土地促成我國(guó)產(chǎn)能過剩形成的作用分析

章濤

摘 要：地方政府利用土地的模糊產(chǎn)權(quán)、金融的預(yù)算軟約束以及環(huán)境的模糊產(chǎn)權(quán)三個(gè)主要手段來干預(yù)企業(yè)投資，由于土地作為一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的承載體，因此土地在我國(guó)產(chǎn)能過剩的形成過程中扮演著核心角色。土地既直接也間接地影響產(chǎn)能過剩的形成：地方政府低價(jià)供給土地即變相的為投資企業(yè)提供補(bǔ)貼，企業(yè)低價(jià)獲得土地等同于獲得了大量?jī)?yōu)質(zhì)的信貸資金，在生產(chǎn)結(jié)束后可以高價(jià)賣出土地以獲取利益。土地直接及間接地作用導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩的形成。本文最后，作者提出了自己的看法與意見。

關(guān)鍵詞：土地；模糊產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)能過剩

一、引言

現(xiàn)今政府一直在倡導(dǎo)宣傳的供給側(cè)改革呼聲絡(luò)繹不絕，歸根到底，供給側(cè)改革還是想要解決我國(guó)由來已久的一大頑疾——產(chǎn)能過剩問題。自上世紀(jì)九十年代以來，我國(guó)在鋼鐵、水泥、有色金屬等重工業(yè)就相繼出現(xiàn)了行業(yè)產(chǎn)量大于市場(chǎng)需求，產(chǎn)能利用率較低的“資本主義病”。產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的后果無法忽視，資源被大量閑置，就業(yè)率持續(xù)走低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟，這一幅幅經(jīng)濟(jì)衰退的畫面是政府所無法忍受的，那么找出產(chǎn)能過剩出現(xiàn)的原因并相應(yīng)的給出解決方案從而對(duì)癥下藥是政府的當(dāng)務(wù)之急。

學(xué)術(shù)界對(duì)于產(chǎn)能過剩的原因則主要分為了兩個(gè)陣營(yíng)：一方認(rèn)為產(chǎn)能過剩的原因完完全全是市場(chǎng)自身的運(yùn)轉(zhuǎn)失靈導(dǎo)致的，這種觀點(diǎn)的代表主要有林毅夫（2010），他的觀點(diǎn)主要認(rèn)為在對(duì)下一個(gè)朝陽或者現(xiàn)存的熱門產(chǎn)業(yè)的預(yù)期上，發(fā)展中國(guó)家不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的是存在一個(gè)比較主流的共識(shí)，這樣的共識(shí)導(dǎo)致了社會(huì)的資源大量的涌入這些產(chǎn)業(yè)，自然而然的這些產(chǎn)業(yè)就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩；另一方則認(rèn)為市場(chǎng)失靈一說缺陷重重，他們認(rèn)為由于我國(guó)的體制原因?qū)е铝水a(chǎn)能過剩是不可避免的，江飛濤，耿強(qiáng)（2012）比較全面的指出了我國(guó)產(chǎn)能過剩形成的體制基礎(chǔ)。

在體制扭曲一方的觀點(diǎn)中，各位學(xué)者基本的觀點(diǎn)如下：官員的晉升激勵(lì)機(jī)制以及財(cái)政分權(quán)制使得地方政府有動(dòng)力影響社會(huì)資源在各產(chǎn)業(yè)的流向；而土地的模糊產(chǎn)權(quán)、金融的預(yù)算軟約束、環(huán)境的模糊產(chǎn)權(quán)等因素構(gòu)成了形成產(chǎn)能過剩的體制基礎(chǔ)。土地作為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的最基礎(chǔ)資源，它在經(jīng)濟(jì)生活中扮演著不可忽視的核心角色，那么土地在產(chǎn)能過剩形成的過程中是怎樣發(fā)揮作用的呢？下文將對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行探討，并根據(jù)分析的結(jié)果來提出相應(yīng)的政策建議。

