案例教學(xué)在MPA社會(huì)保障課程中的應(yīng)用與思考

【摘 要】 社會(huì)保障作為一門(mén)理論與政策并重的課程，在教學(xué)過(guò)程中充分運(yùn)用案例教學(xué)十分必要，既符合MPA學(xué)生學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，也符合MPA教學(xué)的基本要求。但在實(shí)際應(yīng)用中，也遇到一些問(wèn)題和困惑。為了更好的提高案例教學(xué)效果，需要因材施教、因地制宜做好案例開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化課程組織工作。

【關(guān)鍵詞】 案例教學(xué)；MPA教育；社會(huì)保障；應(yīng)用；內(nèi)容；困惑；注意問(wèn)題

《社會(huì)保障理論與實(shí)踐》是海南大學(xué)MPA研究生的專(zhuān)業(yè)方向選修課。在該課程的講授過(guò)程中，除了傳統(tǒng)的理論教學(xué)、課堂討論外，案例教學(xué)也是非常重要的教學(xué)方法。在24個(gè)課時(shí)的學(xué)習(xí)中，一般會(huì)設(shè)置6個(gè)左右的課時(shí)進(jìn)行案例教學(xué)。本文將結(jié)合教學(xué)過(guò)程，談?wù)勗谏鐣?huì)保障課程中應(yīng)用案例教學(xué)的一些體會(huì)與思考。

一、社會(huì)保障課程教授中應(yīng)用案例教學(xué)的必要性

案例教學(xué)是由美國(guó)哈佛法學(xué)院前院長(zhǎng)克里斯托弗·哥倫布·朗代爾于1870年首創(chuàng)，后經(jīng)哈佛企管研究所所長(zhǎng)鄭漢姆（W.B.Doham）推廣，并從美國(guó)迅速傳播到世界許多地方。[1]20世紀(jì)80年代，案例教學(xué)引入我國(guó)并被最早應(yīng)用于醫(yī)學(xué)教學(xué)領(lǐng)域，后來(lái)逐漸拓展到法學(xué)院、商學(xué)院以及公共管理教學(xué)中。

案例教學(xué)與傳統(tǒng)的“填鴨式”、“灌輸式”的教學(xué)方式最大的不同在于，它改變了傳統(tǒng)教學(xué)方式中“教與學(xué)”之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“教”與“學(xué)”之間的互動(dòng)，在案例討論和分析中，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，提高學(xué)生的判斷能力、分析能力、決策能力、協(xié)調(diào)能力、表達(dá)能力。在案例教學(xué)中，學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富與否與其課堂參與程度和通過(guò)案例討論所獲得的收獲是成正比的。

對(duì)于MPA研究生而言，他們一般具有兩年以上的公共部門(mén)單位工作經(jīng)驗(yàn)，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這非常有利于在公共管理類(lèi)課程中采用案例教學(xué)，通過(guò)該教學(xué)方法的應(yīng)用，將課程的理論知識(shí)與研究生在工作中不斷積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而可以較好的實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)目標(biāo)。

《社會(huì)保障理論與實(shí)踐》這門(mén)課程作為MPA研究生的專(zhuān)業(yè)方向選修課，課程的教學(xué)目標(biāo)在于：通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)員系統(tǒng)了解社會(huì)保障的基本理論和主要內(nèi)容；理論與實(shí)踐相結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)員思考我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；通過(guò)專(zhuān)題式學(xué)習(xí)，在一定程度上培養(yǎng)鍛煉學(xué)員研究性學(xué)習(xí)的能力。該課程是一門(mén)理論與實(shí)踐相結(jié)合的課程，但考慮到課時(shí)和研究生對(duì)該課程學(xué)習(xí)的需要，對(duì)當(dāng)前熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的分析是課程重要的內(nèi)容，也就是說(shuō)，實(shí)踐性是該課程的重要特征?？梢?jiàn)，課程的定位與案例教學(xué)對(duì)學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的要求是相匹配的。

