嚴懲“邊緣腐敗”，凈化社會風(fēng)氣

陳昕

摘 要：腐敗是歷來被各國所高度重視的問題。從古至今，因“腐”亡國的例子比比皆是。對此，黨的十八大以來，我國把反腐敗斗爭提到了一個新的高度，在“老虎、蒼蠅一起打”的總體思路部署下，反腐敗體系正在不斷完善?！斑吘壐瘮　弊鳛橐环N腐敗過程的源頭和邏輯起點，其自身特點及其影響力決定了它在反腐體系中的重要性。本文嘗試從“邊緣腐敗”的形成機理入手，在分析原因及影響的前提下，尋求對策，為反腐敗建設(shè)出謀劃策。

關(guān)鍵詞：“邊緣腐敗”含義；特點；原因；影響；對策

一、“邊緣腐敗”的含義

“邊緣腐敗”是當今社會上普遍存在的游走于法律邊緣的一種腐敗現(xiàn)象。因其涉案行為常常介于情與理、德與紀、公與私、作風(fēng)與法律之間，在學(xué)界乃至法律界對其內(nèi)涵的認識和理解，迄今尚未有準確的定義和明確的界定，研究者們對這一現(xiàn)象的稱謂也不盡相同，有人稱之為“邊緣腐敗”和“微腐敗”，也有人稱之為“亞腐敗”與“隱形腐敗”等。但得到廣泛認同的是，“邊緣腐敗”是公職人員將公職權(quán)力運行于灰色地帶或法律盲區(qū)，利用職務(wù)之便為自己或他人謀取不正當利益的行為。所謂的“潛規(guī)則”成為了“邊緣腐敗”的依附。這種把利益交換融入到公權(quán)之中，使公權(quán)脫離了原有的公共職責(zé)而倒向私欲一邊，變成了以權(quán)謀私的工具，變成了權(quán)錢交易載體。導(dǎo)致人際關(guān)系異化，權(quán)力變成了“人際關(guān)系”和“潛規(guī)則”的附屬。從而，嚴重破壞了公平正義，惡化了社會風(fēng)氣，助推了不正之風(fēng)，進而成為了權(quán)力腐敗的溫床。

二、“邊緣腐敗”的特征

“邊緣腐敗”作為一種非典型性腐敗現(xiàn)象，它的行為標志是介于規(guī)則與程序邊緣的一種腐敗。在性質(zhì)界定上，既有作風(fēng)問題與違法因素，且又不足以構(gòu)成違法或依照現(xiàn)行法規(guī)無法準確界定的行為。與傳統(tǒng)意義的顯性腐敗相比，具有明顯的不同特征。

（一）視覺上具有模糊性?！斑吘壐瘮　钡哪：园瑑煞矫妫浩湟皇恰斑吘壐瘮　北旧砭哂心：?。“邊緣腐敗”行為往往處于情與理、紀與法、是與非、公與私之間。因而，極易模糊人們的視線。其二是主體行為界限不確切，權(quán)力邊界不清晰。既表現(xiàn)在組織內(nèi)，也表現(xiàn)在組織外，如上下級之間職權(quán)界限不確切。

（二）形式上具有隱蔽性。與傳統(tǒng)意義上的嚴重腐敗相比，“邊緣腐敗”處于程序和規(guī)則的邊緣地帶，其形式隱秘、不露破綻，不易被察覺，具有很強的隱蔽性。如人情世故、人情往來等形式，往往以偽善的外在，與黨紀、黨規(guī)打“擦邊球”。

（三）存在具有普遍性。“邊緣腐敗”的普遍性是指，其存在范圍廣、領(lǐng)域?qū)?，參與者眾多。因其涉及作風(fēng)因素，從政府部門到企事業(yè)單位，都有不同程度的存在。

