城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保障房社區(qū)治理的現(xiàn)狀探究

摘要：城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，拆遷安置社區(qū)治理問(wèn)題嚴(yán)峻。表現(xiàn)出了社區(qū)資源分配不均引發(fā)矛盾、社區(qū)公共服務(wù)落后、安置社區(qū)服務(wù)質(zhì)量低下等問(wèn)題。我們可以通過(guò)理順社區(qū)組織管理架構(gòu)；引進(jìn)外來(lái)組織推動(dòng)公共服務(wù)均等供給；調(diào)動(dòng)政府的力量，把爭(zhēng)取政府支持作為社區(qū)治理的重要任務(wù)；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提升社區(qū)工作人員專(zhuān)業(yè)化水平等措施來(lái)更好的開(kāi)展拆遷安置社區(qū)的治理工作。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；社區(qū)治理；保障房

引言：美國(guó)哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨預(yù)言，影響21 世紀(jì)世界進(jìn)程和改善世界面貌的兩件事分別是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中國(guó)城市化進(jìn)程。中國(guó)的城市化已經(jīng)毫不猶豫的朝著其預(yù)期的熱烈方向發(fā)展。在城市化的進(jìn)程中，社會(huì)貧困與不平等、社會(huì)分層與人口流動(dòng)、社會(huì)福利與服務(wù)、社會(huì)治理等問(wèn)題引發(fā)了學(xué)者們的廣泛關(guān)注，本文將圍繞其中的社會(huì)治理問(wèn)題展開(kāi)研究。

一、文獻(xiàn)綜述

社區(qū)治理是居民生活的地理空間內(nèi)，依托政府組織、社會(huì)組織、民營(yíng)組織以及民間公民組織等各種組織化的網(wǎng)絡(luò)體系，以社區(qū)居民發(fā)展為中心，面向居民需求的服務(wù)，共同完成和實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理中的公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理的改革和發(fā)展。[1]它通過(guò)協(xié)商談判、資源交換、協(xié)調(diào)互動(dòng)，確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)，對(duì)涉及居民切身利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、增進(jìn)社區(qū)成員福利、推進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展的。[2]

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的拆遷安置型和保障性社區(qū)出現(xiàn)在公眾的面前。城市規(guī)模越大，發(fā)展越迅速，其面臨的拆遷安置社區(qū)就越多。黨的十八屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持創(chuàng)新社會(huì)治理，改進(jìn)社會(huì)治理方式，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的思路，以能夠及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求。在積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”帶來(lái)的矛盾，必須妥善解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中拆遷安置社區(qū)治理問(wèn)題，使社區(qū)治理與新型城市化發(fā)展道路相適應(yīng)。[3]

二、我國(guó)保障房社區(qū)的特點(diǎn)

（一）社區(qū)多處城郊結(jié)合處

從地理位置上來(lái)看，拆遷安置的社區(qū)多處城郊結(jié)合部，有些甚至是在原來(lái)農(nóng)村拆遷地的舊址上進(jìn)行改造的新居，他們會(huì)有交通閉塞的特點(diǎn)。在社區(qū)建立之初，往往配套設(shè)施跟進(jìn)不到位，離城市中心距離相對(duì)較遠(yuǎn)，因此也沒(méi)能逃離還在農(nóng)村的命運(yùn)，即使是住上了城市的高樓建筑，也沒(méi)能很快的享受到城市生活的待遇。再加上城郊結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)不到位，社會(huì)隔離現(xiàn)象會(huì)比較突出。

（二）社區(qū)涉及人口中的農(nóng)業(yè)人口人數(shù)較多

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，老城區(qū)的改造也會(huì)有拆遷現(xiàn)象，但是相對(duì)面積較小，涉及到的人口也沒(méi)有那么多。而農(nóng)村改造就是大面積的人口“遷移”現(xiàn)象了。拿南京市江寧區(qū)的拆遷工作來(lái)說(shuō)，很大一部分的農(nóng)村都已經(jīng)納入了拆遷范圍，雖然時(shí)間戰(zhàn)線(xiàn)拉的很長(zhǎng)，但是大部分的農(nóng)村都已經(jīng)進(jìn)行了拆遷，而拆遷后住進(jìn)安置社區(qū)的居民也帶著原來(lái)的農(nóng)村戶(hù)口。

