馬來西亞高等教育私有化：過程、原因及其影響

余永明

(南京師范大學(xué)　教育科學(xué)學(xué)院，江蘇　南京　210097)

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馬來西亞高等教育私有化：過程、原因及其影響

余永明

(南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，江蘇南京210097)

摘要馬來西亞高等教育私有化的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：高等教育民族化、私有化發(fā)展探索、私有化政策形成和私立高等教育快速增長(zhǎng)。其私有化發(fā)展與高等教育供需關(guān)系的失衡、教育財(cái)政危機(jī)、留學(xué)人數(shù)增多導(dǎo)致的資金外流、“新自由主義”思潮的流行都有一定的關(guān)系。馬來西亞高等教育的私有化具有一定的積極意義，它突破了原來政府壟斷高等教育供給的狀況，緩解了政府的教育財(cái)政壓力，同時(shí)為社會(huì)發(fā)展提供了更加充足的人才保障。

關(guān)鍵詞馬來西亞；高等教育；私有化

與歐洲悠久的高等教育發(fā)展史相比，馬來西亞高等教育的發(fā)展歷史十分短暫。1957年脫離英國(guó)的殖民統(tǒng)治時(shí)，馬來西亞甚至沒有一所屬于自己的獨(dú)立高校。然而，在隨后的短短半個(gè)世紀(jì)，其高等教育事業(yè)的發(fā)展成績(jī)斐然，引人側(cè)目。馬來西亞高等教育發(fā)展遵循著由殖民到獨(dú)立、由公立到私立、由精英化到大眾化、由單一到多樣的發(fā)展模式，私有化貫穿于這條特色發(fā)展之路的始終。

學(xué)界一般從財(cái)政和管理兩個(gè)視角對(duì)公立高等教育的私有化進(jìn)行界定與分析。依從財(cái)政視角是一種較為微觀的理解方式，即高等教育經(jīng)費(fèi)中政府分擔(dān)比例的下降和私人分擔(dān)比例的上升。依從管理視角則把私有化的內(nèi)涵從財(cái)政擴(kuò)展到管理層面，不僅涉及高等教育成本私人分擔(dān)比例的上升，還包括縮減政府干預(yù)、公共事務(wù)承包和去除管制等內(nèi)容[1]。然而，這種立足于高校管理層面的“私有化”概念理解仍顯褊狹，有學(xué)者跳出高校管理，從國(guó)家高等教育供給的角度進(jìn)行界定，高等教育的私有化內(nèi)涵則包括減少政府高等教育投資比例、強(qiáng)化高校與經(jīng)濟(jì)私有部門聯(lián)系及加強(qiáng)私立(民辦)高等教育機(jī)構(gòu)扮演的角色等內(nèi)容①[2]。本文依從這種宏觀的高等教育私有化概念，按照印尼國(guó)立大學(xué)(Padjadjaran University)“經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究中心”學(xué)者穆罕默德·法赫米(Mohamed Fahmy)的觀點(diǎn)，將私有化理念從公立高校擴(kuò)展到私立高校，認(rèn)為馬來西亞高等教育的私有化主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：公立大學(xué)的私有化，私立高校的擴(kuò)張[3]。

筆者遵照這種理念，繪刻了馬來西亞高等教育私有化之發(fā)展脈絡(luò)，并對(duì)私有化的緣起與影響進(jìn)行解析，以求對(duì)我國(guó)高等教育的改革與發(fā)展有所借鑒。

一、私有化歷程

(一)高等教育發(fā)展的民族化階段(20世紀(jì)50年代—70年代中期)

