新形勢(shì)下電視問政參與社會(huì)治理研究

梁潔

摘 要：隨著電視問政節(jié)目的普及，其對(duì)社會(huì)治理的作用日益凸顯。在新形勢(shì)下，電視問政起到了發(fā)揮輿論監(jiān)督作用、提高公眾政治參與度、疏導(dǎo)社情民意的作用。同時(shí)也存在被動(dòng)性、節(jié)目制度設(shè)計(jì)上存在缺陷等問題。對(duì)此，文章提出了打造節(jié)目雙向互動(dòng)機(jī)制、優(yōu)化群眾參與機(jī)制、建立合作協(xié)商機(jī)制、優(yōu)化公開透明運(yùn)作機(jī)制的電視問政優(yōu)化機(jī)制。

關(guān)鍵詞：電視問政；社會(huì)治理；社情民意；公眾參與

1 電視問政參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀

1、電視問政概況

近年來，全國(guó)各地多個(gè)城市如雨后春筍般開辦了電視問政節(jié)目，湖北、廣西等省市、地區(qū)的二十多家電視臺(tái)都推出了各種電視問政類欄目。電視問政節(jié)目是一個(gè)新的政府和人民交流的渠道，節(jié)目通過市民與政府官員直接對(duì)話的方式，起到改進(jìn)政府工作作風(fēng)、促進(jìn)政府高效、實(shí)效地服務(wù)公眾、提高行政工作效能、密切政府部門與群眾的關(guān)系的作用。

《向人民承諾——電視問政》是南寧電視臺(tái)在2014年3月推出的一檔電視問政節(jié)目。該欄目由南寧市委、市政府主辦，南寧市紀(jì)委主抓。每期節(jié)目都會(huì)邀請(qǐng)市民作為觀眾以及問政代表團(tuán)成員來到演播廳參與對(duì)政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)的問政，從而達(dá)到百姓參與、百姓評(píng)說、百姓監(jiān)督的良好輿論氛圍，強(qiáng)化各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)各管理機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作作風(fēng)，推動(dòng)地方政府各項(xiàng)決策部署得以落實(shí)。

2、新形勢(shì)下電視問政對(duì)于社會(huì)治理的作用

（1）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，推動(dòng)政府改進(jìn)工作作風(fēng)

隨著微博、微信等新媒體的出現(xiàn)，報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體的影響力在逐漸減弱，然而隨著電視問政類節(jié)目的出現(xiàn)，體現(xiàn)了傳統(tǒng)媒體在監(jiān)督形式上的新突破。新媒體的使用者多為年輕人，其在中老年人群體的影響力有限，電視問政類節(jié)目填補(bǔ)了社會(huì)監(jiān)督的空白，在群眾與政府之間建立了一個(gè)交流溝通的平臺(tái)。電視問政是一種新型民主監(jiān)督方式，這種節(jié)目形式提高了群眾社會(huì)監(jiān)督的效力。此外，電視問政節(jié)目還能推動(dòng)政府改進(jìn)工作作風(fēng)。電視問政類節(jié)目多為現(xiàn)場(chǎng)直播，在直播現(xiàn)場(chǎng)，各位政府職能部門“一把手”當(dāng)眾對(duì)公眾進(jìn)行了承諾，在之后的工作中，政府部門都會(huì)處在社會(huì)的監(jiān)督當(dāng)中，會(huì)調(diào)整自身的管理執(zhí)政行為，并自覺地提升和改進(jìn)工作方式。這樣的監(jiān)督方式既能提升和改進(jìn)政府的工作作風(fēng)，又能促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變管理思路和理念。使政府從傳統(tǒng)的被動(dòng)回應(yīng)社會(huì)人士問責(zé)，到主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)需求?？傊娨晢栒谀靠梢猿蔀樯鐣?huì)治理的一種途徑和有效監(jiān)督手段，推動(dòng)了政府改進(jìn)工作作風(fēng)。

（2）提高公眾政治參與度，搭建民意表達(dá)新平臺(tái)

