論勞務(wù)派遣中單位告知義務(wù)的履行

謝瑞君

摘 要：勞務(wù)派遣法律關(guān)系中存在著特殊的三方關(guān)系，勞動者與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動合同，勞務(wù)派遣單位與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，而勞動者實際從事生產(chǎn)勞動的單位是用工單位。在這種特殊的雇傭與使用分離的狀態(tài)下，三方關(guān)系的特殊性導(dǎo)致勞動者的知情權(quán)更容易受到侵害。在建立勞務(wù)派遣關(guān)系時，單位應(yīng)充分履行法定的告知義務(wù)，否則單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，此外，法律應(yīng)提供勞動者以行使知情權(quán)的救濟途徑。

關(guān)鍵詞：告知義務(wù)；勞務(wù)派遣單位；用工單位

在勞務(wù)派遣法律關(guān)系中，勞動者與勞務(wù)派遣單位雙方簽訂了勞動合同，但是勞動者實際上會被派遣到與其沒有勞動合同關(guān)系的用工單位從事生產(chǎn)勞動，而對勞動者的派遣則是基于勞務(wù)派遣單位與用工單位雙方簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議。因此，在勞務(wù)派遣法律關(guān)系下，勞動力的雇傭與勞動力的使用是分離的。在這種雇傭與使用分離的狀態(tài)下，勞動者在簽訂勞動合同時除了要了解勞務(wù)派遣單位的基本情況以外，更為重要的是了解其實際從事生產(chǎn)勞動的勞動報酬以及用工單位的實際情況，在此過程中，勞動者知情權(quán)的保障很大程度上依賴于單位告知義務(wù)的履行。

我國《勞動合同法》對單位的告知義務(wù)的立法并沒有準確地考慮到勞務(wù)派遣法律關(guān)系的自身特性，導(dǎo)致實踐中存在勞動者的知情權(quán)難以保障的困境。本文將就勞務(wù)派遣中單位（包括勞務(wù)派遣單位和用工單位）的告知義務(wù)的履行問題進行分析和研究，就完善勞務(wù)派遣中單位的告知義務(wù)的履行提出幾點建議。

一、勞務(wù)派遣中的單位及其告知義務(wù)

勞務(wù)派遣單位是專門從事人力資源管理的社會化就業(yè)服務(wù)機構(gòu)或?qū)ｉT派遣機構(gòu)，而用工單位是勞動人事管理社會化的單位。勞動派遣單位對勞動者進行專業(yè)性的人事管理，然后向用工單位提供人力資源專業(yè)服務(wù)，以獲取賺取利潤；而用工單位接受派遣服務(wù)是為了避免處理各種資源管理的成本支出和繁瑣的人事管理事務(wù)，以達到節(jié)約勞動成本的目的，在這過程中，勞務(wù)派遣單位與用工單位之間結(jié)成了的是一種類似于合作企業(yè)的關(guān)系，因此，勞務(wù)派遣中形成的是一重勞動關(guān)系的觀點的，即勞動者在勞務(wù)派遣單位與用工單位共同的支配控制下從事生產(chǎn)勞動，三方主體之間形成的是一重勞動關(guān)系。

勞務(wù)派遣法律關(guān)系中的一重勞動關(guān)系就要求勞務(wù)派遣單位與用工單位共同履行單位對勞動者的告知義務(wù)。勞務(wù)派遣法律關(guān)系涉及了三方主體，單位的告知義務(wù)的履行具有其特殊性，勞動者的知情權(quán)容易受到侵害。雖然《勞動合同法》第60、62條對勞務(wù)派遣中單位的告知義務(wù)也做出了特別要求，但是，勞動者在被派遣前只能通過勞動合同、勞務(wù)派遣協(xié)議或者是勞務(wù)派遣單位等途徑對用工單位有初步的了解，但是對用工單位的具體情況仍需要用工單位的告知。而勞務(wù)派遣單位與用工單位是各司其職，各負其責(zé)的，他們實際上是互相獨立的，雙方只存在一種類似合作企業(yè)的關(guān)系。由勞務(wù)派遣單位和用工單位共同履行對勞動者的法定告知義務(wù)在實踐上是否會存在困境？

二、勞務(wù)派遣中單位告知義務(wù)的履行的實踐困境

《勞動合同法》規(guī)定勞務(wù)派遣單位需要將勞務(wù)派遣的內(nèi)容告知勞動者，一方面是為了防止勞務(wù)派遣單位克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給勞動者的勞動報酬，另一方面是為了更好地保障勞動者同工同酬的權(quán)利。然而由于目前立法的規(guī)定尚未完善，導(dǎo)致出現(xiàn)下列實踐中的問題時，無法保障勞動者的知情權(quán)。

