關(guān)于獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理實(shí)踐性的思考

摘要：獨(dú)立學(xué)院在高速發(fā)展的十幾年中，特別是在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)融資、貸款、資產(chǎn)證券化、政府投入等籌資方式，使得獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、辦學(xué)實(shí)力不斷增強(qiáng)、辦學(xué)水平不斷提高，但同時(shí)也使獨(dú)立學(xué)院面臨內(nèi)外部各種財(cái)務(wù)關(guān)系的復(fù)雜性。如何加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理已成為獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理研究的一項(xiàng)日趨緊迫的課題。本文提出了現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院 財(cái)務(wù)管理 措施

近年來(lái)，在教育作為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，隨著我國(guó)高等教育改革和發(fā)展的不斷深入，我國(guó)高等教育事業(yè)得到了前所未有的大發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院在各方面也發(fā)生了很大的變化，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的運(yùn)作理念帶來(lái)了沖擊和挑戰(zhàn)，特別是在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中不斷出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，給獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)新的難題，同時(shí)也更加突出了財(cái)務(wù)管理在學(xué)院管理中的地位和作用。

一、獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理方面的問(wèn)題

有觀點(diǎn)認(rèn)為學(xué)院編制預(yù)算是財(cái)務(wù)行為，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)制定和控制。預(yù)算管理的理念還沒(méi)有深入到參與預(yù)算管理的各個(gè)機(jī)構(gòu)中，重編制、輕執(zhí)行，重預(yù)算內(nèi)資金、輕預(yù)算外管理。全面預(yù)算是一個(gè)綜合性體系，內(nèi)容涉及眾多，是一種全員參與的管理，層次多、監(jiān)控難、指標(biāo)繁瑣，這些都不是財(cái)務(wù)部門所能左右的。另外，審批預(yù)算是管理層對(duì)預(yù)算結(jié)果的滿意度，不論采用何種方法編制預(yù)算，最后的決策權(quán)是在管理層可接受的范圍內(nèi)。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題

主要是兩方面的問(wèn)題，首先是管理過(guò)程不規(guī)范，隨著科研橫向縱向收入的大幅增加和政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院科研資金支持力度的加大，在管理、認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了一些問(wèn)題，有的課題負(fù)責(zé)人將經(jīng)費(fèi)視為個(gè)人資源，不遵守財(cái)務(wù)制度和規(guī)定，有的借合作協(xié)作之名想方設(shè)法將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為私人財(cái)產(chǎn)，將家庭的支出和日用品也作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支，學(xué)院也忽視了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，沒(méi)有制定一系列管理制度。另外是與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的沖突問(wèn)題，在核算政府撥入的科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，由于政府撥付的專項(xiàng)資金一般都有與之相應(yīng)的政府部門發(fā)布的財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，規(guī)定了財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)處理方式，其中，有些會(huì)計(jì)處理方法與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在沖突，如云南省教育廳從2015年起，省財(cái)政每年安排8000萬(wàn)元設(shè)立了民辦高教發(fā)展專項(xiàng)資金，就特別規(guī)定了資金的使用和管理要求。

（三）資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題

主要是管理過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)，不重視對(duì)材料、低耗品、固定資產(chǎn)的管理，資產(chǎn)賬與各部門及資產(chǎn)管理部門很難進(jìn)行賬賬、賬實(shí)核對(duì)，另外，有的部門存在只根據(jù)自己工作需要自行申購(gòu)辦公設(shè)備、儀器設(shè)備，不能事前統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一調(diào)配，造成重復(fù)購(gòu)置、設(shè)備利用率低等問(wèn)題。并且出現(xiàn)問(wèn)題后無(wú)人追究，使資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。

（四）成本管理意識(shí)淡薄

獨(dú)立學(xué)院起步晚，與獨(dú)立學(xué)院相配套的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度尚未建立，缺少成本核算和管理實(shí)踐，并且獨(dú)立學(xué)院大都采用與母體高校相一致的高校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，采用收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，由于賬戶、會(huì)計(jì)科目設(shè)置的局限性，難以提供完整的成本信息，再者，財(cái)會(huì)人員對(duì)成本管理的思路、手段、方法等落后，綜合素質(zhì)不高，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的成本核算和成本管理。

（五）資金風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題

隨著一些獨(dú)立學(xué)院規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為獲取足夠的資金作為擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)，勢(shì)必要進(jìn)行貸款或融資，在進(jìn)行貸款和融資時(shí)，主體不明確，有的是投資方，有的是投資方的子公司、有的是學(xué)院，并且在對(duì)資金的使用權(quán)、使用額度、債務(wù)的歸還沒(méi)有明確界定，資金管理更為復(fù)雜，勢(shì)必會(huì)影響學(xué)院正常的財(cái)務(wù)管理秩序。再者，獨(dú)立學(xué)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)分散化、復(fù)雜化、多元化的特點(diǎn)，融資和貸款環(huán)節(jié)增多，成本增加，資金的使用情況得不到有效的監(jiān)管。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的具體措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理、切實(shí)發(fā)揮預(yù)算職能

