打破鐵飯碗，天地更寬廣

南方周末評(píng)論員 陳斌

看風(fēng)向知趨勢(shì)，事業(yè)單位改革要?jiǎng)诱娓窳恕?016年7月下旬，人社部召開第二季度新聞發(fā)布會(huì)。在介紹事業(yè)單位人事制度改革下一步工作安排時(shí)，人社部新聞發(fā)言人李忠表示：“研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法?！?/p>

根據(jù)2011年3月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，“不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的”，為公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，“可部分由市場(chǎng)配置資源的”，為公益二類?！皩?duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別”。

由此可見，將取消事業(yè)編制的是公益二類事業(yè)單位。

一些地方已有試點(diǎn)改革了。日前，有媒體報(bào)道了深圳的一個(gè)案例：2012年開始投入使用的香港大學(xué)深圳醫(yī)院，是一家沒有行政級(jí)別的公立醫(yī)院，所有員工不再具有事業(yè)編制，“醫(yī)生的年薪起點(diǎn)是40萬(wàn)，最高的顧問醫(yī)生年薪將近100萬(wàn)，充分體現(xiàn)勞務(wù)價(jià)值和技術(shù)價(jià)值”。

就深圳而言，2015年5月深圳市通過的《深化公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案》，提出：“深入推進(jìn)公立醫(yī)院政事分開改革，公立醫(yī)院不再實(shí)行編制管理，取消行政級(jí)別，促進(jìn)不同級(jí)別醫(yī)院按照專業(yè)化管理要求依法治理”。

那么，如何理解公益二類事業(yè)單位“可部分由市場(chǎng)配置資源”？

先看看什么是完全由市場(chǎng)配置資源吧。如果一個(gè)行業(yè)，沒有企業(yè)準(zhǔn)入門檻限制，企業(yè)是自由競(jìng)爭(zhēng)的，對(duì)雇員的從業(yè)資格也沒有設(shè)置很高的前置要求；該行業(yè)向市場(chǎng)提供的產(chǎn)品或服務(wù)沒有價(jià)格管制，其他各類管制也較少。這可以算完全由市場(chǎng)配置資源。

說得再細(xì)一些。一個(gè)行業(yè)可以細(xì)分為兩個(gè)市場(chǎng)：產(chǎn)品市場(chǎng)與生產(chǎn)要素市場(chǎng)。如果這兩個(gè)市場(chǎng)都是自由競(jìng)爭(zhēng)的，那這個(gè)行業(yè)就是完全由市場(chǎng)配置資源。例如手機(jī)行業(yè)，市面上有N種品牌與機(jī)型，手機(jī)價(jià)錢是隨行就市的，所以產(chǎn)品市場(chǎng)是自由競(jìng)爭(zhēng)的；英語(yǔ)老師也可以去開手機(jī)公司，代工產(chǎn)的大門是敞開的，歡迎你去當(dāng)普工，所以生產(chǎn)要素市場(chǎng)也是自由競(jìng)爭(zhēng)的。

現(xiàn)在我們回過頭來看教育與醫(yī)療行業(yè)。這兩個(gè)行業(yè)的公益性或非營(yíng)利性主要體現(xiàn)在：義務(wù)教育是不收學(xué)費(fèi)的，高等教育及醫(yī)療服務(wù)是有價(jià)格管制的，比實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格要低；因?yàn)檫@個(gè)，公立學(xué)校與醫(yī)院享受政府全額撥款或差額撥款。當(dāng)然，也有一些中小校通過收取借讀費(fèi)、贊助費(fèi)將部分學(xué)位以市價(jià)賣出去，一些公立醫(yī)院通過特需門診將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)以市價(jià)賣出去。不過，總體上，這兩個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)是受到政府高度補(bǔ)貼與高度管制的。

一直以來，高校與公立醫(yī)院是有事業(yè)編制與行政級(jí)別的，意味著這兩個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)也是高度管制的。曾經(jīng)某地招清潔工提供事業(yè)編制，大批大學(xué)生或碩士去應(yīng)聘；某地招城管提供編制，連博士與海歸都去應(yīng)聘，這就是編制的魅力所在。編制是值錢的。某地有編制的清潔工花錢雇人替自己干活，這中間的差價(jià)就是編制的市場(chǎng)價(jià)值。

有無編制造成同工不同酬，那還是小事。編制還是護(hù)身符。在事業(yè)單位，總有一些能力與德性低下的人仗著有編制在身，對(duì)單位貢獻(xiàn)甚小甚至為負(fù)，但單位往往拿這種人沒辦法。要辭退一個(gè)有編制的人太難了。

現(xiàn)在，公益二類事業(yè)單位要取消事業(yè)編制與行政級(jí)別，公開招聘員工，與員工訂立合同，讓編制的市場(chǎng)價(jià)值歸零，意味著這兩個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)得以松綁，由市場(chǎng)來配置資源。

所以，公益二類事業(yè)單位“部分由市場(chǎng)配置資源”的含意是，繼續(xù)保持這兩個(gè)行業(yè)的公益性與非營(yíng)利性，政府繼續(xù)對(duì)這兩個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行高度補(bǔ)貼與高度管制，但要取消這兩個(gè)行業(yè)的事業(yè)編制與行政級(jí)別，讓這兩個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)由市場(chǎng)來配置資源。這才是“部分由市場(chǎng)配置資源”的正確打開方式。

另外，“積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式”，亦飽含深意。管辦分離對(duì)教育與醫(yī)療這兩個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“部分由市場(chǎng)配置資源”是至為關(guān)鍵的。此話怎講？

“管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式”是有的?，F(xiàn)在，由國(guó)資委來行使出資人的職責(zé)，掌管一個(gè)地方的國(guó)企與國(guó)有資產(chǎn)；政府部門專門行使行政管理功能，對(duì)國(guó)企民企一視同仁。這運(yùn)動(dòng)員與裁判員各司其職，沒有利益沖突問題。但在教育與醫(yī)療行業(yè)，各自的行政主管部門既掌管轄區(qū)內(nèi)的公立學(xué)校與公立醫(yī)院資產(chǎn)，又行使對(duì)行業(yè)的監(jiān)管功能，這是集運(yùn)動(dòng)員與裁判員的角色與一體。

未來，在教育與醫(yī)療行業(yè)，也應(yīng)該設(shè)立行業(yè)國(guó)資委，或者干脆劃歸同級(jí)別國(guó)資委，讓各自的行政主管部門來專司監(jiān)管之職。這樣，這兩個(gè)行業(yè)的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”“沒門”才能一一被拆除，這兩個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)來配置資源。

總之，高校、公立醫(yī)院取消事業(yè)編制，是打破鐵飯碗，但天地會(huì)更寬廣，必然會(huì)帶來公平與效率的進(jìn)一步提升。