（一）勞動合同與勞務(wù)派遣協(xié)議的簽訂時間不同

實踐中大部分情況都不是同時簽訂的，勞動合同與勞務(wù)派遣協(xié)議的簽訂時間是有先后的。勞務(wù)派遣單位一般情況下是派遣單位先招用人員，然后再與用工單位談判并簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議。這種情況下，勞動合同簽訂在先，勞務(wù)派遣協(xié)議簽訂在后。勞動者的同工同酬的權(quán)利極易受到侵害，在先簽訂的勞動合同已經(jīng)載明了勞動者的勞動報酬，若勞務(wù)派遣單位沒有告知在后簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容，勞動者只能按照勞動合同約定的勞動報酬要求單位支付工資，存在勞務(wù)派遣單位克扣工資或者勞動者無法享受用工單位的同等待遇的可能性，勞動者的合法權(quán)益會遭受侵害。

（二）單位不履行法定的告知義務(wù)

在實踐中可以發(fā)現(xiàn)，單位不履行告知義務(wù)的情況普遍存在。原因主要有以下幾點：

第一，單位不履行告知義務(wù)的違法成本低?！秳趧雍贤ā返?0、62條分別對勞務(wù)派遣單位和用工單位的告知義務(wù)做出了規(guī)定，但是對于單位不履行該兩條規(guī)定中的告知義務(wù)的后果，法律并沒有明文規(guī)定。因此，筆者認為該兩條規(guī)定僅僅表明了《勞動合同法》保護被派遣勞動者的知情權(quán)的立場，而難以真正實現(xiàn)保障勞動者的知情權(quán)。

第二，單位基于利益的考量不履行告知義務(wù)。勞務(wù)派遣單位是營利性的機構(gòu)，其賺取利潤的途徑就是將勞動者派遣到用工單位中從事生產(chǎn)勞動。勞務(wù)派遣協(xié)議能反映勞務(wù)派遣單位與用工單位談判的結(jié)果，是雙方根據(jù)各自利益協(xié)商一致的結(jié)果，若告知勞動者勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容，勞動者可能會借此要求提高工資待遇，不利于勞務(wù)派遣單位對勞動者的控制和管理。

基于以上存在的困境，為了進一步使勞務(wù)派遣制度中單位的告知義務(wù)得以履行，保障勞動者知情權(quán)以及同工同酬的權(quán)利，需要對目前的勞務(wù)派遣中單位告知義務(wù)的履行的立法規(guī)定進行修改和完善，筆者以下提出幾點建議。

三、勞務(wù)派遣中單位告知義務(wù)的履行的完善建議

（一）規(guī)定單位不履行法定告知義務(wù)之法律責(zé)任

對于不履行告知勞動者勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容的義務(wù)的勞務(wù)派遣單位，可以對其進行警告或者處以一定數(shù)額的罰金處罰，此外，對多次不履行告知義務(wù)的勞務(wù)派遣單位可以采取限制其進行勞務(wù)派遣的處罰方式。對于不履行告知勞動者的工作要求和勞務(wù)報酬的義務(wù)的用工單位，勞動者可以按照《勞動合同法》第63條的規(guī)定享有同工同酬的權(quán)利，同時，可以對用工單位進行警告或者處以一定數(shù)額的罰金處罰。

（二）單位不履行法定告知義務(wù)之救濟途徑

在勞務(wù)派遣中，勞務(wù)派遣單位和用工單位共同控制和管理被派遣勞動者，處于相對弱勢地位的勞動者需要有法律規(guī)定的相應(yīng)的救濟途徑才能保障合法權(quán)益不受侵害。筆者認為以下救濟途徑可以在我國實施：

1、勞動者有權(quán)申請查閱勞務(wù)派遣協(xié)議。立法除了要規(guī)定單位需要主動告知勞動者勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容以外，需要賦予勞動者申請查閱勞務(wù)派遣協(xié)議的權(quán)利，即單位不主動履行告知勞務(wù)派遣協(xié)議內(nèi)容的義務(wù)時，勞動者可以書面要求單位查閱，若單位仍不履行，勞動者可以向勞動監(jiān)察部門或者法院申請查閱，此時，勞務(wù)派遣單位必須提供勞務(wù)派遣協(xié)議。筆者認為通過這種途徑能更好地保障勞動者了解勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容的權(quán)利，從而保障勞動者的知情權(quán)。

2、勞動者有權(quán)拒絕被派遣。在勞務(wù)派遣單位不履行告知勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容的義務(wù)以及用工單位不告知工作要求和勞動報酬的義務(wù)的情況下，應(yīng)當(dāng)賦予勞動者拒絕被派遣的權(quán)利，這是基于勞動者的勞動自由以及勞動選擇權(quán)的考慮。在傳統(tǒng)的勞動法律關(guān)系中，在簽訂勞動合同時單位就需要履行告知義務(wù)，在這種情況下勞動者的仍可以自由選擇是否簽訂勞動合同。而在勞務(wù)派遣中，由于單位告知義務(wù)并不是在簽訂勞動合同前就已經(jīng)完全履行的，因此，筆者認為應(yīng)當(dāng)賦予勞動者拒絕被派遣的權(quán)利，以充分保障勞動者的合法權(quán)益。

（作者單位：廣東財經(jīng)大學(xué)）

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