基于系統(tǒng)論的滬嘉旅游合作問題研究

張正國 巢瑩瑩 顧偉建

摘要：滬嘉旅游合作能夠?qū)崿F(xiàn)兩地優(yōu)勢互補和互惠互利，但由于種種原因?qū)嶋H進展并不順利。基于系統(tǒng)學的認識，將滬嘉旅游合作視為一個復雜而現(xiàn)實的系統(tǒng)工程，可以完整而深入地把握其運行規(guī)律，給滬嘉旅游合作的實踐提供一種新的思路及現(xiàn)實的指導。

關鍵詞：系統(tǒng)論 滬嘉旅游合作系統(tǒng) 對象系統(tǒng) 過程系統(tǒng) 組織管理系統(tǒng) 支持系統(tǒng)

隨著經(jīng)濟一體化、區(qū)域一體化成為當今世界發(fā)展不可阻擋的一種潮流，嘉興市政府近年來適時地制定了“與滬杭同城”和“接軌上海”的發(fā)展戰(zhàn)略，并于2014年5月出臺了《嘉興市深化接軌上海三年行動計劃（2014—2016年）》。相比于其他行業(yè)而言，旅游業(yè)是滬嘉兩地最易于尋找到共同語言和價值開展合作的領域。

一、滬嘉旅游合作基本概述

由于嘉興與上海自古以來地域相連、人緣相親、經(jīng)濟相融、文化相通，而且旅游資源具有鮮明的互補性，兩地之間跨區(qū)域旅游合作先天基礎良好，兩地的政府主管部門和旅游企業(yè)積蓄著強烈的合作意愿，近年來也頻出政策和措施旨在不斷推進兩地的旅游合作以實現(xiàn)互惠共贏。例如，近年來嘉興市以“創(chuàng)意驅(qū)動”的思維推出了一批以環(huán)大都市為目標、以休閑農(nóng)業(yè)為特色的主題旅游區(qū)，初步形成了以對接上海為導向的“環(huán)大都市鄉(xiāng)村休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)帶”，由此滬嘉旅游合作的概念和構想逐漸引起各方關注。

與此同時，由于受到城市承載力和發(fā)展空間的限制，上海正尋求向外圍地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)擴散，一些加工制造業(yè)已經(jīng)先于旅游業(yè)擴散轉(zhuǎn)移至周邊江浙地區(qū)。如今，上海正逐漸呈現(xiàn)出這樣的旅游空間格局：外來的旅游者進入上海的核心RBD（城市游憩商業(yè)區(qū)）游覽，城市內(nèi)部的居民和一部分中轉(zhuǎn)游客到周邊地區(qū)休閑度假，由此形成了“外面的旅游流進入都市，都市的旅游流擴散至外圍”的“圍城”效應。為此，《上海市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，在城市的外圍地區(qū)建設“與周邊地區(qū)和長三角區(qū)域旅游相協(xié)調(diào)的杭州灣北岸鄉(xiāng)村度假與濱海娛樂旅游帶”。這種客流空間模式的發(fā)展演變趨勢無疑為嘉興未來旅游業(yè)的發(fā)展提供了長期、堅實的客源保障，也將深刻影響未來嘉興的旅游發(fā)展。

不過，盡管滬嘉兩地旅游業(yè)之間具備資源互補和交通便利的自然條件優(yōu)勢，但并不意味著它會自發(fā)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。實際上，就滬嘉旅游合作目前總體的實踐內(nèi)容和效果來看，兩地之間的跨區(qū)域旅游合作還處于比較初淺、低水平的階段，合作意向多，實施內(nèi)容少，深層次的區(qū)域旅游融合舉措相當缺乏，還并未給滬嘉雙方旅游業(yè)帶來多少實質(zhì)性的收獲。以入境旅游接待為例，2014年，上海接待國際旅游入境人數(shù)791.3萬人次，而嘉興接待海外游客70.7萬人次，可見上海當年接待的海外旅游客源選擇中轉(zhuǎn)至嘉興旅游的不超過10%。類似的情況也出現(xiàn)在嘉興的國內(nèi)長途旅游客源市場上，從上海中轉(zhuǎn)至嘉興的來自國內(nèi)東北、西北和西南地區(qū)的游客比例也一直很低。