社會(huì)問責(zé)是群眾參與政治的重要途徑和方式。提高公眾政治參與度，讓公眾通過建議、批評(píng)等方式對(duì)政府部門“一把手”進(jìn)行問責(zé)，通過這種方式可以達(dá)到實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，保障公民權(quán)利。目前我國(guó)公眾政治參與還處在初始階段，問責(zé)不成體系，缺乏順暢的問責(zé)渠道。問責(zé)后的跟蹤反饋機(jī)制滯后甚至缺失，問責(zé)后政府部門是否兌現(xiàn)承諾，工作是否得到落實(shí)等監(jiān)督和評(píng)估工作缺失，造成群眾"問了白問"、"講了白講"的心理，從而影響了公眾參與社會(huì)治理的熱情和積極性。電視問政節(jié)目作為社會(huì)公眾表達(dá)利益訴求和參與政治的一種新形式，為民意表達(dá)搭建了一個(gè)新平臺(tái)。在這這個(gè)平臺(tái)上，公眾能對(duì)政府的進(jìn)行全面監(jiān)督和審視。同時(shí)，節(jié)目方和公眾也可以在直播中質(zhì)疑問責(zé)政府、提出意見和建議。公眾有了這種表達(dá)和參與政治的渠道后，合理的宣泄積壓在心中對(duì)相關(guān)事件原來的解決方式所產(chǎn)生的怨氣，從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

（3）疏導(dǎo)社情民意，有效化解官民矛盾

社情民意集中反映了社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不良社情民意得到有效疏解是社會(huì)治理朝著良性的方向發(fā)展的重要指標(biāo)。電視問政類節(jié)目讓公眾參與對(duì)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)者的問政，能起到化解和理順民怨、通達(dá)社情民意的作用。電視問政的過程，就是疏導(dǎo)社情民意，有效化解官民矛盾的過程?？v觀現(xiàn)有的電視問政欄目，在欄目環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)上都會(huì)先設(shè)定一個(gè)問政主題，再通過記者暗訪、群眾舉報(bào)等方式尋求相關(guān)社會(huì)現(xiàn)象。這個(gè)過程也是也了解了社情民意的過程，而這些社情民意最終將影響政府職能部門的決策。電視問政是讓民意得以表達(dá)的平臺(tái)。

2 新形勢(shì)下電視問政參與社會(huì)治理存在的不足與局限

1、電視問政節(jié)目的被動(dòng)性

電視問政欄目可以如同雨后春筍般迅速發(fā)展，是因?yàn)槠湟砸环N新型的方式讓政府官員走到聚光燈下，節(jié)目的內(nèi)容都是與百姓息息相關(guān)的民生事件，使其受到了普遍歡迎。但電視問政節(jié)目如此受歡迎，其生命力如此強(qiáng)，都離不開其背后的推動(dòng)力，這種推動(dòng)力一般來源于政府部門的行政力量。這種行政推動(dòng)力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是電視問政節(jié)目一般都是由政府部門發(fā)起舉辦的。一般是由當(dāng)?shù)氐狞h委、政府主辦，各地方電視臺(tái)承辦。如《向人民承諾——電視問政》是由南寧市委、市政府主辦，南寧市紀(jì)委主抓，南寧電視臺(tái)推出的。因此，我國(guó)的電視問政欄目是在各種地方政府的主導(dǎo)下推出，這種行政力量保證了節(jié)目的權(quán)威性，但另一方面也使得節(jié)目的發(fā)展受到這種行政力量的限制。二是地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)話語權(quán)過大。在對(duì)問政節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)所反映出來的問題進(jìn)行問責(zé)時(shí)，地方行政領(lǐng)導(dǎo)有著絕對(duì)的"話語權(quán)"。