1957年，馬來西亞正式脫離英國(guó)的殖民統(tǒng)治，受民族覺醒運(yùn)動(dòng)的影響，去殖民化和構(gòu)建具有本土特色的教育體系成為這一時(shí)期高等教育發(fā)展的努力方向。建國(guó)之初，馬來西亞著手對(duì)殖民地時(shí)期成立的大學(xué)進(jìn)行重組與改造。1962年，調(diào)整后的馬來亞大學(xué)(University of Malaya)正式成立，這也成為馬來西亞第一所正式大學(xué)②。其后，馬來西亞理工大學(xué)(Universiti Sains Malaysia，1969)、馬來西亞國(guó)立大學(xué)(Universiti Kebangsaan Malaysia，1970)、馬來西亞農(nóng)業(yè)大學(xué)(Universiti Pertanian Malaysia，1971)和馬來西亞科技大學(xué)(Universiti Teknologi Malayisia，1972)相繼設(shè)立，這些大學(xué)的課程和服務(wù)方向各不相同，為馬來西亞培養(yǎng)了各行業(yè)的社會(huì)精英。獨(dú)立前，馬來西亞各級(jí)學(xué)校統(tǒng)一使用英語為教學(xué)用語。獨(dú)立之后，馬來語(Bahasa Malaysia)作為官方語言和教學(xué)語言被寫入1957年《憲法》[4]。

這一時(shí)期高等教育的目標(biāo)是培養(yǎng)精英人才，受政治因素影響，這一目標(biāo)主要通過政府控制的公立高等教育機(jī)構(gòu)來完成。高等教育經(jīng)費(fèi)完全由政府提供，政府對(duì)大學(xué)的絕對(duì)控制成為這一時(shí)期高等教育的典型特征。截至1975年，馬來西亞共有5所高校，全部為公立性質(zhì)。1969年曾提出建立一所私立大學(xué)——默迪卡大學(xué)(Merdeka University)的提案在國(guó)會(huì)審議中遭到否決[4]，高等教育私有化現(xiàn)象尚未萌現(xiàn)。

(二)高等教育私有化發(fā)展探索階段(20世紀(jì)70年代中后期—80年代末)

20世紀(jì)90年代以前，馬來西亞高等教育發(fā)展政策的制定理念基于預(yù)期需求假設(shè)，而非“薩伊市場(chǎng)定律”③，政府并沒有意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來對(duì)高等教育的旺盛需求。此外，受功利主義思想的影響，政府認(rèn)為高等教育的投資回報(bào)率遠(yuǎn)低于基礎(chǔ)教育，對(duì)高等教育的投入十分有限，高等教育發(fā)展緩慢，總量供給不足。

整個(gè)20世紀(jì)80年代，馬來西亞能夠成功進(jìn)入國(guó)內(nèi)公立高校接受高等教育的學(xué)生人數(shù)不超過大學(xué)申請(qǐng)學(xué)生總數(shù)的40%，而在1984年，這一比例甚至低至22.4%[5]。在國(guó)內(nèi)高等教育市場(chǎng)供給不足的情況下，人們將目光投向海外高校。20世紀(jì)70年代和80年代早期，大批馬來西亞學(xué)生選擇出國(guó)留學(xué)。統(tǒng)計(jì)顯示，1980年，國(guó)外接受高等教育的總?cè)藬?shù)預(yù)計(jì)在1.9萬人左右，占國(guó)內(nèi)各種高等教育機(jī)構(gòu)中求學(xué)總?cè)藬?shù)的77.95%，出國(guó)留學(xué)生數(shù)量在馬來西亞接受高等教育學(xué)生總?cè)藬?shù)中占有較大比例[4]。隨著海外留學(xué)市場(chǎng)的擴(kuò)大，一些私營(yíng)企業(yè)開始建立營(yíng)利性的高等教育機(jī)構(gòu)，為希望到海外學(xué)習(xí)的學(xué)生提供大學(xué)預(yù)備課程。與此同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)方式的工業(yè)化轉(zhuǎn)型，政府對(duì)熟練工人的需求量逐漸上升，而此時(shí)馬來西亞公立高等教育仍定位為精英教育，無法滿足市場(chǎng)的需求。

這一時(shí)期，私立高等教育雖然沒有取得合法地位，卻在市場(chǎng)導(dǎo)向下逐漸發(fā)展起來。一方面，作為大學(xué)預(yù)備階段教育，其為本國(guó)公立高校提供生源或?yàn)閷W(xué)生出國(guó)留學(xué)做準(zhǔn)備；另一方面，對(duì)于希望進(jìn)入職場(chǎng)的人來說，私立高等教育是個(gè)不錯(cuò)的職業(yè)技能培訓(xùn)場(chǎng)。私立高等教育的發(fā)展有效彌補(bǔ)了公立高等教育在教育總量供給和社會(huì)服務(wù)功能方面的不足，市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)之下，馬來西亞私立高等教育開始起步。