針對類似滬嘉旅游合作中出現(xiàn)的這種困局，不少專家和學者從行政制度、組織行為、市場失靈等方面進行了深刻而有針對性的分析。但是，除了制度、市場等層面的原因之外，還有相當部分是合作雙方在發(fā)展思路和運行機制方面的問題所導致。尤其是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域旅游合作活動日益呈現(xiàn)出多元化、大型化和復雜化的趨勢，以往的實踐和研究對滬嘉區(qū)域旅游合作的運行規(guī)律、方式方法都缺乏一種系統(tǒng)化的分析和思考，不可避免地導致了認識上的偏差和實踐中的困難，合作過程中充滿隨意性和不確定性。所以，迄今為止滬嘉旅游合作基本還是停留在以聯(lián)合宣傳促銷或旅游推介的形式為主，更多的只是一種形式上的鏈接和表面化的呼應，并未真正深入到滬嘉旅游合作的實質(zhì)。

二、系統(tǒng)論與“滬嘉旅游合作系統(tǒng)”的構建

對于滬嘉旅游合作過程中出現(xiàn)的這種指導思想和運行機制上的問題，現(xiàn)代的系統(tǒng)理論無疑是一種非常有效的分析和解決問題的方法。根據(jù)系統(tǒng)學原理中貝塔朗菲定義，系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互作用的諸元素構成的具有一定目標和特定功能的整體。毋庸質(zhì)疑，區(qū)域旅游合作就是一個復雜而龐大的系統(tǒng)，可以將其理解為多個相對獨立的地區(qū)旅游系統(tǒng)融合成為一個更大的區(qū)域旅游系統(tǒng)。站在旅游合作主體的角度，此融合過程實際是各地的旅游相關要素進行相互作用的系統(tǒng)運動過程，這種由多個合作主體組成的旅游合作系統(tǒng)為了實現(xiàn)共同的目標，必然會形成自身一定的組織結(jié)構和運動規(guī)律。

基于系統(tǒng)論的這種思想可以構建出一個特定的“滬嘉旅游合作系統(tǒng)”（實際上該系統(tǒng)也是客觀存在的），它本質(zhì)上是上海和嘉興兩個相對獨立的地方旅游系統(tǒng)所融合成的一個更大區(qū)域旅游系統(tǒng)，具備特定的組織結(jié)構和運動規(guī)律。根據(jù)區(qū)域旅游合作活動的普遍規(guī)律和滬嘉旅游合作的特定對象，滬嘉旅游合作系統(tǒng)可以解構為以下四個一級子系統(tǒng)（為論述方便，在不致引起混亂的地方，以下將它們簡稱為系統(tǒng)）：

（一）滬嘉旅游合作對象系統(tǒng)

滬嘉旅游合作的對象系統(tǒng)是由滬嘉兩地參與旅游合作的各方要素（主體）所組成，系統(tǒng)自始至終都是圍繞這些要素及其之間的相互關系展開運行，因此，明確合作對象系統(tǒng)的要素構成及其關系是構建整個滬嘉旅游合作系統(tǒng)的首要條件和基礎保證。

由于合作行為一般都講究層級對應，因此現(xiàn)實的滬嘉旅游合作活動劃分為比較明顯的三個層面：以“大旅游”為對象的宏觀的綜合性旅游產(chǎn)業(yè)合作、以旅游業(yè)本身為對象的中觀的旅游行業(yè)合作和以旅游企業(yè)為主體的微觀的旅游個體合作，由此形成一個滬嘉旅游合作活動體系。與該活動體系相對應，滬嘉旅游合作對象系統(tǒng)的構成也表現(xiàn)出鮮明的層次性：宏觀的合作對象是以地方政府為主導的各地的相關社會經(jīng)濟系統(tǒng)，主要是由與地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關聯(lián)的交通、金融、電信、新聞媒介、文化藝術等產(chǎn)業(yè)或部門所形成的一個集合；中觀的合作對象是以旅游行政主管部門為主導的各地的旅游業(yè)本身，是旅游行業(yè)層面的要素集合；微觀的合作對象主要由旅游企業(yè)、機構和其他旅游相關的個體所組成。

