高陵縣社區(qū)養(yǎng)老模式初探

張萍

【摘 要】 文章敘述了高陵縣“社區(qū)養(yǎng)老”的必要性、分析了“社區(qū)養(yǎng)老”發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，并提出了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的對策和建議：加強理論學(xué)習(xí)，增進服務(wù)意識；加強規(guī)范管理，明確政府主導(dǎo)責(zé)任；打造專業(yè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量；加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會支持，做到全民參與；滿足老年人的深層需求，提供多元化服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)養(yǎng)老；問題；政策建議

“社區(qū)養(yǎng)老”作為一種新型養(yǎng)老模式，近年來社會認可度越來越高。簡而言之，它指的就是老年人不離開自己原來的家庭，仍然住在家里，養(yǎng)老相關(guān)的各項服務(wù)則由社區(qū)統(tǒng)一承擔(dān)，并負責(zé)管理；與此同時，可以繼續(xù)得到家人和子女的照顧，享受親情關(guān)愛。

高陵縣地處關(guān)中平原，隸屬于陜西省西安市北部轄區(qū)?？h上為了大力推行“社區(qū)養(yǎng)老”模式，將全縣88個行政村423個自然村統(tǒng)一劃分為32個新型社區(qū)，以“社區(qū)”作為城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)的良性載體，為“社區(qū)養(yǎng)老”工作的順利推進提供了強有力的支撐和依托?？h政府和縣委領(lǐng)導(dǎo)把新型社區(qū)建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作重點和突破口，決心認真抓好“社區(qū)養(yǎng)老”工作，使其在高陵縣更好地開展和發(fā)揮作用，弘揚中華民族傳統(tǒng)孝養(yǎng)美德，推進社會主義精神文明建設(shè)。

一、高陵縣推行社區(qū)養(yǎng)老的必要性

目前，高陵縣有公建公辦養(yǎng)老機構(gòu)1所，民建民營養(yǎng)老機構(gòu)3所，社會力量辦老年人日間照料中心1所。公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位274張，集中供養(yǎng)120人；民營養(yǎng)老機構(gòu)床位共1030張，入住人數(shù)260人；社會力量辦老年人日間照料中心床位數(shù)50張，入住50人。全縣各類養(yǎng)老機構(gòu)的總床位數(shù)1354張，達不到“一鄉(xiāng)一院”的目標(biāo)，低于西安市平均水平。

“社區(qū)養(yǎng)老”作為一種新型推廣的養(yǎng)老模式，它的優(yōu)點在于能夠增加社區(qū)成員的歸屬感和凝聚力，使居民為了一個共同事業(yè)緊密頻繁互動，同時注重激發(fā)社區(qū)內(nèi)部每個成員的互助與參與精神。通過教育、宣講、鼓勵、培訓(xùn)等方式，弘揚中華民族上下五千年來誠信、友善、互助和尊老敬老的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，促使社區(qū)成員之間增強友愛互助意識，尤其在社區(qū)內(nèi)形成“老吾老以及人之老”的共識，使“愛老”成為主動共同參與的一種自覺行為，社區(qū)整體形成一個尊老敬老的溫馨大家庭氛圍。

二、高陵縣社區(qū)養(yǎng)老工作存在的問題

近年來，高陵縣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)日益受到各級政府和社會的重視，發(fā)展較快。但也存在著問題，大致歸納為以下五個方面：

1、觀念認識不到位

部分政府職能部門和社區(qū)管理機構(gòu)的服務(wù)意識較淡薄，觀念更新不到位，對加強社區(qū)養(yǎng)老的重要性、緊迫性認識不夠，成為其發(fā)展和推廣的不利因素。

2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)滯后

高陵縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)僅以縣五保供養(yǎng)中心為主，基本上接納的是有自理能力、半自理的老年人，從運行情況來看，五保供養(yǎng)中入住的基本都是五保老人，經(jīng)費來源都是財政撥款和民政局發(fā)放的五保戶生活補助費。城區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)也以五保老人入住為主，自費入住老人為補充，基本能達到“以院養(yǎng)院”。民建民營養(yǎng)老機構(gòu)入住率不高，普遍存在規(guī)模小、設(shè)施不全，根本無法滿足老人養(yǎng)老服務(wù)的基本需求。

3、政策扶持不到位

近年來，高陵縣雖然為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)相繼制定出臺了一些政策，但都是指導(dǎo)性文件，操作起來比較困難。

4、專業(yè)服務(wù)人員缺乏且素質(zhì)不高

現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員大部分來源于原社區(qū)工作人員，沒有接受過相關(guān)的系統(tǒng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，不但服務(wù)意識、水平跟不上，且缺乏創(chuàng)新，僅僅單憑自己之前的經(jīng)驗工作，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)工作的水平和質(zhì)量不高。