(三)高等教育私有化的政策形成階段(20世紀(jì)90年代初—1996年)

蘇聯(lián)解體和東歐劇變促使馬來西亞對(duì)本國(guó)政府調(diào)控下追求均衡與穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式展開反思，由此引發(fā)了發(fā)展政策的根本性轉(zhuǎn)變。政府在制定國(guó)家發(fā)展 “第六個(gè)五年規(guī)劃”的中期審議中提出“政府將鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入”[6]11。這在一定程度上為高等教育私有化政策的轉(zhuǎn)變奠定了政策基礎(chǔ)。政府在教育發(fā)展實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠公共財(cái)政并不能解決高等教育需求的快速增長(zhǎng)與教育總量供給不足之間的矛盾，政府完全管控高等教育發(fā)展的弊端逐漸顯現(xiàn)。馬來西亞在“第六個(gè)五年規(guī)劃”中明確提出：“為滿足對(duì)高等教育的巨大需求，并在一定程度上遏制外匯外流，應(yīng)擴(kuò)大私營(yíng)部門作為高等教育提供者的角色。”[6]181

1996年，國(guó)會(huì)通過了《私立高等教育法》(Private Higher Educational Institutions Act)，該法對(duì)于國(guó)內(nèi)公私立教育部門間的合作，私立教育機(jī)構(gòu)與國(guó)外大學(xué)的聯(lián)合，國(guó)外著名大學(xué)國(guó)內(nèi)分校的設(shè)立以及私立大學(xué)設(shè)立的具體資格、流程都做了詳細(xì)規(guī)定，成為馬來西亞私立高等教育發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)[4]。同年，《國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)法》(National Accreditation Board Act)與《大學(xué)與大學(xué)學(xué)院法(修正案)》(University and University Colleges Act(Amendment))也相繼頒布，前者加快了政府對(duì)于高等教育管理權(quán)的讓渡，國(guó)家通過建立“國(guó)家高等教育委員會(huì)”對(duì)高等教育的發(fā)展負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，而管理高等教育的相應(yīng)權(quán)責(zé)則下放到高校自身[7]；后者則規(guī)定將企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)和管理理念引入公立大學(xué)的管理實(shí)踐，對(duì)政府控制的公立高等教育進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改革。至此，高等教育的私有化政策已基本形成。為進(jìn)一步完善私有化政策，1997年，國(guó)會(huì)又通過了《國(guó)家高等教育基金委員會(huì)法》(National Higher Education Fund Board Act)，規(guī)定建立高等教育基金，向家境貧困學(xué)生提供貸款資助，以助其完成學(xué)業(yè)[4]。

(四)私立高等教育快速發(fā)展階段(1997年至今)

《私立高等教育法》的頒布為馬來西亞私立高等教育機(jī)構(gòu)的合法建立提供了契機(jī)，相關(guān)法律體系的逐步完善為私立高等教育的發(fā)展建立起制度保障。同時(shí)，投資環(huán)境的改變進(jìn)一步放松了對(duì)私立高等教育的限制。受1997年亞洲金融危機(jī)的影響，馬來西亞許多大中型企業(yè)管理問題漸趨明顯，在政府政策引導(dǎo)之下，企業(yè)逐漸看到教育投資風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的特點(diǎn)，開始紛紛出資建立高校，私立高等教育迎來了發(fā)展的黃金時(shí)期。

1997年，在政府扶持之下，國(guó)家電訊公司建立起了馬來西亞第一所私立大學(xué)——馬來西亞電訊大學(xué)(Universiti Telekom)④，其后，馬來西亞國(guó)家能源大學(xué)(Universiti Tenaga National)和馬來西亞國(guó)油科技大學(xué)(Universiti Teknologi Petronas)也于同年相繼建立，成為馬來西亞私立大學(xué)發(fā)展之肇始⑤。一些由國(guó)內(nèi)大公司資金注入的國(guó)外著名高校分校也開始設(shè)立，馬來西亞私立高等教育發(fā)展迅速[8]。如表1所示，1995年馬來西亞私立高等教育機(jī)構(gòu)共有280所，而到2000年已經(jīng)猛增至642所，短短5年內(nèi)，私立高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量增漲一倍以上，且還有不斷上漲趨勢(shì)。而此時(shí)公立高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量變化則不甚明顯，僅從1995年的12所增長(zhǎng)到2001年的16所。與此同時(shí)，隨著私立高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量的迅猛上升，公私立高等院校中就讀學(xué)生人數(shù)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，接受私立高等教育的學(xué)生比例從1985年的14.8%上升到1999年的45.7%，以后漸趨平穩(wěn)，如表2所示。

