探討治理城鎮(zhèn)環(huán)境污染的途徑

柴歡

【摘要】我國改革開放35年來，城市化建設進程在不斷加快。城鎮(zhèn)人口數(shù)量劇增的壓力、日益緊缺的資源和環(huán)境質(zhì)量的惡化，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸，出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境問題。

【關鍵詞】治理；城鎮(zhèn)環(huán)境污染；環(huán)境綜合整治；生態(tài)環(huán)境；途徑

我國改革開放35年來，城市化建設進程在不斷加快。1978年—2004年，城市數(shù)量由193個增加到661個，建制鎮(zhèn)由2173個增加到20312個，市鎮(zhèn)總?cè)丝谟?.7億人增加到5.4億人，占全國總?cè)丝诘谋戎赜?7.9%提高到41.8%。如此迅速的城市化，將對我國的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成更大的沖擊。城鎮(zhèn)人口數(shù)量劇增的壓力、日益緊缺的資源和環(huán)境質(zhì)量的惡化，已經(jīng)成為城市經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸，出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境問題。

一、城鎮(zhèn)存在的主要污染問題

1、城市水污染十分突出。隨著城市規(guī)模的擴大，生活污水排放量迅速增長， 1998年超過工業(yè)廢水排放量。2001年，全國工業(yè)廢水排放量為200.7億噸，城鎮(zhèn)生活污水排放量為227.7億噸，其中生活污水COD排放量比上年增長8%，而同期工業(yè)廢水COD排放量則減少13.8%。目前，全國城市污水處理率只有34.3%。城市河道成了納污溝。大量生活污水直接排放使城市水環(huán)境惡化，七大流域城市河段都形成明顯污染帶，還有一些城市的飲用水源也受到污染。

2、北方城市顆粒物和南方城市酸雨為特征的城市大氣污染依然嚴重。全國城市居民燃氣普及率只有60.2%，相當多的城市仍以煤炭為主要民用燃料，大量燃煤造成煤煙型污染，二氧化硫濃度年均值達不到國家二級標準的城市占21%。許多城市受到酸雨侵害，城市裸露地面多、建筑施工現(xiàn)場管理不規(guī)范、渣土垃圾粗放收運，導致城市空氣中顆粒物常年居高不下。在全國重點監(jiān)測的338個城市中，有63.5%的城市達不到國家空氣質(zhì)量二級標準。

3、生活垃圾未得到妥善處置，嚴重影響了地表水、地下水的質(zhì)量。全國城市生活垃圾年清運量約1.18億噸，僅有60%得到處理和處置，每年有7900萬噸生活垃圾簡易填埋或露天堆放在城市郊區(qū)、江河沿岸，破壞城市（特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部）的自然景觀。各城市第三產(chǎn)業(yè)、居民生活產(chǎn)生的各類廢物都是混合收集的，醫(yī)療垃圾等特殊廢物多數(shù)沒有專門的集中處理設施，普通生活垃圾的堆放處理，成為傳播疾病和污染環(huán)境的根源。

4、城市機動車尾氣污染越來越突出。我國已成為世界汽車第四大生產(chǎn)國和第三大消費國，2004年汽車保有量達到 2742萬輛。近幾年，雖然采取了淘汰含鉛汽油、限制汽油中其他有害物質(zhì)含量、新車采用電噴加三元催化、出臺新的排放標準等措施，單車污染物排放量有所減少。但由于私家機動車數(shù)量劇增，污染物排放總量只增不降。北京、上海、廣州、武漢、鄭州、沈陽等大中城市氮氧化物污染嚴重，交通干線兩側(cè)一氧化碳嚴重超標，部分城市的大氣污染類型已經(jīng)由煤煙型轉(zhuǎn)變?yōu)閺秃闲汀４送?，道路增長與車輛增長不匹配，現(xiàn)代化交通管理手段不足，機動車行駛常處怠速狀況，也是造成機動車污染加劇的重要原因。