2、電視問政節(jié)目制度設(shè)計(jì)上的缺陷

電視問政節(jié)目的出發(fā)點(diǎn)是為百姓和政府提供溝通的橋梁，讓為政者有所懼，有所為有所不為。在主持人和問政嘉賓的現(xiàn)場(chǎng)拷問下，大部分問政對(duì)象出現(xiàn)了紅臉、出汗的現(xiàn)象，這有力推動(dòng)了政府官員主動(dòng)了解民生民情，主動(dòng)解決問題、兌現(xiàn)承諾。但隨著電視問政節(jié)目的迅速發(fā)展，我們從中也可發(fā)現(xiàn)其在制度設(shè)計(jì)上存在一些缺陷與不足，主要有：?jiǎn)栒?duì)象級(jí)別存在局限性、問政方式有作秀傾向、缺乏長(zhǎng)效監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。（1）問政對(duì)象的局限性。大部分電視問政節(jié)目的問政對(duì)象都集中在縣處級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)，臺(tái)下參與觀摩的領(lǐng)導(dǎo)多為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。而作為與老百姓聯(lián)系最為密切的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，缺由于其級(jí)別低、數(shù)量多，沒有辦法走進(jìn)演播廳成為問政對(duì)象，制約了電視問政的普遍性和廣泛性，從而導(dǎo)致電視問政節(jié)目問政對(duì)象的局限性。（2）問政方式有作秀傾向。在電視問政節(jié)目中，整個(gè)過程由節(jié)目主持人把控，但作為一個(gè)非權(quán)力階層人員來拷問一個(gè)權(quán)力階層人員，其在發(fā)問時(shí)必然會(huì)拿捏程度，在批評(píng)官員時(shí)仍要考慮很多因素，批評(píng)、質(zhì)問的時(shí)候也如履薄冰、如臨深淵的心理和現(xiàn)象。但部分官員善于用"打太極"的方式面對(duì)問題，他們習(xí)慣于講空話、官話、套話，這些導(dǎo)致了電視問政出現(xiàn)"作秀"傾向。（3）缺乏長(zhǎng)效監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。在電視問政節(jié)目中，被問政官員常常作出立即落實(shí)的承諾。然而，并不是所有的官員都會(huì)遵守承諾付諸行動(dòng)，也并不是所有的問題都能得到落實(shí)。以《向人民承諾——電視問政》為例，該節(jié)目會(huì)對(duì)往期被問政官員所作出的承諾進(jìn)行回訪和監(jiān)督。節(jié)目第三期曝光了南寧市虎丘村電線亂拉的現(xiàn)象，被問政官員亦現(xiàn)場(chǎng)作出整改承諾，然而兩個(gè)月后，節(jié)目再次回訪該村，電線亂象并無改觀。問政過后，監(jiān)督落實(shí)機(jī)制尚未建立健全，誰監(jiān)督？怎么監(jiān)督？整改成效如何？這些問題都需要制定相應(yīng)的配套政策措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

3 電視問政參與社會(huì)治理機(jī)制優(yōu)化

1、打造節(jié)目雙向互動(dòng)機(jī)制

為了使電視問政節(jié)目達(dá)到更好的效果，需要延升節(jié)目的"內(nèi)涵"，拓寬節(jié)目的"外延"，讓社會(huì)公眾發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前，電視問政節(jié)目的文章內(nèi)容多為群眾的吃穿住行用等民生問題，這雖然可以使得節(jié)目得到更多普通老百姓的關(guān)注。但要想讓群眾更深程度的參與社會(huì)治理，就必須將問政內(nèi)容擴(kuò)大，需要統(tǒng)籌兼顧其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等方面的問題，如科教文衛(wèi)等。在問政形式上要把單一的電視媒介拓寬為互聯(lián)網(wǎng)、平面媒體以及新媒體等多種形式。在挖掘問政題材的過程中，需要充分發(fā)揮各種社會(huì)力量的作用，通過微博、微信、網(wǎng)頁(yè)、電話等方式廣泛收集社會(huì)各界意見建議，讓群眾更深入的參與到社會(huì)治理當(dāng)中來。

