淺述新型城鎮(zhèn)化背景下“合村并居”建設(shè)的問題及對策

曹遠祥　李阿婷

摘要：“合村并居”是國家推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要部署。近些年來在全國范圍內(nèi)得到了廣泛的實施，在很大程度上改善了農(nóng)民生活，為更好地解決三農(nóng)問題提供了良好的實踐。但在實地調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)?！昂洗宀⒕印痹谀Ｊ竭x擇、政策推行、后續(xù)發(fā)展等方面存在一系列問題。針對這些問題我們需要大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，擴大農(nóng)民就業(yè)渠道；加強文化遺產(chǎn)保護，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；豐富居民文化生活，構(gòu)造和諧溫馨社區(qū)；建立良好溝通機制，保證農(nóng)民合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：合村并居；新型城鎮(zhèn)化；社區(qū)生活

一、引言

黨的十八屆五中全會公報指出：“推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平?！弊鳛橥七M新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重大工程?！昂洗宀⒕印痹谌珖鞯亻_展了不同程度的實踐與積極的探索。但是也有人把這項工程稱之為“新圈地運動”、“被上樓運動”。強烈抵制這項工程。當(dāng)然更多的人是理性的看待，在看到“合村并居“工程帶來一系列有利影響的同時，也看到在此過程中出現(xiàn)的問題，從而積極解決問題.尊重民意，引導(dǎo)村民自愿參與、建言獻策。推動農(nóng)村新發(fā)展。

二、調(diào)查概況

湘潭大學(xué)研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性試驗設(shè)計項目“合村并居過程中出現(xiàn)的問題及其對策研究”課題組深入河北、山東、河南、浙江等進行了實地調(diào)查，對于各地出現(xiàn)的問題進行了總結(jié)歸納。本文意欲通過對于當(dāng)前合村并居的現(xiàn)狀研究，主張將其放在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的視域之中，進行深入的探討與分析。從而為新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展貢獻一份力量。

本次調(diào)查共發(fā)放問卷320份，回收有效問卷302份，回收率達到94.4%，隨機抽樣中，采取簡單隨機抽樣的方法，抽取30戶家庭進行進一步的了解，同時通過電話咨詢等方式對調(diào)查當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃局就相關(guān)問題進行了咨詢了解。

三、合村并居的推行以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

為什么要進行合村并居？這是談及這項工程的首要問題。城市建設(shè)對于土地的需求與越來越多的“空心村”之間形成的矛盾越來越明顯。與此同時，農(nóng)村存在數(shù)量多、規(guī)模小的特點，嚴重制約了農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致村級負擔(dān)嚴重、基礎(chǔ)建設(shè)投入資金匱乏，民主管理和村級管理困難。這些制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸也必然成為推動合村并居工程的重要因素。

怎樣進行合村并居呢？從實踐模式上來看。有三種模式，一是商業(yè)開發(fā)，二是社企共建，三是自拆自建。從實施步驟開看又分為合村子，選班子，建社區(qū)三個步驟。但是也并不是每一項合村并居都要按照此步驟進行，需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行合理安排，不能搞一刀切。

合村并居工程的推行。不但解決了上述所列問題，而且它實際上也符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。

四、“合村并居”建設(shè)過程中存在的問題分析

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政策的推行。使得全國多地相繼開展了合村并居。但是，合村并居并不是有些媒體所報道的“新圈地運動”，而是一項綜合性的工程，它包含了經(jīng)濟、文化、社會、政治、環(huán)境建設(shè)等各個方面。根據(jù)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)目前合村并居仍然面臨著諸多的問題。

第一，關(guān)于合村并居的發(fā)展前景。就現(xiàn)如今實施的效果來看，城鎮(zhèn)化率和人口非農(nóng)化率顯然存在著一定的差距。從長遠來看，合村并居不僅僅是居住環(huán)境、居住條件、居住形式的改變，而且應(yīng)該是城市化發(fā)展的一種形式。

第二，關(guān)于合村并居的政策推行。當(dāng)前正是我國城市化快速發(fā)展的過程。越來越多的地方對于城市建設(shè)土地需求的增加轉(zhuǎn)化成對于農(nóng)村建設(shè)用地的減少，于是出現(xiàn)農(nóng)民“被城市化”現(xiàn)象。在此過程中，農(nóng)民一直處于一個信息閉塞的狀態(tài)，自身的利益也無法得到保障。課題組在河北省衡水市桃城區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的村民對于“合村并居”的相關(guān)政策與法律知識知之甚少。當(dāng)問及平時通過何種途徑了解了一些關(guān)于這項工程相關(guān)信息時。大部分人回答是在日常的交流中獲得的，該類人群占到了50%的比例，且鎮(zhèn)級以上政府宣傳基本沒有。直接反映出上級政府與村民嚴重缺乏溝通，溝通渠道狹窄的問題。當(dāng)問及“權(quán)益受到損害，你會怎么辦？”時候，大部分人都回答只能吃啞巴虧。一方面他們不知道應(yīng)該向誰投訴；另一方面即使反映了，也沒有相關(guān)的解決方案會下來處理相關(guān)問題。合村并居作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中一項重要的工程。在實施的過程中必須以農(nóng)民的利益為重。切實的維護和保障好群眾的合法利益不受侵犯。