對滬嘉旅游合作進行系統(tǒng)認識和系統(tǒng)工程的目的，就是將其客觀存在、未經(jīng)人為影響的現(xiàn)實的、原始的合作對象系統(tǒng)（簡稱“現(xiàn)實的對象系統(tǒng)”），轉(zhuǎn)化為我們所期望實現(xiàn)的、理想化的合作對象系統(tǒng)（簡稱為“實現(xiàn)的對象系統(tǒng)”，即期望目標）。

（二）滬嘉旅游合作過程系統(tǒng)

滬嘉旅游合作系統(tǒng)的建立與運行是一項長期而復雜的過程，對于這類系統(tǒng)需要基于時間順序進行階段的劃分以形成一個獨立的過程系統(tǒng)，它是系統(tǒng)所經(jīng)歷的所有階段或步驟及其所有活動的有序集合，現(xiàn)實的對象系統(tǒng)經(jīng)由過程系統(tǒng)最終轉(zhuǎn)換為實現(xiàn)的對象系統(tǒng)。

根據(jù)區(qū)域旅游合作活動的一般要求和運行規(guī)律，滬嘉旅游合作過程系統(tǒng)由以下的階段過程所構成：一是需求識別。將滬嘉兩地旅游業(yè)自發(fā)產(chǎn)生的、模糊的旅游合作意識與需求經(jīng)過專業(yè)而系統(tǒng)的分析，轉(zhuǎn)換為完整而準確的滬嘉旅游合作需求表述，即對通過合作擬解決的問題與期望實現(xiàn)的目標予以準確界定。二是系統(tǒng)分析與設計。對旅游合作的目標及可能面臨的問題進行系統(tǒng)、深入的分析，主要明確滬嘉旅游合作活動的參與對象、合作內(nèi)容及期望目標，并在此基礎上進行進一步的擴展和細化，重點對系統(tǒng)目標及系統(tǒng)實施過程中相關資源的合理配置進行計劃和安排。三是系統(tǒng)實施。不同的合作活動具體實施過程各異，就滬嘉旅游合作系統(tǒng)總體發(fā)展過程而言，基本遵循這樣的進階順序：政策協(xié)調(diào)與合作引導階段—旅游基礎設施協(xié)同建設階段—旅游市場互通共融階段—旅游要素全面融合階段（滬嘉旅游一體化）。四是系統(tǒng)目標測評。在滬嘉旅游合作活動階段性結(jié)束或者新一輪合作啟動之時，合作的參與者需要對照系統(tǒng)設計時所設定的目標，對該階段性目標或終極目標的實現(xiàn)情況進行檢測和評價，據(jù)此判斷與預期目標之間的差距，進而決定采取相應的措施。

（三）滬嘉旅游合作組織管理系統(tǒng)（系統(tǒng)協(xié)調(diào)器）

滬嘉旅游合作系統(tǒng)若要在變動的環(huán)境中求得生存和發(fā)展，達到預期的目標，系統(tǒng)自身必須具有一定的組織結(jié)構和相應的管理功能，這就是組織管理系統(tǒng)，即系統(tǒng)協(xié)調(diào)器。

由于系統(tǒng)的組織體系設置與對象系統(tǒng)的性質(zhì)、過程系統(tǒng)的模型選擇密切相關，因此滬嘉旅游合作系統(tǒng)也需要從宏觀、中觀和微觀來考慮設立相應層面的組織形式，并賦予相應的管理職能。而且，因為管理活動在整個系統(tǒng)中居于支配性的地位，所以組織管理系統(tǒng)同時還是整個滬嘉旅游合作系統(tǒng)的大腦，即決策和控制中心，它根據(jù)系統(tǒng)的總體目標為對象系統(tǒng)確定一條理想的運動軌線，并且通過應對來自系統(tǒng)內(nèi)外的干擾來校正系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的偏差，使之向著預定的目標發(fā)展。作為整個系統(tǒng)協(xié)調(diào)器，滬嘉旅游合作組織管理系統(tǒng)的穩(wěn)定和效率至關重要。

