行政級(jí)別緣何“難舍難分”

衛(wèi)文省

廢除國(guó)企的行政級(jí)別難在三個(gè)方面。

難處之一在于歷史沿革無法割舍。從建國(guó)初期至今，我國(guó)的干部管理體制，一直是政企不分。在幾乎所有人的心目中，國(guó)企是國(guó)家的，是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，國(guó)企干部就等同于國(guó)家行政干部。事實(shí)上，在建國(guó)后的各個(gè)階段，國(guó)企干部與行政干部都是隨時(shí)可以互通有無、相互轉(zhuǎn)換的。這種互通有無和相互轉(zhuǎn)換有一個(gè)必要的前提，就是大家都具備同樣的行政級(jí)別，比如副省級(jí)、正局級(jí)等。再比如，某央企負(fù)責(zé)人調(diào)到某省擔(dān)任省長(zhǎng)，某省的副省長(zhǎng)調(diào)入某國(guó)有大型銀行擔(dān)任行長(zhǎng)，這都是很正常不過的。大家都是黨的干部，從商從政，全聽黨組織的一句話。而且，對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人和行政干部的管理體制也是一致的，比如違法違紀(jì)、貪污腐敗的查處，都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)企負(fù)責(zé)人自然在內(nèi)心中把自己當(dāng)成國(guó)家行政干部，而不是簡(jiǎn)單的國(guó)企負(fù)責(zé)人。

難處之二在于國(guó)企負(fù)責(zé)人根深蒂固的行政級(jí)別情結(jié)難以割舍?，F(xiàn)實(shí)生活中，正因?yàn)閲?guó)企擁有行政級(jí)別，才具有了許多民營(yíng)企業(yè)無法比擬的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：許多領(lǐng)域，諸如事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)就難以進(jìn)入;即使同樣是國(guó)企，也會(huì)不平等，行政級(jí)別高的國(guó)企，在市場(chǎng)中有很大的話語權(quán)，和政府部門對(duì)話中往往有時(shí)候也會(huì)有強(qiáng)勢(shì)地位，而那些行政級(jí)別低的，話語權(quán)就小;國(guó)家對(duì)國(guó)企、尤其是特大型國(guó)企的扶持和優(yōu)惠政策支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他企業(yè)。就目前而言，國(guó)企負(fù)責(zé)人在位和退休后的待遇具有天壤之別，使得他們強(qiáng)烈希望保留行政級(jí)別。對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人而言，客觀存在的行政級(jí)別，不僅給了其任期內(nèi)隨時(shí)可以轉(zhuǎn)任行政職務(wù)的心理預(yù)期，還可以使其能夠在國(guó)企負(fù)責(zé)人的崗位上正常退休后，能夠憑借其自身享有的行政級(jí)別而進(jìn)入政界，比如同級(jí)的人大、政協(xié)，繼續(xù)擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，坐著企業(yè)的車，拿著高工資，多輝煌幾年。行政級(jí)別對(duì)一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人意味著資歷和地位，往往是衡量其身份高低的重要指標(biāo)。此外，行政級(jí)別搭建了一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人在政界與商界間自由來去的平臺(tái)。擁有行政級(jí)別，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人可以“仕而優(yōu)則商”，也可以“商而優(yōu)則仕”。

更重要的是，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問題的時(shí)候，行政級(jí)別可以使其輕松回到政府序列，逃避為企業(yè)經(jīng)營(yíng)失誤承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。還有，行政級(jí)別是一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的心理退路與保障。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，需時(shí)刻承擔(dān)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，這種壓力往往是企業(yè)前行所必須的。諸多因素導(dǎo)致我們的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人抱著行政級(jí)別這根救命稻草怎么也不肯撒手，成為阻礙廢除國(guó)企行政級(jí)別的巨大阻力。

難處之三在于延續(xù)多年、難以割舍的“組織安排”情結(jié)。近些年，我們一直倡導(dǎo)對(duì)國(guó)企實(shí)施市場(chǎng)化改革，但最大的阻力還在于黨委政府的相關(guān)職能部門。大家習(xí)慣了對(duì)國(guó)企管人、管事、管資產(chǎn)，一旦國(guó)企完全市場(chǎng)化以后，黨委政府的相關(guān)職能部門肯定不適應(yīng)，也不愿意，這畢竟要使得他們喪失目前手中已有的權(quán)力。從內(nèi)心來說，我們各級(jí)黨委政府基本上都是把各級(jí)國(guó)企當(dāng)做他們干部管理的后花園和自留地，一些不好安排的干部，都隨時(shí)可以安排到國(guó)企任職，既回避了干部職數(shù)有限的矛盾，又安撫了暫時(shí)未得到行政職位的干部。比如，近年來，在各級(jí)政府的換屆中，由于干部年輕化的要求，到了年齡又提不上去的大批干部相應(yīng)由組織安排到央企、省企擔(dān)任老總，這從另一方面加劇了國(guó)企的行政化傾向：安排過來的干部原來是什么行政級(jí)別，自然還要對(duì)應(yīng)什么行政級(jí)別。這種組織安排只要繼續(xù)存在，國(guó)企的行政級(jí)別就難以廢除。

當(dāng)然，廢除國(guó)企的行政級(jí)別也不是沒有任何辦法，可從以下方面予以破題：對(duì)于國(guó)企，除了那些足以影響國(guó)家安全的企業(yè)之外，完全廢除行政級(jí)別，按照市場(chǎng)化改革的要求，面向全國(guó)，甚至更大范圍選聘職業(yè)經(jīng)理人，其任期待遇，按照其為國(guó)企和國(guó)家創(chuàng)造的價(jià)值，由行業(yè)自律組織來評(píng)判;努力探索形成經(jīng)營(yíng)者的單一激勵(lì)目標(biāo)——提升國(guó)企的經(jīng)濟(jì)增加值，不能在社會(huì)上形成原來的“政治級(jí)別”的政治激勵(lì)機(jī)制，而是讓這些高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人與國(guó)企未來收益掛鉤，如給予其股票期權(quán)的激勵(lì)等;此外，還要在強(qiáng)化激勵(lì)的同時(shí)強(qiáng)化約束，可以考慮通過監(jiān)事質(zhì)詢、提出罷免建議以及高管人員信用記錄、追究法律責(zé)任等形式，形成問責(zé)機(jī)制，通過職業(yè)經(jīng)理人的努力，推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)企實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。