第三，關(guān)于合村并居的模式選擇。合村并居到底應(yīng)該怎么搞？要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況而定，而不僅是“上樓”那么簡單。根據(jù)在林州市茶店鄉(xiāng)所做的調(diào)查可知53%的居民認為鄰里關(guān)系變差，互相之間的串門交流次數(shù)減少。在傳統(tǒng)的村落中，大部分一家一戶小院，“串門子”次數(shù)頻繁，鄰里之間相處融洽。因此部分村民在原來村落的社交網(wǎng)被打破后很難較快建立好新的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。居住的環(huán)境形成了一個個單獨封閉的空間，難以建立對新社區(qū)的歸屬感。此外課題組人員向市委相關(guān)部門就文化遺產(chǎn)保護情況做了了解，由于村民對于文化遺產(chǎn)保護意識薄弱，政府也未對文化遺產(chǎn)登記做統(tǒng)一的安排。文化遺產(chǎn)破壞日漸嚴重。這些都可以說是沒有在合村并居的過程中并沒有采取一個相適應(yīng)的模式而導(dǎo)致的問題。

第四，關(guān)于合村并居的后續(xù)發(fā)展。農(nóng)民住進社區(qū)后，大量的土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)民僅僅靠征地補償所獲得費用遠遠不能維持長久的生活。“合村并居”工程后期所呈現(xiàn)的失地農(nóng)民就業(yè)問題成為了一項影響新農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的重大問題。

五、“合村并居”建設(shè)問題的解決對策與建議

第一，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，樹立一元發(fā)展觀念。土地城鎮(zhèn)化與人口的城鎮(zhèn)化應(yīng)該實現(xiàn)統(tǒng)一。這是社會發(fā)展的必然要求。我們必須要消除掉傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制。二元結(jié)構(gòu)思維。樹立一元發(fā)展觀念。邁上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新型城鎮(zhèn)化道路。

第二，實施公開透明的政策溝通機制，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。村民文化程度較低，缺乏主動了解國家、地方相關(guān)政策的意識，同時其維權(quán)意識也比較薄弱。地方政府在“合村并居”工程建設(shè)之中要加強溝通平臺的建立，充分利用好現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)交流平臺，進行互動式的交流，通過下基層了解村民所需，解決村民所急。同時保證制度公開化、透明化，確保每位村民都能夠詳細了解。定期的與村民進行交流，及時的解決，同時做好反饋工作，在必要的時候提供法律咨詢援助。及時的進行解疑答惑。

第三，創(chuàng)新合村并居的實現(xiàn)方式，因地制宜實現(xiàn)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必須要注意的一個問題便是不能能盲目克隆國外建筑，而是要傳承自身的文脈，重塑自身的特色。為此在新農(nóng)村建設(shè)的同時要注重地區(qū)特色文化的傳承與保護。應(yīng)該實施“引進來”與“走出去”相結(jié)合戰(zhàn)略。煥發(fā)傳統(tǒng)文化新的活力。政府要加大對地區(qū)特色文化保護的投入力度，健全農(nóng)村市場文化機制。在社區(qū)建設(shè)方面，要想讓居民真正的參與進來，需要街道、社區(qū)居委會等共同的努力，了解居民真正需要并喜愛的公共文化環(huán)境，合理規(guī)劃，整合資源。

第四，促進農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)合村并居的健康發(fā)展。在當(dāng)下的合村并居過程中。關(guān)注更多的是要怎么樣才能讓老百姓愿意合并，而對于合并之后怎么樣發(fā)展卻關(guān)注甚少。因此我們必須要著力就業(yè)“供給側(cè)”改革，切實讓老百姓獲得實在的利益。為此，政府有必要加強資金投入。對于沒有安置就業(yè)的農(nóng)業(yè)進行統(tǒng)一的分類培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能。比如對于有一定文化的失業(yè)青年，進行創(chuàng)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的培訓(xùn)；對于文化基礎(chǔ)較差的人員進行簡單的崗位培訓(xùn)。政府方面應(yīng)該健全就業(yè)信息溝通渠道，成立就業(yè)幫扶小組，及時更新就業(yè)信息。針對一部分失去勞動力的人群，應(yīng)通過失業(yè)保障來維持其基本的生活水平。要逐步的提高最低生活保障標準，擴大保障人群的覆蓋面。積極的鼓勵失地農(nóng)民參照城鎮(zhèn)社會保險辦法，加入到城鎮(zhèn)社會保障體系。政府在這方面也應(yīng)該加大資金投入力度，來幫扶生活有苦難的群眾。