此外，該課程一般安排在第三個(gè)學(xué)期講授，盡管學(xué)生本科的專(zhuān)業(yè)千差萬(wàn)別，但經(jīng)過(guò)兩年多公共部門(mén)工作積累，以及2個(gè)學(xué)期公共管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，包括政治學(xué)、管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策等相關(guān)課程，學(xué)生具備了從公共管理學(xué)科屬性出發(fā)[2]，研修該課程的學(xué)科基礎(chǔ)。

二、案例教學(xué)在MPA社會(huì)保障課程中的應(yīng)用

在教學(xué)過(guò)程中，設(shè)計(jì)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)、英國(guó)分級(jí)診療制度、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)外包的“湛江模式”、養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的“陜西模式”等案例，取得了積極效果。本部分以英國(guó)分級(jí)轉(zhuǎn)診制度案例為例介紹案例教學(xué)的基本情況。

1、相關(guān)知識(shí)的講授

該案例是“醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的理論與實(shí)踐”這一專(zhuān)題的內(nèi)容。在醫(yī)改新政中提出了“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的方針，積極推進(jìn)我國(guó)分級(jí)診療格局的建立是醫(yī)改的重要任務(wù)，而英國(guó)的制度安排具有重要的借鑒價(jià)值。因此，通過(guò)對(duì)我國(guó)醫(yī)改背景的介紹，為學(xué)生進(jìn)行該案例的討論提供相關(guān)知識(shí)準(zhǔn)備。

2、學(xué)員自行準(zhǔn)備

在專(zhuān)題講授的同時(shí)，將案例材料發(fā)放給學(xué)員，讓其在課后閱讀并查閱相關(guān)材料，為案例討論做準(zhǔn)備，一般在案例討論1-2周之前。結(jié)合課堂講授的內(nèi)容，給學(xué)員閱讀案例提出一些有待于深入思考的問(wèn)題，比如，為什么我國(guó)雙向轉(zhuǎn)診存在“腸梗阻”的問(wèn)題？為什么大家都喜歡到大醫(yī)院就診？如何提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等？

3、課堂分組討論

根據(jù)學(xué)生的年齡、職位因素、工作經(jīng)歷等，將學(xué)生劃分為幾個(gè)小組，平均每小組6-8人。有小組成員自行推選組長(zhǎng)主持本小組的討論，希望大家充分自由的發(fā)表意見(jiàn)。期間，小組成員可以查閱相關(guān)資料。時(shí)間大致為60分鐘。

4、集中討論

每個(gè)小組選派一名代表向全班同學(xué)匯報(bào)討論結(jié)果，每小組時(shí)間為15-20分鐘，在每個(gè)小組介紹完畢后，可以有小組其他成員做補(bǔ)充，并一同回答來(lái)自于其他小組成員的問(wèn)題。答辯環(huán)節(jié)的設(shè)置，目的在于激發(fā)學(xué)生不同觀點(diǎn)碰撞和交鋒，啟發(fā)思維。

5、教師點(diǎn)評(píng)

在各小組的介紹和答辯環(huán)節(jié)結(jié)束之后，教師對(duì)此次案例討論進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，指出各小組觀點(diǎn)的異同點(diǎn)，以及值得進(jìn)一步討論和思考的方向。

三、社會(huì)保障課程案例教學(xué)中的困惑

在社會(huì)保障課程案例教學(xué)中，學(xué)生總體能夠積極參與，大家普遍反映收獲較大。但也有幾個(gè)問(wèn)題不容回避。

1、課時(shí)短，學(xué)生缺乏系統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)

社會(huì)保障課程的總授課學(xué)時(shí)為24，每次3學(xué)時(shí)，共8次集中授課。相對(duì)而言，社會(huì)保障作為一項(xiàng)社會(huì)制度，其涵蓋的內(nèi)容比較廣泛，既包括社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育），也包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等制度安排。同一制度不同國(guó)家具有不同的制度模式，即便是同一國(guó)家在不同的歷史階段制度模式也會(huì)存在差異；不同制度項(xiàng)目、同一制度項(xiàng)目的不同模式所依賴(lài)的理論基礎(chǔ)也存在差異。因此，要系統(tǒng)的教授社會(huì)保障的相關(guān)理論、各國(guó)的實(shí)踐與我國(guó)的制度安排所需要的課時(shí)是比較多的。而該課程總共的授課時(shí)間為24課時(shí)，在課程教授過(guò)程中，既要有所取舍，又要較為系統(tǒng)的為研究生搭建課程知識(shí)框架，本身就是一個(gè)挑戰(zhàn)。而且，學(xué)生中具有社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷的比較少，他們對(duì)于該課程相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)大多來(lái)自于媒體宣傳和自己的直觀感受，缺乏系統(tǒng)的知識(shí)儲(chǔ)備。課時(shí)的限制、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的欠缺，影響了案例討論中學(xué)生的參與熱情與討論的深度。