（四）發(fā)展具有衍生性。“邊緣腐敗”較多地發(fā)生在普通百姓身邊，出現(xiàn)在群眾眼皮子底下，人們往往有目共睹，并自覺不自覺的參與其中。從而干擾了主流價值觀趨向，客觀上培育了低俗病態(tài)的“潛規(guī)則”文化，為滋生腐敗提供了市場、培養(yǎng)了后備力量。

三、“邊緣腐敗”的產(chǎn)生原因

“邊緣腐敗的泛濫”，并不是無源之水、無本之木。究其原因，既有歷史文化封建思想的影子，又有轉(zhuǎn)型期制度銜接的特殊因素。在傳統(tǒng)文化中的人情世故、“人際關(guān)系”等非主流文化，與轉(zhuǎn)型期的各種矛盾暴露錯中交織，客觀上給“邊緣腐敗”提供了成因。

（一）利益誘惑、名利欲望，是“邊緣腐敗”的行為動機。在傳統(tǒng)低俗文化中的“人為錢死。鳥為食亡”，西方經(jīng)濟學(xué)中的“經(jīng)濟人假設(shè)”等，都在闡述人類本身所具有的弱點。比如在“經(jīng)濟人假設(shè)”理論認為，人的行為動機根源于經(jīng)濟誘因，其一切行為都是為了最大限度地滿足自己的利益。而對于掌握著“公共權(quán)力”的公職人員來說，雖然對其權(quán)力行使有特定的制度和規(guī)定，但公職人員首先是作為“人”的存在，同樣也是追求個人利益最大化的“經(jīng)濟人”。在權(quán)力“灰色地帶”，尤其是監(jiān)管盲區(qū)，必然有利用權(quán)力為個人謀取利益的沖動。這是“邊緣腐敗”滋生的本能動因。

（二）學(xué)習(xí)虛化、教育放松，是“邊緣腐敗”的思想根源。受不正之風(fēng)影響，一些公職人員淡化了自我學(xué)習(xí)，放松了世界觀改造。使自身素質(zhì)退化，人生道德頹廢，自我約束力下降，加之外來低俗文化的滲透，致使個別公職人員，面對待“邊緣腐敗”現(xiàn)象，卻產(chǎn)生一種畸形的、僥幸的判斷與認知，這種判斷和認知又相互影響，反作用于主流文化、反作用于價值觀判斷，致使個別干部奉行“追名逐利”，追逐不法利益。這種思想表現(xiàn)在監(jiān)管上，便是監(jiān)督軟弱、管理退化。其實相當多的“邊緣腐敗”至少屬于作風(fēng)問題，然而，為什么卻是屢禁而不止呢？其中一個重要的原因，就是對“邊緣腐敗”存在違紀不違法或法不責(zé)眾的片面認識。因而在貫徹規(guī)定中，或失之于寬、或失之于軟，使“邊緣腐敗”有恃無恐、盛行一時。

（三）機制轉(zhuǎn)型、矛盾交織，是“邊緣腐敗”的社會成因。權(quán)力和監(jiān)督始終是機制制衡的一對軸心矛盾，沒有有效的監(jiān)管，權(quán)利必然產(chǎn)生腐敗。然而，在特定的轉(zhuǎn)型期，制度的滯后是客觀的，新舊機制交替同在，立法和黨紀不可能立刻跟上經(jīng)濟社會的快速腳步。因此，一些公職人員便鉆營制度的空子，與黨紀、法規(guī)“打擦邊球”，借助不成文的“潛規(guī)則”，施行“吃拿卡要”之風(fēng)。十八以來，我黨經(jīng)過“反四風(fēng)”、群眾路線，以及“三嚴三實”等系列教育實踐活動的持續(xù)開展，使黨風(fēng)政風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)，但作為一種病態(tài)文化，其殘留于社會的影響、對主流價值觀的沖擊卻是根深的。