表1　1995—2001年馬來西亞公私立高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量

數(shù)據(jù)來源：Vigayakumari Kanapathy.Services sector development in Malaysia：education and health as alternative sources of growth[J].AT120 Research Conference，2003(12)：10.

表2　1985—2013年馬來西亞接受高等教育的學(xué)生人數(shù)

數(shù)據(jù)來源：(1)2002年之前數(shù)據(jù)：李毅.蓬勃發(fā)展的馬來西亞高等教育[J].比較教育研究，2003(8)：78；(2)2002年之后數(shù)據(jù)：Ministry of Higher Education.Indikator Pengajian Tinggi Malaysia：2013[R].Kementerian Pendidikan Malaysia，2013：14.

私立高等教育的發(fā)展不僅表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)數(shù)量與學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)，還表現(xiàn)在教育層次的提升。1997年以前，私人設(shè)立的大學(xué)尚未出現(xiàn)，私立高等教育所能提供的課程多為?？菩再|(zhì)的高等技能培訓(xùn)。隨著私立大學(xué)的設(shè)立，高等教育培訓(xùn)層次也大為提升，已能提供包括機(jī)械工程、工商管理、醫(yī)療衛(wèi)生、多媒體技術(shù)等方面的課程[9]。在馬來西亞高等教育大眾化的進(jìn)程中，私立高等教育起到了關(guān)鍵作用。正如馬來西亞拉曼大學(xué)學(xué)者勞倫斯·阿諾基薩姆(Lawrence Arokiasamy)所言，“不可否認(rèn)的是，(馬來西亞)私立高等教育的地位正得到持續(xù)不斷的提升，如果不能用‘更好’一詞來形容的話，其地位已足以與公立高等教育相媲美”[8]。

二、原因分析

馬來西亞高等教育的私有化轉(zhuǎn)型并非偶然，它深受市場(chǎng)需求、政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化背景等多方面因素的綜合影響。

(一)高等教育發(fā)展緩慢導(dǎo)致教育供需關(guān)系失衡

詹姆斯從分析高等教育供求關(guān)系的角度出發(fā)，歸納出私立高等教育的兩種主要的發(fā)展緣起理論：“超額需求型”緣起理論(excess demand thesis)和“分化需求型”緣起理論(differentiated demand thesis)[10]。對(duì)馬來西亞而言，兩者也成為其高等教育私有化轉(zhuǎn)型的有效推動(dòng)力量。

“超額需求”是指高等教育總體需求超額，教育供給總量不足。20世紀(jì)70年代以后，馬來西亞對(duì)于高等教育的需求猛增。一方面，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，馬來西亞正從一個(gè)生產(chǎn)效能落后的農(nóng)業(yè)國(guó)迅速向以技能和知識(shí)為支撐的工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型，原本“熟練工人式”簡(jiǎn)單培訓(xùn)的人才培養(yǎng)模式已遠(yuǎn)不能滿足工業(yè)發(fā)展對(duì)于高技能人才的需求，高等教育的擴(kuò)張迫在眉睫；另一方面，高等教育巨大的階層流動(dòng)相促效應(yīng)也越來越為人們所認(rèn)識(shí)，社會(huì)中的弱勢(shì)群體紛紛將接受高等教育作為改變社會(huì)地位、提高自身階層的有效渠道，高等教育需求旺盛。然而，國(guó)家管控下的高等教育卻發(fā)展緩慢。政府與社會(huì)之間存在著一種博弈關(guān)系[11]，當(dāng)政府重視高等教育并將其視為促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的重要組成部分時(shí)，公立高等教育就得到較快發(fā)展，而當(dāng)政府面對(duì)高等教育的巨大需求無法滿足時(shí)，則往往需要社會(huì)力量的介入來提供更多的高等教育服務(wù)。