（四）滬嘉旅游合作支持系統(tǒng)

滬嘉旅游合作活動涉及對象眾多、過程錯綜復雜，為了保證滬嘉旅游合作系統(tǒng)的有效性和完整性，克服系統(tǒng)運行過程中可能出現(xiàn)的種種困難，系統(tǒng)自身還必須具有完善的支持系統(tǒng)，它是滬嘉旅游合作活動中各種支持措施和方法的集合。

滬嘉旅游合作過程中涉及到的內(nèi)外部支持要素為數(shù)眾多，其中，內(nèi)部支持要素除了前文分析的組織管理系統(tǒng)之外，主要還有內(nèi)部協(xié)調(diào)機制、激勵機制和風險管理機制，并由此構成了滬嘉旅游合作系統(tǒng)的內(nèi)部支持體系。而對滬嘉旅游合作系統(tǒng)具有重大影響的外部支持要素可以主要歸納為政策、投融資、技術和人力資源等四個方面，它們構成了滬嘉旅游合作系統(tǒng)的整體外部支持體系。

由此可見，整個滬嘉旅游合作系統(tǒng)由上述四個一級子系統(tǒng)所構成，每個子系統(tǒng)自身又由更為具體的次一級系統(tǒng)組成，由此形成具有相應層次結(jié)構的滬嘉旅游合作系統(tǒng)體系（圖1）。

三、加快滬嘉旅游合作發(fā)展的建議與思考

通過構建和分析滬嘉旅游合作系統(tǒng)及其構成聯(lián)系，可以完整而清晰地把握滬嘉旅游合作活動的全貌。通過尋找造成系統(tǒng)不完整性、無序性的原因，將導致目前滬嘉旅游合作諸多問題的原因進行系統(tǒng)化的梳理，為兩地旅游合作的深入開展提供有益的建議和思考。

第一，在實際工作中，滬嘉旅游合作進程的主導者及參與者無論是政府部門還是市場個體，都要將其作為一個系統(tǒng)工程來看待。無論旅游合作活動規(guī)模大小、層次高低，首先需要明確該項目的對象系統(tǒng)（期望目標）、過程系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)和支持系統(tǒng)，在此基礎上進一步細化其中各項內(nèi)容并逐步實施。這不僅能夠提高合作實踐的有序性和成功率，還有助于彌補當前區(qū)域旅游合作理論和實踐方面存在的“只見樹木不見森林”的方法缺陷。

第二，現(xiàn)實的滬嘉旅游合作對象系統(tǒng)劃分為三個層面：以“大旅游”為對象的宏觀的旅游產(chǎn)業(yè)、以旅游業(yè)本身為對象的中觀的旅游行業(yè)和以旅游企業(yè)為主體的微觀的市場個體，三者相互依托，互相支持。但是，三者在旅游合作實施的過程中所扮演的角色和承擔的作用大有區(qū)別：政府部門主要負責策劃、引導并參與宏觀和中觀層面的合作，其主要職能是為旅游合作創(chuàng)造具體實施的條件和環(huán)境，而旅游企業(yè)作為旅游市場的基本細胞是滬嘉旅游合作的第一主體，主要遵循市場運行規(guī)則。因此，滬嘉旅游合作應當是政府積極引導參與和企業(yè)主導運行的有機結(jié)合，避免出現(xiàn)政府主宰、政府主財、政府主干而企業(yè)配合的角色錯位或缺位。

