大學(xué)學(xué)報》，2012年第11期。

②蔣傳光：《法治思維：創(chuàng)新社會管理的基本思維模式》，《上海師范大學(xué)學(xué)報》，2012年第11期。

③《鄧小平文選（第二卷）》，北京：人民出版社，1994年，第332頁。

責(zé)編/張蕾 孫垚（見習(xí)） 美編/楊玲玲