“分化需求”是指高等教育供給單一而無法滿足某些特殊群體的差異化需求。在政府的管控之下，馬來西亞高等教育長(zhǎng)期遵循一條精英化的發(fā)展模式，主要目標(biāo)是培養(yǎng)政府管理人員以及各行各業(yè)的精英，這在一定程度上緩解了國(guó)家對(duì)高層次人才短缺的困境，卻完全忽視了高等教育消費(fèi)者的個(gè)性發(fā)展需求。實(shí)際上，對(duì)于馬來西亞、菲律賓、巴西等這些族群和文化構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜、宗教意識(shí)較強(qiáng)的多民族國(guó)家來說[12]，希望在多樣化的高等教育供給中擁有更多的教育選擇權(quán)，而這種選擇權(quán)卻無法僅僅依靠政府供給得以保障。相較于政府監(jiān)管的公立高校，私立高等教育機(jī)構(gòu)能夠面對(duì)市場(chǎng)需求更快更有效地做出反應(yīng)，更好地滿足多種類、多方面的高等教育需求。

(二)經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)高等教育財(cái)政危機(jī)

隨著馬哈蒂爾繼任總理，馬來西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入低谷時(shí)期，20世紀(jì)80年代初，馬來西亞的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由8%迅速下降到4%[13]。緊隨其后，1986年的金融危機(jī)席卷東南亞，包括馬來西亞在內(nèi)的亞洲諸國(guó)政府財(cái)政支出開始面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。馬來西亞政府無法拿出更多經(jīng)費(fèi)支持高等教育發(fā)展，與此同時(shí)，政府還面臨著高等教育需求不斷擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)，大量高中畢業(yè)生得不到接受高等教育的機(jī)會(huì)。公立教育壟斷式的高等教育發(fā)展模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政府管控下的教育事業(yè)發(fā)展舉步維艱。

現(xiàn)實(shí)困境的壓力成為促進(jìn)馬來西亞高等教育私有化轉(zhuǎn)型的契機(jī)。受公共產(chǎn)品理論的影響，高等教育越來越被視為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其不僅具有較高的正外部性，還蘊(yùn)含著私人收益的特征[14]。在成本分擔(dān)理論的指導(dǎo)下，政府認(rèn)為學(xué)生及家長(zhǎng)理應(yīng)承擔(dān)部分高等教育經(jīng)費(fèi)支出，而且作為受益方，企業(yè)和社會(huì)也應(yīng)當(dāng)成為高等教育成本的分擔(dān)者。理念的轉(zhuǎn)變帶來了政策的變革，馬來西亞政府一方面為私立高等教育的發(fā)展提供完善的政策基礎(chǔ)，另一方面也加速了公立高校市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。政府積極鼓勵(lì)公立大學(xué)拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，通過有限度的提高學(xué)生學(xué)費(fèi)、增加招生名額、發(fā)揮智囊作用，為政府和企業(yè)提供咨詢服務(wù)、提供短期課程培訓(xùn)和校有儀器設(shè)備的外租使用等方式多方籌集資金[4]。以企業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念和管理機(jī)制的引入實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的讓渡與下移，通過弱化財(cái)政投入責(zé)任的方式減輕財(cái)政壓力。

(三)留學(xué)人數(shù)增多導(dǎo)致高等教育資金外流

20世紀(jì)80年代初期，由于國(guó)內(nèi)高等教育供給總量的嚴(yán)重不足，馬來西亞對(duì)于海外留學(xué)事業(yè)采取扶持與鼓勵(lì)的態(tài)度。政府通過部分減免留學(xué)生家庭個(gè)人所得稅和提供各種獎(jiǎng)、助學(xué)金的方式向海外留學(xué)生提供支持，海外留學(xué)生的人數(shù)一度占到馬來西亞接受高等教育總?cè)藬?shù)的一半以上。然而事實(shí)證明，對(duì)于留學(xué)事業(yè)的支持是一項(xiàng)極為短視的舉措[15]。留學(xué)生群體的不斷擴(kuò)大意味著馬來西亞大量的高等教育資金被投到海外教育市場(chǎng)，留學(xué)事業(yè)持續(xù)不斷地吸榨著國(guó)家的外匯儲(chǔ)備。數(shù)據(jù)顯示，1980年海外留學(xué)的生均花費(fèi)大約為15 000林吉特，而這將近占到1976—1980年馬來西亞累計(jì)外匯收入的8.5%[16]。