（三）社區(qū)中外來(lái)人口占一定比例

拆遷安置型社區(qū)有一個(gè)特點(diǎn)就是房?jī)r(jià)相對(duì)便宜，加之有些地區(qū)一個(gè)家庭分到的房數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)居住能力，因此許多拆遷戶(hù)會(huì)將自己的房屋出租出去。而許多打工人員為了降低生活成本，往往會(huì)選擇拆遷安置型社區(qū)作為定居場(chǎng)所。跟城市居民相比，拆遷戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入要略低一成，他們對(duì)于居住環(huán)境的要求相對(duì)較低，往往會(huì)將房屋的各種可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的部分進(jìn)行充分利用。這不僅降低了社區(qū)的居住質(zhì)量，也給社區(qū)的管理增加了難度。

三、社區(qū)面臨的治理困境

（一）社區(qū)資源分配不均引發(fā)矛盾

在原來(lái)的農(nóng)村，村長(zhǎng)和村支書(shū)管理著本村的一切事務(wù)，本村的不同公共資源在進(jìn)行拆遷以后所領(lǐng)到的新公共資源就相對(duì)不同。為了更好的管理龐大的拆遷安置戶(hù)，拆遷安置社區(qū)還是會(huì)選擇分區(qū)管理的辦法。就是原來(lái)的村管理集體還在，并且原來(lái)的村領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)本村新的公共資源的分配。這就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，原來(lái)各村的公共資源就相對(duì)不均，再進(jìn)行拆遷分配后的公共資源也很難做到各村都一樣，因此各村的財(cái)政收益就會(huì)出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象。

（二）社區(qū)公共服務(wù)落后

相對(duì)于商品房而言，拆遷安置社區(qū)的公共服務(wù)資源相對(duì)落后，在社區(qū)成立之初，很多地方的路還沒(méi)有修好，居民的外出很不方面。建筑設(shè)施也會(huì)增加居民外出的危險(xiǎn)。在生活服務(wù)方面，超市、商場(chǎng)、菜市場(chǎng)、藥店、銀行等場(chǎng)所也不能一步到位，需要在社區(qū)的不斷完善中逐步建設(shè)，因此會(huì)給居民的生活帶來(lái)很多不便。

（三）安置社區(qū)服務(wù)質(zhì)量低下

就目前的了解，拆遷安置社區(qū)中的工作人員很大一部分是由原先村組織中的管理者構(gòu)成。這一部分人的優(yōu)點(diǎn)是了解居民情況，但缺點(diǎn)就是管理的現(xiàn)代化水平有待提高。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，我們強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展社區(qū)建設(shè)，但是這一部分知識(shí)水平落后、觀(guān)念陳舊的群體在拆遷安置社區(qū)的管理中需要擺正各自的位置。

四、關(guān)于拆遷安置社區(qū)治理的建議

（一）通過(guò)引進(jìn)外來(lái)組織推動(dòng)公共服務(wù)均等供給

面對(duì)不同的服務(wù)群體，我們很難做到均等分配，加之拆遷安置社區(qū)面對(duì)的人員相對(duì)復(fù)雜，因此很難在原先的分配制度上進(jìn)行修改，因此外來(lái)組織進(jìn)行新的公共服務(wù)的分配就能很好避免分配不均問(wèn)題。

（二）調(diào)動(dòng)政府的力量，把爭(zhēng)取政府支持作為社區(qū)治理的重要任務(wù)

政府作為基層社區(qū)的支持者，是為社區(qū)提高保障的中堅(jiān)力量。社區(qū)管理者應(yīng)該明確本社區(qū)所需資源和所需要解決的問(wèn)題，合理的向政府部分提出申請(qǐng)，最大限度的利用政府資源，為本社區(qū)的治理尋求支持。

（三）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提升社區(qū)工作人員專(zhuān)業(yè)化水平

工作人員是服務(wù)的提供者，也是居民與社區(qū)之間溝通的橋梁，加強(qiáng)社區(qū)工作人員的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)不僅是社區(qū)發(fā)展所需也是居民生活所需。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，完善工作人員的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)置工作人員的考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督和舉報(bào)渠道的建設(shè)，為拆遷安置社區(qū)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)需要專(zhuān)業(yè)工作人員的支持。

五、結(jié)論

在我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，拆遷安置社區(qū)的治理問(wèn)題需要更多學(xué)者的關(guān)注，然而本文只是從淺薄的角度談了一些作者自己的看法，在今后的學(xué)習(xí)中希望不斷的完善這方面的知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)于拆遷安置社區(qū)治理的研究。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡(jiǎn)介：陳靜文，1991.3，女，漢族，江蘇南京人，南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院14級(jí)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：社區(qū)社會(huì)工作。