2、優(yōu)化群眾參與機(jī)制

電視問政節(jié)目的發(fā)展和優(yōu)化離不開群眾的積極參與，為了推動(dòng)電視問政的優(yōu)化，需要從以下幾個(gè)方面努力：（1）加強(qiáng)官民互動(dòng)，増進(jìn)官民互信，一方面，讓官員習(xí)慣于站在媒體和社會(huì)公眾面前被問責(zé)，另一方面，讓公眾習(xí)慣于參與社會(huì)治理，表達(dá)訴求。（2）豐富問政形式。現(xiàn)有的電視問政節(jié)目，問政方式都是由主持人或者問政嘉賓與政府官員一問一答的方式來開展，形式較為呆板。因此，在節(jié)目形式的設(shè)計(jì)上，要注重發(fā)揮政府、媒體、民意調(diào)查、官民回答、暗訪錄像、嘉賓點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)判等環(huán)節(jié)的作用，靈活性運(yùn)用，吸引更多的民眾參與到節(jié)目中來。（3）建立及時(shí)有效的反饋機(jī)制。電視問政節(jié)目問政形式最終目的是改善民生、解決問題，社會(huì)公眾更愿意看見的是一個(gè)負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任政府。因此，節(jié)目的優(yōu)化還需要及時(shí)有效的反饋機(jī)制，對(duì)社會(huì)公眾的意見建議及時(shí)迅速的處理并反饋，讓公眾感受到問政的實(shí)際效果，這樣才不會(huì)讓社會(huì)公眾產(chǎn)生“作秀”的想法。

3、建立合作協(xié)商機(jī)制

社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)在于是否進(jìn)行合作協(xié)商。而電視問政就是一個(gè)社會(huì)各界公開、平等合作協(xié)商的平臺(tái)。建立合作協(xié)商機(jī)制，需要做到：（1）協(xié)商過程平等民主。在這個(gè)平臺(tái)上，政府與公眾要彼此尊重，形成政府主導(dǎo)，廣納民意，民眾的平等參與的格局。（2）形成的決策理性可執(zhí)行。合作協(xié)商的目的是讓政府部門與公眾在討論和確定的過程中形成的決策意見是全面的、可執(zhí)行的。（3）盡可能擴(kuò)大問政范圍。盡量讓社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一下級(jí)別的單位來接受問政。同時(shí)，問政對(duì)象除部門領(lǐng)導(dǎo)者外，還應(yīng)包括具體執(zhí)行者。（4）改變節(jié)目主要依靠政府部門“一把手”來推動(dòng)的局面。電視問政欄目的主辦方多為地方主要領(lǐng)導(dǎo)，因此容易領(lǐng)導(dǎo)者的變動(dòng)、思路變化而變化。打破這一怪圈，要從電視問政節(jié)目制度化、法制化和規(guī)范化方面來努力。

4、優(yōu)化公開透明運(yùn)作機(jī)制

電視問政節(jié)目讓政府官員站在媒體的聚光燈下接受公眾的拷問，正是因?yàn)槠湓谛问缴掀鹾狭斯_透明的標(biāo)準(zhǔn)，才得到大眾的認(rèn)可。優(yōu)化公開透明的運(yùn)作機(jī)制，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）問政環(huán)節(jié)公開透明。電視問政現(xiàn)場(chǎng)多為主持人與政府官員的對(duì)話，觀眾、問政嘉賓發(fā)言的機(jī)會(huì)并不是很多。然而，電視問政畢竟是一檔電視欄目，其首要目標(biāo)是提高節(jié)目收視率，因此在題材選擇和主持人提問等環(huán)節(jié)上難免有失偏頗。為了保證問政環(huán)節(jié)公開透明，節(jié)目的采訪拍攝內(nèi)容要有第三方的監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)被問政問題的解決和落實(shí)情況的最新動(dòng)態(tài)，對(duì)群眾關(guān)注的不良現(xiàn)象以及官員承諾未兌現(xiàn)的，要有問責(zé)處罰機(jī)制。（2）反饋評(píng)價(jià)機(jī)制公開透明。當(dāng)前我國(guó)電視問政欄目尚停留在"讓官員出丑"的初級(jí)階段。隨著電視問政的普及，我們也從中摸索出了規(guī)律，面對(duì)被曝光的問題，官員首先道歉并表示承擔(dān)責(zé)任，再承諾限期整改，這樣的應(yīng)對(duì)方式很容易獲得公眾的好感。但這并不是真正意義上的評(píng)價(jià)體系，為了促進(jìn)電視問政節(jié)目的進(jìn)一步發(fā)展，還要深化問政評(píng)價(jià)機(jī)制，讓社會(huì)公眾及時(shí)了解掌握節(jié)目中被曝光問題的整改承諾落實(shí)情況。

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