由于出國(guó)留學(xué)更多地被看做是個(gè)人行為，政府雖在一定程度上對(duì)留學(xué)生提供部分經(jīng)濟(jì)資助，大量的留學(xué)經(jīng)費(fèi)仍須由留學(xué)者家庭承擔(dān)，因此，外匯儲(chǔ)備的大量外流起初并未引起馬來西亞政府的足夠重視。直至1985年，亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)初級(jí)商品價(jià)格暴跌，國(guó)際貿(mào)易收支失衡造成經(jīng)濟(jì)發(fā)生了1%的萎縮[4]。經(jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)實(shí)困境迫使政府對(duì)其導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備流失的海外留學(xué)政策以及政府作為高等教育唯一提供者的角色進(jìn)行重新審視。國(guó)家不再單純依靠海外市場(chǎng)滿足日益增長(zhǎng)的高等教育需求，決心大力發(fā)展本國(guó)高等教育。“無可辯駁的事實(shí)是，國(guó)家高等教育事業(yè)的整體擴(kuò)張將為國(guó)內(nèi)學(xué)生提供更多接受高等教育的機(jī)會(huì)，從而可以逐步減少海外留學(xué)的學(xué)生人數(shù)，這將有助于減少外匯的外流?！盵17]而此時(shí)，高等教育發(fā)展的重心也在悄然發(fā)生著轉(zhuǎn)向，政府開始將發(fā)展私立高等教育作為增大高等教育總量供給、減少出國(guó)留學(xué)學(xué)生數(shù)量，從而控制外匯外流的長(zhǎng)效舉措。

(四)“新自由主義”思潮的流行與政府職能定位的轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)80年代初，馬來西亞開始對(duì)政府作為高等教育管控者和教育服務(wù)壟斷提供者的角色進(jìn)行審視，并試圖對(duì)于政府的職能進(jìn)行重新定位，在這一過程中，“新自由主義”思想起到了關(guān)鍵作用。與“凱恩斯主義”的強(qiáng)調(diào)國(guó)家管控思想不同，“新自由主義”主張實(shí)行國(guó)家管理上的“小政府主義”，在高等教育領(lǐng)域盡量弱化政府的管控職能[18]。由于“新自由主義”思想契合了馬來西亞政府對(duì)固有管理經(jīng)驗(yàn)的反思和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，因此迅速為馬來西亞政府所接受。1983年，馬來西亞政府宣布開始進(jìn)行私有化和公立機(jī)構(gòu)的法人化改革。1986年又頒布了《促進(jìn)與投資法案》(Promotion of Investment Act)，通過對(duì)國(guó)外投資資本的放松管制促進(jìn)產(chǎn)品制造業(yè)的自由化發(fā)展。與此同時(shí)，馬來西亞在教育領(lǐng)域?qū)嵭腥趸毮艿膶捤墒焦芾恚ㄟ^高等教育管理權(quán)的讓渡與下移，促進(jìn)了公立高校管理的自主化與私立高等教育的發(fā)展。

三、現(xiàn)實(shí)意義

(一)突破了政府高等教育供給的局限

高等教育的私有化，打破了政府對(duì)高等教育供給的壟斷，促進(jìn)了馬來西亞高等教育事業(yè)的整體發(fā)展。20世紀(jì)90年代中期以后，政府進(jìn)一步放權(quán)，私立高等教育獲得了彌足珍貴的發(fā)展空間，得到了快速發(fā)展。時(shí)至今日，私立高等教育已經(jīng)占據(jù)馬來西亞高等教育的“半壁江山”。此外，馬來西亞私立高等教育的發(fā)展為高中畢業(yè)生創(chuàng)造出更多接受高等教育的機(jī)會(huì)，并在一定程度上滿足了教育消費(fèi)者對(duì)于高等教育的多樣化需求，促進(jìn)了馬來西亞高等教育的民主化。