二、土地的模糊產(chǎn)權(quán)

眾所周知，在49年建國(guó)并經(jīng)歷了三大改造和土地改革后，我國(guó)的土地全部收歸國(guó)有，即土地產(chǎn)權(quán)不屬于任何個(gè)人而是屬于國(guó)家的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，這樣的土地公有制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行并不矛盾，因此土地的“模糊產(chǎn)權(quán)”并沒有受到詬病。而自從改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步在我國(guó)建立，彼時(shí)的模糊產(chǎn)權(quán)便與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入。土地屬于私人所有時(shí)，如果要買賣土地，則在自然人的假定下個(gè)人是必然要使自己的利益最大化的，那么土地必然要按照市場(chǎng)價(jià)格的左右買賣。而現(xiàn)在土地是屬于國(guó)家這個(gè)“大地主”的，當(dāng)土地進(jìn)行買賣時(shí)，大地主會(huì)將權(quán)力下放給各個(gè)地方的小地主。那么關(guān)鍵的問題是，這些小地主對(duì)土地是沒有所有權(quán)的，即賣土地的資金并不直接屬于他們，這種情況直接導(dǎo)致的是小地主即地方政府會(huì)出于自身的利益考量，在不考慮出賣土地價(jià)格的前提下使自身的利益最大化。這個(gè)時(shí)候，土地就成了地方政府獲得自身利益的手段，而土地的“模糊產(chǎn)權(quán)”是這一切的基礎(chǔ)。

三、土地促成產(chǎn)能過剩的直接與間接作用

由于我國(guó)畸形的官員晉升機(jī)制以及財(cái)政分權(quán)制導(dǎo)致了地方政府有較強(qiáng)的動(dòng)力去利用土地的模糊產(chǎn)權(quán)這一“漏洞”來為自身謀取利益。由于GDP即一切，因此為了吸引更多的投資，地方政府會(huì)千方百計(jì)的招商引資，而土地就是最低成本最易利用的引資工具。

由于土地不屬于任何私人所有，那么土地則屬于國(guó)家即政府，政府便可以任意利用手里的土地。因此利用土地吸引外資的最簡(jiǎn)單最直接的方法就是以低于市場(chǎng)的土地價(jià)格出售土地，更有甚者的是免費(fèi)贈(zèng)送土地以使大量資金流入本地。在土地征用階段，政府會(huì)強(qiáng)制性的征用所需土地，該土地的原住民會(huì)被低價(jià)趕走。低價(jià)供給的土地實(shí)際上是對(duì)落戶企業(yè)的一種變相補(bǔ)貼，投資者不但獲取了土地轉(zhuǎn)變用途的全部增值收益，以低于征地成本和開發(fā)成本獲取土地，實(shí)際上還獲取了地方政府代為征用開發(fā)土地過程中形成的實(shí)質(zhì)財(cái)政補(bǔ)貼。在對(duì)投資企業(yè)的“輸血“過程中，最終提供血液的是所征用土地的居民，獲利的是投資企業(yè)以及當(dāng)?shù)卣髡賳T。