四、“邊緣腐敗”的危害性

社會風(fēng)氣對國家的穩(wěn)定、社會的發(fā)展起著重要的作用。一種良好的社會風(fēng)氣，是一種無形的公約和規(guī)則。它不僅承載著正確的價值觀、道德觀，而且左右著人們的行為，影響著人們的是非判斷。然而，“邊緣腐敗”卻借著人情世故的外衣，堂而皇之地扭曲了人們的價值觀、道德觀、榮辱觀。將人與人的關(guān)系融入了錢權(quán)交易，使人際關(guān)系異化，價值觀轉(zhuǎn)移。嚴重地破壞了社會的公平正義，惡化了社會風(fēng)氣，損失了黨和政府的形象。給國家和社會的安定發(fā)展帶來了嚴重的危害。

（一）容易引發(fā)公職人員腐敗犯罪。許多腐敗分子正是因為頂不住誘惑、耐不住清貧，從一瓶酒、一條煙，開始，逐步摧毀了人生的防線，走向了腐朽墮落。原云南省煙草公司副總經(jīng)理魏劍，在貪污受審期間，在“懺悔書”中，用這樣一句話概括了自己的貪腐經(jīng)歷：“我開始只是吃點、用點、收點小禮品和小禮物，逐漸發(fā)展到后來的習(xí)以為常，以身試法，以權(quán)謀私，收下了別人送來的大筆錢財禮品。”其實幾乎所有貪腐史，都是從小貪小腐開始，到最后習(xí)以為常，走上了犯罪道路。

（二）造成國家資源浪費，社會成本增加。一些國家公職人員因沾染攀比奢靡之風(fēng)，辦公設(shè)施講氣派、公務(wù)車輛講高檔、公寓住房講闊氣，致使行政費用增加，社會成本加大。十八大前，社會上曾流行一種說法叫作“筷子底下一頭牛、屁股底下一座樓。”等說法，就是對這種“邊緣腐敗”行為有力粉刺。

（三）助長了社會不正之風(fēng)。“邊緣腐敗”使一些干部、公職人員常常利用手中的職權(quán)，故意刁難、設(shè)置障礙，吃拿卡要，不給錢不辦事。這不僅危害了黨風(fēng)政風(fēng)，而且把社會風(fēng)氣帶到了腐化頹廢的地步，“潛規(guī)則”、“人際關(guān)系”肆意盛行，使價值觀、榮辱觀被扭曲顛倒，嚴重破壞了社會的良好風(fēng)氣。

（四）阻礙了創(chuàng)新能力的發(fā)揮?！斑吘壐瘮　钡穆樱蓴_了市場的優(yōu)化功能，破壞了經(jīng)濟秩序，影響了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。在“邊緣腐敗”蔓延的環(huán)境里，人的創(chuàng)新能力被“潛規(guī)則”和“人際關(guān)系”所取代，資源優(yōu)化被扭曲。人的注意力、上進心被誤導(dǎo)到投機、鉆營上來，嚴重影響了創(chuàng)新能力的提升，阻礙了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

（五）破壞了穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。國家穩(wěn)定歸根到底是人民穩(wěn)定。只有群眾穩(wěn)定，社會才能穩(wěn)定、經(jīng)濟才能穩(wěn)定。但一些手里掌握公權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，為了一私之利、一己私心，無忌于群眾利益、無忌于社會基礎(chǔ)，把社會穩(wěn)定置之不顧，不僅腐化著權(quán)利個體的心里，也腐化著人民群眾的信心。擴大了社會不公因素，激化了社會矛盾，污染了社會風(fēng)氣，損壞了政府形象。廣大群眾無不為之深惡痛疾。

五、應(yīng)對措施

“邊緣腐敗”，是一種隱性腐敗，具有很強的隱蔽性。因此，我們在懲治上，要堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、從嚴懲處”的辦法。站在國家的層面，首先要把制約權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力作為完善機制、推進制度創(chuàng)新的重點，最大限度的減少制度漏洞，消除法規(guī)真空區(qū)現(xiàn)象。其次要延伸紀檢監(jiān)察的監(jiān)督觸角，強化紀監(jiān)檢查的組織保證。再次是要發(fā)揮群眾參政監(jiān)督作用，拓寬基層群眾參政監(jiān)督渠道，嚴厲打擊群眾身邊的腐敗行為。將專項監(jiān)督與群眾監(jiān)督、預(yù)防教育與嚴厲打擊結(jié)合起來，并加以制度化、規(guī)范化，從源頭基礎(chǔ)上鏟除“邊緣腐敗”滋生的土壤。