成熟的滬嘉旅游合作系統(tǒng)是一個充分開放的系統(tǒng)，應當具有“內(nèi)向開放普遍化”和“外向開放整體化”的特質(zhì)?！皟?nèi)向開放普遍化”要求滬嘉兩地各個層面的合作對象圍繞共同的目標打破各自為政、大而全或小而全的局面，共同促進區(qū)域內(nèi)部各種資源的自由流動和交換，從而形成系統(tǒng)自身強大而穩(wěn)定的適應能力和維持能力。“外向開放整體化”是從系統(tǒng)功能的整體性出發(fā)，要求滬嘉兩地的旅游產(chǎn)業(yè)、旅游行業(yè)和旅游企業(yè)上下各方面緊密配合，以整體的形式與外界進行交流才能達到系統(tǒng)整體的穩(wěn)定有序。

第三，盡管滬嘉兩地在主觀上一直都對雙方的旅游合作存在比較強烈的需求和期望，但這種需求和目標大多是模糊或不完整的，這也是導致滬嘉旅游合作活動無序和低效的一個重要原因。根據(jù)滬嘉旅游合作過程系統(tǒng)的運行規(guī)則，任何滬嘉旅游合作活動想要獲得成功必須先要識別、明確彼此的合作需求及實現(xiàn)的可能性。

滬嘉旅游合作的前提和基礎是優(yōu)勢互補、互惠共贏，按照嘉興市政府“接軌上?！钡膽?zhàn)略要求，嘉興市旅游管理部門需要仔細研究、分析上?，F(xiàn)在和未來的旅游發(fā)展趨勢，并由此明確嘉興市旅游業(yè)未來發(fā)展的方向。在上海市和嘉興市各自制訂的旅游發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，可以發(fā)現(xiàn)滬嘉旅游業(yè)未來發(fā)展一個重要的共同抓手是鄉(xiāng)村度假旅游，不過上海主要側(cè)重于將其作為上海居民向外擴散游憩的載體，而嘉興更多是把它作為吸引都市居民休閑度假的資源。因此，鄉(xiāng)村休閑度假類旅游產(chǎn)品是滬嘉兩地旅游業(yè)發(fā)展目前最可能實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠共贏的切入點。但是，要將“可能”變?yōu)椤艾F(xiàn)實”還需要嘉興市旅游業(yè)付出很大的努力和智慧，一方面是因為嘉興市目前已建、在建的鄉(xiāng)村休閑度假類旅游產(chǎn)品還很不成熟，相對于上海居民這方面的旅游需求仍有比較大的差距；另一方面嘉興市此類旅游產(chǎn)品與上海周邊其他地區(qū)（例如湖州、蘇州）相比目前并無明顯特色和優(yōu)勢。因此，提升和強化鄉(xiāng)村休閑度假旅游產(chǎn)品的品質(zhì)與特色，是近期嘉興旅游業(yè)接軌上海具有現(xiàn)實意義的重點工作。

另外，就滬嘉旅游合作目前總體發(fā)展狀態(tài)來看，基本還處于“政策協(xié)調(diào)與合作引導”與“旅游基礎設施協(xié)同建設”并舉階段。一方面，需要雙方政府部門抓緊制定、完善旅游合作的總體規(guī)劃與政策突破點，積極引導和宣傳形成共識；另一方面，兩地需要協(xié)同建設或無縫對接區(qū)域內(nèi)與旅游發(fā)展有關的公共基礎設施，包括旅游交通、電信通訊、信息服務等。滬嘉兩地當前的旅游交通協(xié)同建設重點并不在道路、車輛等硬件方面，更主要的是需要盡快完善旅游交通銜接和服務。兩地間其他諸如通訊漫游、軌交銜接、交通卡“暢行”等現(xiàn)實問題也亟待解決。

第四，對于滬嘉旅游合作這種多元化、復雜化的系統(tǒng)工程，合作各方之間的協(xié)調(diào)與控制無疑是整個系統(tǒng)的最大難題之一。從長遠來看，建立并完善滬嘉旅游合作的組織管理系統(tǒng)必不可少。滬嘉旅游合作的組織管理系統(tǒng)由多層次、多元化的各種跨地區(qū)組織管理機構共同構成，但無論是何種形式的合作組織管理機構，在建立和運行過程中都必須遵循“避虛就實”的原則，即具有切實可行的合作目標和明確切實的人員、權責及跨界管理職能。