(二)緩解了高等教育財(cái)政的壓力

政府財(cái)政投入總量的相對(duì)減少與教育成本私人分擔(dān)比例的增加是高等教育私有化的具體表現(xiàn)之一。按照經(jīng)費(fèi)來源的不同，馬來西亞高等教育機(jī)構(gòu)可以分為自籌經(jīng)費(fèi)型私立院校、政府部分補(bǔ)助型私立院校以及政府資金支持型公立院校三種。馬來西亞高等教育原本是以公立院校為主體的，1986年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，逐漸開始了私有化轉(zhuǎn)型：一方面，政府通過政策支持，積極鼓勵(lì)自籌經(jīng)費(fèi)型和政府部分補(bǔ)助型私立院校的創(chuàng)立；另一方面，通過提高公立高校的學(xué)費(fèi)、吸收社會(huì)閑散資金的方式拓寬公立高校的資金來源。高等教育成本的政府、社會(huì)、家庭三方共擔(dān)機(jī)制的建立，有效緩解了政府高等教育財(cái)政壓力。

(三)提供了更充分的人力資源，提高了教育質(zhì)量

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的工業(yè)化轉(zhuǎn)型，馬來西亞對(duì)高級(jí)人才的需求迅猛增加。發(fā)展緩慢的公立高等教育無法對(duì)這一形勢(shì)迅速做出反應(yīng)，私立高等教育則彌補(bǔ)了這方面不足。首先，私立高等教育的發(fā)展為馬來西亞增加了高技術(shù)人才的儲(chǔ)備。近年來，在私立高等教育機(jī)構(gòu)中就讀的學(xué)生人數(shù)接近高等教育就讀總?cè)藬?shù)的一半，私立高校成為馬來西亞重要的人才輸出渠道。其次，私立高等教育機(jī)構(gòu)改善了人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段，馬來西亞的公立高校仍定位于精英人才培養(yǎng)，而私立高校在培養(yǎng)社會(huì)精英的同時(shí)，還承擔(dān)了大量高技能人才的培訓(xùn)工作，這對(duì)于改善社會(huì)的人才結(jié)構(gòu)具有重要意義。最后，私立高等教育也在一定程度上提高了馬來西亞高等教育的質(zhì)量。通過建立高等教育質(zhì)量保障體系、與外國(guó)著名大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)以及開設(shè)雙聯(lián)課程，私立高等教育展現(xiàn)出的活力和創(chuàng)新性促進(jìn)了馬來西亞高等教育質(zhì)量的提高。

如今，馬來西亞在提高自身高等教育發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量的同時(shí)，也在有條不紊地實(shí)施外國(guó)留學(xué)生引進(jìn)計(jì)劃，其中，它的私立高等教育仍然發(fā)揮著重要作用。在普遍奉歐美教育經(jīng)驗(yàn)為圭臬的現(xiàn)今，回過身來，對(duì)泛亞文化圈中的馬來西亞高等教育發(fā)展之路進(jìn)行研究和分析，或許具有更強(qiáng)的借鑒意義。

注釋：

①謝安邦等學(xué)者將高等教育“私有化”作為“市場(chǎng)化”的同義概念進(jìn)行理解，筆者則認(rèn)為“市場(chǎng)化”的概念強(qiáng)調(diào)高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，“私有化”凸顯高等教育供給方式變革，兩者內(nèi)涵雖然相近，但各有側(cè)重，且為體現(xiàn)翻譯的恰切性，故在此處保留“私有化”的概念。

②1949年10月，馬來西亞“愛德華國(guó)王七世醫(yī)學(xué)院”與“萊佛士學(xué)院”合并成立“馬來亞大學(xué)”，校址設(shè)立于新加坡，旨在為當(dāng)時(shí)的馬來亞和新加坡培養(yǎng)高級(jí)人才。該校后于1959年在馬來西亞的吉隆坡設(shè)立自治型分校。位于新加坡的“馬來亞大學(xué)”分校后與“南洋大學(xué)”合并為“新加坡國(guó)立大學(xué)”，而位于馬來西亞境內(nèi)的分校沿用舊名，成為馬來西亞“馬來亞大學(xué)”前身。1957年獨(dú)立時(shí)，馬來西亞對(duì)于“馬來亞大學(xué)”并沒有完全的控制權(quán)。