由于土地不屬于投資過程中的沉沒成本，因此投資企業(yè)不僅獲得低價(jià)的土地，也就是變相的政府補(bǔ)貼，并且還間接的獲得了土地的額外利益。土地作為一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，向來是優(yōu)良的信貸標(biāo)的物。企業(yè)獲得土地，不僅是獲得了生產(chǎn)的場(chǎng)所，還獲得了可以得到更多信貸資金的機(jī)會(huì)。而同時(shí)由于金融的預(yù)算軟約束，投資者會(huì)發(fā)現(xiàn)他似乎做了一筆一本萬利的買賣。由于企業(yè)拿到土地之后便可持之到銀行要求相應(yīng)的貸款，因而，土地批租權(quán)實(shí)質(zhì)上就演變成地方政府取得信貸的權(quán)利。政府及相關(guān)官員可以根據(jù)自己“政治晉升”的各種政治和經(jīng)濟(jì)的目的，對(duì)不同企業(yè)給予不同的安排。結(jié)果，往往是資本密集型、高能耗、高產(chǎn)值的大型企業(yè)很容易用較低價(jià)格取得土地，而處于發(fā)展初期的中小企業(yè)卻難以獲得相應(yīng)的資本、土地等資源。企業(yè)在投資項(xiàng)目運(yùn)行完畢后可以賣掉手中閑置的土地，此時(shí)由于土地?fù)碛小懊鞔_”的產(chǎn)權(quán)，那么在出賣土地時(shí)可以按照市場(chǎng)價(jià)格出售，這個(gè)差價(jià)就是企業(yè)的凈利潤(rùn)，而且是沒有任何成本的利潤(rùn)，這個(gè)收益便屬于二次收益。

因此，土地在產(chǎn)能過剩的形成過程中扮演了一個(gè)極為重要的關(guān)鍵性角色，即企業(yè)將低價(jià)或免費(fèi)獲得的土地作為抵押物，從銀行獲取數(shù)量相當(dāng)于土地市場(chǎng)價(jià)值的低息貸款作為投資資金，企業(yè)就可以以很少的自有資金投入推動(dòng)資本密集項(xiàng)目，形成龐大的生產(chǎn)能力，產(chǎn)能過剩便因此形成。

四、結(jié)論與建議

土地在產(chǎn)能過剩的形成過程中扮演的角色不容忽視，從土地這個(gè)角度入手以治理產(chǎn)能過剩問題，必然要觸及土地的模糊產(chǎn)權(quán)這個(gè)頑疾。只有明確了土地的產(chǎn)權(quán)，類似農(nóng)業(yè)的承包責(zé)任制一樣，把模糊地權(quán)力分配給具有利益最大化的個(gè)人或者團(tuán)體，那么就不會(huì)出現(xiàn)或則減少出現(xiàn)現(xiàn)今這種低價(jià)出售土地的反理性的行為。概括地說便是改革現(xiàn)有土地管理制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，深化土地市場(chǎng)的改革，理順土地市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，從根本上杜絕地方政府通過低價(jià)甚至零價(jià)供地為企業(yè)提供補(bǔ)貼。目前在土地方面最為困難的就是產(chǎn)權(quán)的明確，由于我國(guó)名義上是社會(huì)主義國(guó)家，生產(chǎn)資料是公有的，即屬于國(guó)家而不屬于私人。土地作為最基本的生產(chǎn)資料，理應(yīng)屬于國(guó)家的，這就從法理上規(guī)定了土地的模糊產(chǎn)權(quán)，限制了明確土地產(chǎn)權(quán)最根本最徹底方法的實(shí)施，也就是土地私有化。既然土地私有化不可能實(shí)施，那么怎么才能解決土地的模糊產(chǎn)權(quán)這個(gè)與現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)矛盾的制度這個(gè)問題，只能交給國(guó)家高層具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的領(lǐng)導(dǎo)人來解決了。

（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 江飛濤，曹建海.市場(chǎng)失靈還是體制扭曲？——重復(fù)建設(shè)形成機(jī)理研究中的爭(zhēng)論、缺陷與新的進(jìn)展[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，（1）.

[2] 曹建海，江飛濤.中國(guó)工業(yè)投資中的重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過剩問題研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2010，（4）.

[3] 江飛濤，耿強(qiáng)，呂大國(guó)，李曉萍.地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)、體制扭曲與產(chǎn)能過剩的形成機(jī)理[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，（1）

[4] 林毅夫.潮涌現(xiàn)象與發(fā)展中國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)理論的重新構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)研究，2007，（1）.

[5] 林毅夫，巫和懋，邢亦青.“潮涌現(xiàn)象”與產(chǎn)能過剩的形成機(jī)理[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010，（10）.