關(guān)于高校設(shè)備采購調(diào)研論證工作的思考

覃明友

摘 要：本文探討了設(shè)備采購調(diào)研論證工作的重要性，并從落實項目負責(zé)制、強化預(yù)算剛性約束、加強制度建設(shè)、創(chuàng)新工作模式等方面提出了做好調(diào)研論證工作的幾點舉措。

關(guān)鍵詞：高校設(shè)備采購；調(diào)研論證；思考

近年來，隨著國家對高校教學(xué)設(shè)備投資力度的加大，儀器設(shè)備的采購數(shù)量增多，種類越來越復(fù)雜，單位價格越來越高。調(diào)研論證是高校設(shè)備采購環(huán)節(jié)當中一項至關(guān)重要的工作，同時也是高校準確把握實際辦學(xué)方向，防止辦學(xué)失誤以及有效提高辦學(xué)效益的重要環(huán)節(jié)。

一、加強設(shè)備采購前期調(diào)研、論證的重要性

1.有利于加強高校財務(wù)預(yù)算管理。政府采購活動是高校日常的一項重要工作，設(shè)備采購預(yù)算的編制是高校政府采購工作的第一個環(huán)節(jié)。做好政府采購預(yù)算管理工作有利于高校教學(xué)、科研工作的正常開展。預(yù)算編制工作的水平高低直接關(guān)系到高校設(shè)備采購工作能否順利運行，而且還會對學(xué)校的科研工作、教學(xué)工作以及管理工作造成嚴重影響。這種情況下，就要求高校必須提前半年甚至更長時間制訂準確而精細的年度財務(wù)預(yù)算，并根據(jù)財務(wù)預(yù)算情況編制一項完整、詳細的年度采購實施計劃。高校由于教學(xué)、科研的資金來源渠道多，資金的來源也與具體項目掛鉤，所需要設(shè)備的種類隨著高校專業(yè)方向以及課程調(diào)整而調(diào)整。

2.有利于確定設(shè)備采購的方式?！吨腥A人民共和國政府采購法》規(guī)定，政府采購可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源談判等方式及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。因此，根據(jù)實際情況采用合適的政府采購方式能更好地提高資金使用效益，進一步加強高校資金支出管理，降低設(shè)備采購成本。

3.有利于提高資金使用效益。高校應(yīng)對政府采購預(yù)算申報及設(shè)備采購執(zhí)行加大考核力度，制訂出更加精細化的考核指標，然后對資金的實際使用情況實施科學(xué)化評估。然而，針對高校二級學(xué)院隨意申報采購計劃的問題，相關(guān)管理部門無法采取科學(xué)合理的考核管理機制進行約束。因所申報設(shè)備采購計劃的隨意性，二級單位通常情況下會借助各種理由立即采購，這種現(xiàn)象不僅會對高校正常采購程序帶來嚴重影響，還會在一定程度上使管理工作進入非良性循環(huán)狀態(tài)。

二、加強采購前期調(diào)研論證的措施

1.落實項目負責(zé)制，明確項目負責(zé)人相應(yīng)的責(zé)任。目前，我校制訂了專門的儀器設(shè)備采購管理實施辦法，但實際執(zhí)行中，仍不可避免地出現(xiàn)了這樣或者那樣的問題。一是采購制度流于形式，在編制設(shè)備參數(shù)時僅根據(jù)市場現(xiàn)有的設(shè)備參數(shù)甚至在從未調(diào)研的情況下，粘貼、復(fù)制出一套設(shè)備指標、參數(shù)，造成后續(xù)采購方案不準確，甚至還有些參數(shù)不具備可行性，技術(shù)指標偏離嚴重等問題。二是設(shè)備采購調(diào)研工作往往較為隨意，對整個二級院系現(xiàn)狀和將來人才的需求統(tǒng)籌不夠，不能選擇適應(yīng)的設(shè)備采購項目。三是可能出現(xiàn)私下與供應(yīng)商直接聯(lián)系確定設(shè)備產(chǎn)品的性能配置等情況，甚至出現(xiàn)了讓供應(yīng)商直接根據(jù)預(yù)算進行產(chǎn)品配置并報價。這些情況都使設(shè)備采購和管理工作變得困難，主要原因是各項規(guī)章、制度不完善，執(zhí)行的力度較小，甚至讓某些制度流于形式。

2.構(gòu)建設(shè)備采購計劃與預(yù)算相結(jié)合的管理體制。采購計劃的制訂必須要做到具有較強的可行性，而且所編制的預(yù)算方案必須要可信。實驗室建設(shè)及學(xué)科發(fā)展要經(jīng)過詳細的調(diào)研，提升實驗室建設(shè)及學(xué)科發(fā)展的科學(xué)性、可行性及長遠的規(guī)劃。對于因?qū)嶋H需求變化對設(shè)備采購計劃做出調(diào)整的，必須嚴格審批程序，調(diào)整過大的應(yīng)重新組織論證。

3.加強設(shè)備論證制度建設(shè)，創(chuàng)新調(diào)研論證的工作模式。設(shè)備采購的調(diào)研工作是論證的基礎(chǔ)，以調(diào)研結(jié)果為基礎(chǔ)的設(shè)備論證才有意義。調(diào)研形式可以多樣化，采用各種靈活的調(diào)研方式。但是不論具體采用哪種調(diào)研方式，都要帶著問題去調(diào)研，明確調(diào)研目標和調(diào)研內(nèi)容，收集廠商的資產(chǎn)經(jīng)營、其他用戶產(chǎn)品使用及售后服務(wù)情況等，實事求是地分析，寫出詳細的設(shè)備調(diào)研報告。

4.強化設(shè)備驗收與績效管理。在實際工作中，必須要建立健全科學(xué)化的采購體系，準備工作提前到調(diào)研論證環(huán)節(jié)，并將后續(xù)的工作延遲到驗收環(huán)節(jié)與資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)，不斷加強設(shè)備驗收的相關(guān)管理工作，確保設(shè)備按立項報告實施并達到相應(yīng)的建設(shè)水平。設(shè)備投入使用后要定期對設(shè)備利用率進行考核，針對使用率相對較低，且長時間閑置的設(shè)備實施公開機制，借助一系列有效措施在一定程度上形成相應(yīng)的倒逼機制，從根本上確保前期設(shè)備的調(diào)研工作可以真正落到實處。

總之，高校要做好設(shè)備采購的前期論證工作，不斷探索采購前期的論證方式方法，進一步促進設(shè)備采購管理水平，提高高校設(shè)備儀器采購效率，保證采購質(zhì)量。

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