從現(xiàn)實性和可操作性角度出發(fā)，滬嘉旅游合作在組織管理方面需要注意：首先，在政府合作層面，由于政府部門合作的層級通常是與合作對象系統(tǒng)的層次性相對應，嘉興市政府近期應該重點發(fā)展與上海的青浦、松江、金山等這些毗鄰的同等行政級別地區(qū)的旅游合作關系，與這些地區(qū)政府建立區(qū)域旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機構或常態(tài)機制，由近及遠逐步擴散至上海其他地區(qū)。其次，在旅游行業(yè)合作層面，嘉興市旅游局加強與上述地區(qū)旅游管理部門的聯(lián)系與合作。由于旅游行業(yè)管理的業(yè)務性比較強，這一層面的合作除了建立旅游行業(yè)合作協(xié)調(diào)機制之外，雙方互派干部交叉掛職鍛煉是行之有效的合作方式，重點安排在旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游市場開發(fā)和旅游信息管理等部門的掛職，非常有利于彼此加深了解和尋求共同的目標。再次，在旅游企業(yè)個體合作層面，重點推進兩地的大型旅游企業(yè)交叉持股或建立旅游企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。由于大型旅游企業(yè)在地方旅游發(fā)展中發(fā)揮著產(chǎn)業(yè)導向和市場引領的作用，通過滬嘉兩地大型旅游集團在產(chǎn)業(yè)資本和組織形式上的合作，能夠有效帶動相關旅游要素的流動與融合。但是目前嘉興市旅游企業(yè)現(xiàn)有的實力、管理水平和行業(yè)影響力都還比較弱，必須通過有效的資源整合組建一個具有行業(yè)引領作用、能夠?qū)ν馄降然拥拇笮吐糜纹髽I(yè)集團，這也是嘉興市旅游發(fā)展一個當務之急。

第五，滬嘉旅游合作各方需要積極創(chuàng)造條件形成相應的內(nèi)外部支持體系。一方面，在合作組織內(nèi)部需要建立有效的利益協(xié)調(diào)和激勵機制，合作各方按照“旅游資源控制權與合作收益索取權均衡對等”（此處的“旅游資源”泛指與旅游發(fā)展相關的各種資源要素）的基本原則來處理合作中可能出現(xiàn)的利益沖突。另一方面，在外部支持政策上，可以建立“重大旅游合作項目共同承擔制”或者成立“滬嘉旅游共同發(fā)展基金”，通過制度性的安排強化滬嘉旅游合作活動的深度和關聯(lián)度。與此同時，為了充分調(diào)動和發(fā)揮政府部門對滬嘉旅游合作的積極性和責任感，還需要實時地改革對地方政府及旅游主管部門工作業(yè)績的考核政策。

參考文獻：

[1]上海市旅游局.上海市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃[DB/OL].上海市人民政府網(wǎng)站，http：//www.shanghai.gov.cn/

[2]王艷艷，樓嘉軍.上海與長三角區(qū)域入境旅游市場關聯(lián)分析——基于入境旅游線路視角[J].旅游科學，2009（6）

[3]王連成.工程系統(tǒng)論[M].北京：中國宇航出版社.2002

[4]張正國.基于長三角區(qū)位的嘉興市旅游業(yè)發(fā)展問題研究[J].經(jīng)濟論壇，2014（11）

[5]中共嘉興市委.嘉興市深化接軌上海三年行動計劃（2014—2016年）[DB/OL].嘉興市人民政府網(wǎng)站，http：//www.jiaxing.gov.cn/

（張正國，1975年生，江西上饒人，博士，同濟大學浙江學院經(jīng)濟與管理系副教授。研究方向：技術經(jīng)濟及管理。巢瑩瑩，1979年生，江西鄱陽人，同濟大學浙江學院經(jīng)濟與管理系講師。研究方向：行政管理。顧偉建，浙江嘉興人，浙江省嘉興市旅游局市場開發(fā)處）