5、服務(wù)項目比較單一且水平不高

對于老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求（如文化生活、康復(fù)護理、精神慰藉等方面）難以滿足，當(dāng)前的服務(wù)主要集中在生活照料層面，且普遍存在服務(wù)水平不高的現(xiàn)象。比如生活照料服務(wù)不規(guī)范、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)跟不上、精神文化娛樂活動內(nèi)容單一等。

三、高陵縣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的對策建議

1、加強理論學(xué)習(xí)，增進服務(wù)意識

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系是關(guān)系到我國社會主義和諧發(fā)展的大事，是中國夢的重要組成部分。要號召全社會充分認識到社區(qū)養(yǎng)老的重要意義所在，不斷增進服務(wù)意識，強化服務(wù)功能，完善服務(wù)質(zhì)量和水平。

2、加強規(guī)范管理，明確政府主導(dǎo)責(zé)任

建立在政府相關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)政府基層組織（如街道辦事處、居委會等），同社區(qū)的物業(yè)管理進行協(xié)同合作，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工作納入到政府工作規(guī)劃中。同社區(qū)的物業(yè)管理進行協(xié)同合作，建立信息共享機制和聯(lián)合管理機制，整合社會現(xiàn)有服務(wù)資源，通過社會信息整合、服務(wù)整合、資金整合、人力資源整合，加強社會資源的系統(tǒng)整合能力，提升城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的水平和服務(wù)質(zhì)量。

3、增加公共財政投入，改善養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施

繼續(xù)加大公共財政的支持，加大對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的各項硬件投入，確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的順利進行。積極探索老年護理保險制度。可根據(jù)經(jīng)濟能力，由老年人或其子女承擔(dān)一部分費用。政府要通過財政投入、信貸支持，給予老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的優(yōu)惠政策，積極支持和鼓勵老齡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足老年人群市場的多種需要，積極引導(dǎo)老年人群合理、健康、綠色消費。

4、打造專業(yè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量

選派專業(yè)對口、綜合素質(zhì)高的高校畢業(yè)生，到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心工作；要求在崗工作人員精通老年服務(wù)知識和技能，參加培訓(xùn)并考取相關(guān)證書，達到老年服務(wù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)；日常的學(xué)習(xí)培訓(xùn)要做到經(jīng)常化和常規(guī)化，不斷提高“社區(qū)養(yǎng)老”的質(zhì)量和服務(wù)水平。

推行“社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)，還應(yīng)充分發(fā)揮志愿者服務(wù)組織的作用。支持多渠道建立各類“社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)志愿者組織，組織各種形式的志愿者服務(wù)活動，增加學(xué)生志愿者的參與頻次，鼓勵社區(qū)內(nèi)健康的低齡老年人加入志愿者隊伍。志愿者可通過多種方式如陪同老人散步、讀書讀報、做飯等，加強與老年人的溝通，減輕老年人的孤獨感等心理問題和心理疾病，為老人提供日常生活照料方面的服務(wù)。

5、加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會支持，做到全民參與

社區(qū)居民的直接參與，不僅能培育居民的社區(qū)歸屬感、認同感，不斷增強其尊老敬老的意識，而且能有效的整合與發(fā)揮社區(qū)自身的資源能力，使其參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中來。

6、滿足老年人的深層需求，提供多元化服務(wù)

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容主要包括生活照料服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和精神文化生活服務(wù)三個方面，但是，老年人的實際需求更多傾向于醫(yī)療需求和精神文化生活服務(wù)需求。所以合理布局醫(yī)院和醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，方便老年人就近尋醫(yī)問藥，不定期舉辦醫(yī)療保健健康知識講座，力求貼近老年人生活實際，使老年人真正能夠獲得便利且優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 。

針對老年人內(nèi)心寂寞、渴望交流、尋求關(guān)注等心理層面需求，提供多種形式的服務(wù)項目滿足老年人多元化的需要。在社區(qū)內(nèi)廣泛開展尊老、敬老、愛老、助老、孝老活動，大力弘揚中華民族幾千年以來傳承下來的“孝道”等優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，以促進“和諧社區(qū)”“和諧社會”的構(gòu)建。

由于我國幾千年來流傳下來的傳統(tǒng)文化思想的影響，老年人對自己周圍的環(huán)境尤其家庭存在著一種天然的依賴心理。隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，老年人群對于家庭和社區(qū)的依賴性還將增強。因此，深入開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的大勢所趨?！吧鐓^(qū)養(yǎng)老”服務(wù)事業(yè)作為構(gòu)建和諧社會公共服務(wù)體系的重要組成部分，需要我們付出不懈的努力。 推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，是實現(xiàn)老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”目標(biāo)的必然選擇。

【參考文獻】

[1] 高陵縣人民政府.《高陵縣農(nóng)村新社區(qū)布局規(guī)劃》，2013.

[2] 高陵縣統(tǒng)計局.《高陵統(tǒng)計年鑒——2013》[M].西安合鑫統(tǒng)計資料印刷廠，2013.