5、噪聲污染已成為影響城市居民生活質(zhì)量的重要環(huán)境問題。交通、社會生活、建筑施工是主要的噪聲污染源，目前，交通對城市噪聲污染占80%左右。在開展交通噪聲監(jiān)測的214個城市中，31.3%的城市處于中度或較重污染水平。在開展區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測的176個城市中，55.6%的城市處于中度或較重污染水平。一些城市在建設高架路橋時，沒有解決好高架路兩側(cè)的降噪隔音問題，使施工兩側(cè)居民生活受到了影響。

二、解決城市污染的主要途徑

城市環(huán)境綜合整治要從最大限度地發(fā)揮城市整體功能出發(fā)，運用綜合的對策、措施來整治、保護和塑造城市環(huán)境，以達到保護和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。采取行政的、法律的、經(jīng)濟的和科學技術(shù)的多方面措施，合理地利用自然資源，防止環(huán)境污染和破壞，以求保持生態(tài)平衡，擴大有用自然資源的再生產(chǎn)，保障人類社會的發(fā)展，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設之間的關系，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

1、合理規(guī)劃，完善城市功能。遵循生態(tài)規(guī)律，從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，制定和實施城市總體規(guī)劃，合理確定城市規(guī)模和發(fā)展方向，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，逐步解決城市功能區(qū)混雜問題，加快城市環(huán)境基礎設施建設，改善城市生態(tài)環(huán)境。

2、治理城市水污染。所有城市都要制定改善水質(zhì)的計劃，重點保護城市飲用水源。20萬人口以上城市要建立水源地水質(zhì)旬報制度，環(huán)保重點城市要實施生活飲用水源水環(huán)境質(zhì)量報告制度。采用截污、治污、清淤、保證城市河湖用水、加快水體交換、維護城市濕地等措施，使城市地表水按功能達標。綜合運用價格、行政、科技和工程措施，推行城市節(jié)水、污水處理及其資源化，創(chuàng)建節(jié)水型城市。嚴格控制地下水開采量，嚴禁超采地下水。

3、治理城市大氣污染。提高城市清潔能源比例，改善能源結(jié)構(gòu)，大中城市要建設高污染燃料禁燃區(qū)，在人口稠密的市區(qū)逐步取消直接燃用原煤。促進西氣東輸沿線城市積極利用天然氣。加快城市供熱、供氣能力建設。禁止在城市的近郊區(qū)內(nèi)新建燃煤電廠和其它嚴重污染大氣環(huán)境的企業(yè)。大力發(fā)展公共交通，鼓勵開發(fā)和使用清潔燃料車輛，逐步提高并嚴格執(zhí)行機動車污染物排放標準。大中城市以及城市群地區(qū)要綜合控制城市大氣污染物的相互影響。按照生態(tài)要求進行綠化、美化、硬化，加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效控制城市揚塵。建立城市空氣質(zhì)量日報和重點城市空氣質(zhì)量預報制度。

4、治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險廢物安全處置等城市環(huán)?；A設施建設。建立垃圾分類收集、儲運和處理系統(tǒng)，在優(yōu)先進行垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎上，推行垃圾無害化與危險廢棄物集中安全處置。建立廢舊電池回收處理體系。20萬人口以上的城市醫(yī)療廢物必須全部實現(xiàn)安全處置，鼓勵醫(yī)療廢物集中處置。

5、治理城市噪聲污染。加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)督管理。限制機動車、火車市區(qū)鳴笛，對造成敏感建筑物聲環(huán)境超標的交通重負荷路段，采取降噪措施，控制交通噪聲污染。

6、做好重點城市環(huán)境保護工作。綜合考慮城市規(guī)模、性質(zhì)、區(qū)域分布和環(huán)境狀況等因素，把國家環(huán)境保護重點城市擴大到 113個，加大環(huán)境綜合整治力度。繼續(xù)開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動，提升模范城市的可持續(xù)發(fā)展綜合能力。完善公眾、社區(qū)和媒體參與城市環(huán)境管理的機制，建立城市環(huán)境污染應急響應系統(tǒng)。