預(yù)算管理是經(jīng)濟(jì)工作的“指揮棒”，要推行全面預(yù)算管理制度，預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重心，其管理的質(zhì)量關(guān)系到學(xué)院財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展的能力，必須將預(yù)算管理納入全員、全方位滲透管理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門都要參與預(yù)算管理。健全管理組織體系和控制系統(tǒng)，要建立一套控制系統(tǒng)作保證，以便落實(shí)責(zé)任、糾正偏差。充分發(fā)揮預(yù)算管理在集中財(cái)力辦大事和政策導(dǎo)向、資源配置方面的積極作用。另外，預(yù)算編制要科學(xué)、全面，預(yù)算的科學(xué)性直接關(guān)系到各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施和發(fā)展。加強(qiáng)預(yù)算控制，加大執(zhí)行力度，建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)報(bào)表管理制度，強(qiáng)化剛性管理，監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行以增強(qiáng)學(xué)院的宏觀調(diào)控能力。

（二）加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理

加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的管理，財(cái)務(wù)部門從課題申報(bào)、報(bào)賬、結(jié)題全過(guò)程參與，避免課題負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)認(rèn)識(shí)不足而造成預(yù)算編制的不合理，執(zhí)行過(guò)程中實(shí)行預(yù)算硬約束，避免經(jīng)費(fèi)挪作他用，結(jié)題后財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)、有效性負(fù)責(zé)?？蒲?、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各負(fù)其責(zé)，及時(shí)清理賬目。在賬務(wù)核算上，與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相沖突時(shí)可考慮將政府撥入科研經(jīng)費(fèi)形成資產(chǎn)的部分計(jì)入“資本公積”，未形成資產(chǎn)的部分支出計(jì)入科研成本費(fèi)用。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理

特別是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的內(nèi)部管理體制，建立物資管理制度，健全物資的收發(fā)、保管制度，遵守“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的原則，將責(zé)任落實(shí)到部門和個(gè)人，每年開展財(cái)產(chǎn)清查工作，對(duì)資產(chǎn)的品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，核對(duì)財(cái)務(wù)賬與實(shí)物賬是否相符，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源的整合優(yōu)化與共享共用。

（四）強(qiáng)化成本管理觀念，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理應(yīng)以成本管理為重點(diǎn)，將成本管理貫穿于專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、教師引進(jìn)和培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備及圖書配備、校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等整個(gè)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程。首先，學(xué)院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，積極領(lǐng)導(dǎo)和支持財(cái)務(wù)管理工作。其次要配備具有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱的財(cái)會(huì)人員，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、開拓創(chuàng)新，由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，在政治、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德等方面不斷提高素質(zhì)素養(yǎng)。

（五）加強(qiáng)學(xué)生學(xué)費(fèi)的收取管理工作

雖然獨(dú)立學(xué)院已初步建立起獨(dú)立、多元的融資體系，但獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)收入。多年來(lái)學(xué)費(fèi)收取工作一直是困擾學(xué)院的一個(gè)難題，欠費(fèi)率一直居高不下，影響了預(yù)算收入。應(yīng)建立由財(cái)務(wù)處、學(xué)生處、教務(wù)處、院系等部門組成的收費(fèi)管理網(wǎng)路，制定一系列措施和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)院系實(shí)行收費(fèi)考核制度，另外，積極實(shí)行獎(jiǎng)、助、貸、緩、免學(xué)費(fèi)政策，確保年度預(yù)算收入及時(shí)足額入賬。

（六）建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，有效防范資金管理風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)資金籌集、教育經(jīng)費(fèi)的使用等方面都有很大程度的自主權(quán)。而正是這種獨(dú)立的自主權(quán)，使得財(cái)務(wù)管理己由無(wú)風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)管理。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的潛在性及其引發(fā)危機(jī)的滯后性，特別是在融資貸款資金管理等多方面建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，學(xué)院要建立以動(dòng)態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)負(fù)債率和現(xiàn)金流量等指標(biāo)為主的資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制系統(tǒng)，改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，優(yōu)化現(xiàn)金流量。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)控制的途徑和手段，正確把握負(fù)債的量與度，實(shí)現(xiàn)資金成本最低化，實(shí)行全員風(fēng)險(xiǎn)管理。嚴(yán)格控制銀行貸款額度，科學(xué)理性舉債，并依據(jù)學(xué)院建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)際償還能力、償還期限，正確評(píng)估確定貸款項(xiàng)目和額度，使學(xué)院的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍之內(nèi)。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理需要?jiǎng)?chuàng)新，獨(dú)立學(xué)院在我國(guó)高等教育的發(fā)展歷程上是一種新的格局，其財(cái)務(wù)管理更是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，與學(xué)院運(yùn)行的效率和效益有著十分緊密的聯(lián)系，需要我們深入財(cái)務(wù)管理實(shí)際，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們的實(shí)際工作，從戰(zhàn)略的、系統(tǒng)的、實(shí)踐的角度研究財(cái)務(wù)管理的合理模式，提高辦學(xué)效益，以強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在獨(dú)立學(xué)院管理中的作用。

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（溫海燕，1986年生，云南大理人，昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)師。研究方向：獨(dú)立學(xué)院會(huì)計(jì)核算、高校財(cái)務(wù)制度）