（一）完善法規(guī)制度。制度缺失是出現(xiàn)“灰色地帶”的主要原因。沒有有效的監(jiān)督，權(quán)力必然會產(chǎn)生腐敗。所以，制度設(shè)計要以“經(jīng)濟人假設(shè)”為前提，而不能以公職人員的自我道德完善等“軟指標”為前提。因此，要改變傳統(tǒng)觀念中，依靠個人品行約束來實現(xiàn)防腐拒變的思路。要通過剛性化的制度設(shè)計，堵住權(quán)力的濫用漏洞，并在完善制度設(shè)計的基礎(chǔ)上，提高制度執(zhí)行力。針對權(quán)力監(jiān)督難以發(fā)揮作用的現(xiàn)實，在進行制度創(chuàng)新的同時，要注重鼓勵民間力量參與反腐，這是突破腐敗關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要途徑。在制度設(shè)計中，即使是微小的“邊緣腐敗”，也要有明確的禁止性規(guī)定，并附有嚴格的處罰措施，一旦違禁，嚴懲不貸，以嚴格的執(zhí)行，體現(xiàn)法規(guī)的嚴肅。

（二）強化監(jiān)督管理。對基層干部管理不嚴、監(jiān)督不力，是滋生“邊緣腐敗”的一個主要因素。為此，我們要進一步強化對基層干部的監(jiān)督，把保證紀檢的組織制度與拓展監(jiān)督渠道集合起來，積極組織和引導(dǎo)群眾力量參與到專項監(jiān)督的行列中。從點到面，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系，提高監(jiān)督的綜合效果。

（三）嚴懲邊緣腐敗。嚴厲打擊群眾身邊的腐敗行為。這不僅是彰顯反腐工作的決心和信心，更是震懾和警示的發(fā)散效應(yīng)，是一本“有禁而止”的正面教材。其次在推進完善法制建設(shè)上，要加大腐敗犯罪成本。在推進刑事立法、嚴格刑罰適用以及規(guī)范行刑等方面，要以細化法律條文、提高法律針對性，來強化對“邊緣腐敗”行為的嚴厲性。要盡可能地提高貪污腐敗成本，最大限度地發(fā)揮刑罰對小貪微腐犯罪的威懾力。使貪腐私欲在法律的天平上，不敢觸碰刑罰這根紅線。

（四）加強廉潔教育。思想決定行為，理念決定行動。加強基層干部廉潔教育，在黨員干部中構(gòu)建拒變防腐的精神防線，不斷強化黨員干部抵制“邊緣腐敗”的理念和意識?！斑吘壐瘮　迸c“潛規(guī)則”有著緊密的關(guān)聯(lián)關(guān)系，“在推進反腐倡廉教育中，要注意群眾宣傳工作，在群眾中培育和營造“以廉為榮、以貪為恥”新風(fēng)尚，不斷提升群眾的法律規(guī)則意識。使全社會崇尚“顯規(guī)則”、唾棄“潛規(guī)則”，營造一個讓腐敗無處藏身的社會環(huán)境。

六、結(jié)束語

綜上所述，“邊緣腐敗”雖屬“小腐”，但危害大，且多發(fā)生在基層。因此，懲治“邊緣腐敗”，在方法上，要有的放矢，突出重點，以點帶面，抓好細節(jié)；在治理上，要堅持以完善制度、加強監(jiān)督、推進教育相結(jié)合，規(guī)范機制約束功能，強化綜合監(jiān)督作用，充分發(fā)揮群眾參政監(jiān)督作用，努力營造防腐拒腐的社會環(huán)境。

（作者單位：海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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