2、在職學(xué)習(xí)，課外準(zhǔn)備欠缺

海南大學(xué)MPA研究生采取周末集中授課的方式，平常都有較為繁重的工作任務(wù)。根據(jù)課程安排，雖然會(huì)提前1-2周，將案例的相關(guān)材料發(fā)給學(xué)生，希望學(xué)生能提前閱讀并查閱相關(guān)的擴(kuò)充材料，但從實(shí)際情況看，收效甚微。大多數(shù)研究生并不能像本科生、全日制研究生那樣，按照要求閱讀或做相應(yīng)的知識(shí)準(zhǔn)備。這也影響到案例討論的深度、廣度，進(jìn)而影響到案例討論的效果。

3、不同學(xué)生對(duì)案例的興趣存在差異

海南大學(xué)MPA研究生主要來(lái)自于海南省各級(jí)黨政部門(mén)，部門(mén)分布廣，既有辦公室、政研室、發(fā)改局等宏觀部門(mén)的學(xué)生，又有來(lái)自于人社、民政、漁政、海洋海事管理等部門(mén)的學(xué)生，也有來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的學(xué)生。受其工作內(nèi)容的影響，學(xué)生對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題的興趣度存在差異，這體現(xiàn)在案例討論中，感興趣的同學(xué)比較積極的參與其中，而有的同學(xué)則采取應(yīng)付、觀望的態(tài)度。

四、提高案例教學(xué)效果的幾點(diǎn)思考

為了不斷提高案例教學(xué)效果，使學(xué)生在案例學(xué)習(xí)中不僅得到知識(shí)的提升，更重要的是鍛煉其思維能力。在今后的案例教學(xué)組織中，考慮從如下幾方面著手：

第一，因材施教，更加重視案例的甄選。案例教學(xué)的關(guān)鍵在于案例的選擇與使用，尤其是對(duì)于具有不同學(xué)科背景的MPA研究生而言，更要注重案例的甄選。案例甄選要緊貼當(dāng)前的熱點(diǎn)問(wèn)題、要貼近學(xué)生的需要、要與學(xué)生的知識(shí)積累相匹配，只有這樣，才能激起學(xué)生參與的熱情和積極性。

第二，因地制宜，注重開(kāi)發(fā)具有海南本地特色的案例。海南作為我國(guó)最南端的海島省份，在社會(huì)保障領(lǐng)域有一些具有地方特色的課題，而這些往往又是地方公務(wù)員關(guān)注的焦點(diǎn)。比如，海南的“候鳥(niǎo)老人”對(duì)于異地就醫(yī)的關(guān)注就會(huì)比其他地方更緊迫，而這個(gè)案例不僅涉及到統(tǒng)籌層次、醫(yī)保政策等專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，還會(huì)涉及到政府管理等問(wèn)題。因此，結(jié)合海南實(shí)際，開(kāi)發(fā)一些具有地方特色的案例將是下一步工作的一個(gè)方向。

第三，注重案例教學(xué)環(huán)節(jié)的組織引導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。合理、高效、有序的案例組織是教學(xué)效果的有力保障。今后，將通過(guò)多種手段，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)案例資料的課前閱讀；在案例討論環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)學(xué)生的全員參與；在案例總結(jié)和考核環(huán)節(jié)，要做到客觀、公平、公開(kāi)、公正。通過(guò)全過(guò)程的有序組織，提高教學(xué)效果，使學(xué)生在案例教學(xué)中得到更大的收獲。

【參考文獻(xiàn)】

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