③“薩伊市場(chǎng)定律”(Say's Law of Market)，又稱“薩伊定律”，是法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓·巴蒂斯特·薩伊(Jean-Baptiste Say)于19世紀(jì)提出的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。其理論包含三個(gè)要點(diǎn)：(1)產(chǎn)品生產(chǎn)本身能創(chuàng)造自己的需求；(2)在市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)之下，遍及國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有部門的普遍性生產(chǎn)過剩不可能產(chǎn)生，生產(chǎn)過剩只可能是在個(gè)別部門出現(xiàn)的暫時(shí)性失衡現(xiàn)象；(3)貨幣僅僅是流通的媒介，商品的買和賣不會(huì)脫節(jié)。定律的核心思想是“供給創(chuàng)造自身的需求”。

④該校于1999年更名為“馬來西亞多媒體大學(xué)”(Multimedia University)，沿用至今。

⑤隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不景氣和政府財(cái)政危機(jī)的日益加重，馬來西亞對(duì)國(guó)內(nèi)的眾多行業(yè)和領(lǐng)域都進(jìn)行了私有化改革，事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)的私有化進(jìn)程要稍早于高校的私有化。1987年，馬來西亞開始推行“專家計(jì)劃”，確定合計(jì)價(jià)值163億林吉特(約63億美元)的246家國(guó)有企業(yè)向私人出售，將國(guó)有企業(yè)的股權(quán)和管理權(quán)轉(zhuǎn)移到私人手中，而這些企業(yè)就包括馬來西亞航空公司、馬來西亞電訊公司、國(guó)家能源公司、馬來西亞國(guó)油公司等國(guó)有大公司，因此，“馬來西亞國(guó)家能源大學(xué)”等高校雖冠以“國(guó)家”的稱謂，實(shí)際則是由私有資金創(chuàng)辦的私立大學(xué)。

⑥大學(xué)學(xué)院(University College)，指附設(shè)于四年制大學(xué)的一種2～3年制的?？菩再|(zhì)的學(xué)院，學(xué)生畢業(yè)時(shí)頒發(fā)畢業(yè)證和相應(yīng)的資格認(rèn)證，但不具有獨(dú)立頒發(fā)學(xué)位證的資格，為馬來西亞普及高等教育力量之中堅(jiān)。

⑦私立高校設(shè)立準(zhǔn)入制度的寬松和質(zhì)量保障機(jī)制的相對(duì)缺失導(dǎo)致了馬來西亞私立高等教育質(zhì)量的下滑，嚴(yán)重影響其高等教育的國(guó)際化戰(zhàn)略布局。2007年11月，政府頒布《馬來西亞學(xué)術(shù)資格鑒定機(jī)構(gòu)法》(Malaysian Qualifications Agency Act)，規(guī)定了高等教育機(jī)構(gòu)的基本辦學(xué)資質(zhì)，并關(guān)停一批質(zhì)量較差的私立高教機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致了私立高校就學(xué)人數(shù)的下降。由于法案實(shí)施效果的滯后性，這一趨勢(shì)從2011年開始漸趨明顯。

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(責(zé)任編輯李世萍)

*收稿日期2015-12-13

作者簡(jiǎn)介余永明(1989-)男，河南汝南縣人，碩士研究生，主要從事比較教育學(xué)、教育政策學(xué)研究.

中圖分類號(hào)G649

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

Privatization of Higher Education in Malaysia：Process、Reasons and Influence

YUYong-Ming

(School of Educational Science，Nanjing Normal University，Nanjing，210097，China)

Abstract：The development of higher education privatization in Malaysia probably includes four periods：the development of higher education nationalization，privatization exploration，privatization policy formation and the rapid growth of private higher education. Imbalance between the supply and demand，the fiscal crisis of government education，and the increasing number of study abroad lead to the capital outflows and the form of the idea of neo-liberalism. Moreover，the private higher education of privatization exploration has an active effect in Malaysia.Privatization in higher education will help to break the government monopoly supply of higher education，to alleviate the pressure of the government education finance，and to provide sufficient talents guarantee for social development.

Keywords：Malaysia；higher education；privatization