供給側(cè)改革推進下對激發(fā)資源型城市消費的初步研究

趙漢青

摘要：資源型城市經(jīng)濟發(fā)展模式代表了我國典型傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，過多依賴投資，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、可持續(xù)性較差，中國政府應聲推動供給側(cè)改革，通過供給結(jié)構(gòu)調(diào)整引導需求結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，把內(nèi)需消費視為經(jīng)濟增長主要動力。本文以激發(fā)能源型城市消費為重點，從消費需求的潛力、利好政策因素，激發(fā)消費可行建議幾方面進行初步分析。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；資源型城市；激發(fā)消費；需求

推動供給側(cè)改革，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的客觀要求，是適應經(jīng)濟新常態(tài)、堅持穩(wěn)中求進、實現(xiàn)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵舉措。進入深化改革攻堅期，中國經(jīng)濟增長不再一味追求規(guī)模和速度，而是需要換擋減速，創(chuàng)新驅(qū)動，邁向新的層級，注重提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，在全面深化改革的格局中做好文章。2015年11月10日，中國國家主席習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上提出：“適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力?！雹僭趪鴥?nèi)外經(jīng)濟復蘇緩慢、增長乏力的大背景下，針對存在的問題，從長遠目標規(guī)劃，供給側(cè)改革打出了 “三去、一降、一補”的組合拳，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。供給側(cè)改革對中國資源型城市的發(fā)展影響范圍最大，沖擊最深，但矛盾具有聯(lián)系性、統(tǒng)一性，供給側(cè)改革對于激活消費也有很大的研究價值和意義，下面以陜西省榆林市為例，對供給側(cè)改革推進下激發(fā)資源型城市消費展開初步研究。

一、資源型城市的需求結(jié)構(gòu)和消費潛力

供給側(cè)改革實施后，資源型城市的供給結(jié)構(gòu)調(diào)整必然引起需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一方面，一直以來，資源型城市主要依靠資源開發(fā)保障當?shù)刎敹惛咚僭鲩L，長期存在以資源為主導的單一化發(fā)展模式的詬病，高消耗、高污染、高排放、低附加值產(chǎn)業(yè)的比重過高，服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、低碳綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后。一旦遇到經(jīng)濟放緩年份，資源產(chǎn)業(yè)行情震蕩，進入市場低迷狀態(tài)，利潤下滑、行業(yè)虧損、產(chǎn)能過剩、減產(chǎn)裁員等等一系列問題就會接踵而來，而優(yōu)質(zhì)、中高端產(chǎn)品和現(xiàn)代服務業(yè)的有效供給不足。供給側(cè)改革強調(diào)用有效供給滿足中高端需求，用新供給滿足新需求，進而激發(fā)消費潛力。資源型城市所面對的現(xiàn)實困境關(guān)鍵要靠供給側(cè)改革發(fā)力，倒逼企業(yè)改善供給、擴大需求，把現(xiàn)有的市場要素及時“調(diào)度”，快速引入其他產(chǎn)業(yè)行業(yè)。另一方面，社會需求結(jié)構(gòu)也在發(fā)生階段性、區(qū)域性、梯度性傳遞變化，人們對高質(zhì)量產(chǎn)品、高品質(zhì)生活的需求在攀升。比如某些好的產(chǎn)品服務在東部發(fā)達地區(qū)能夠得到有效供給，而在中西部地區(qū)長期處于匱乏、甚至空白。

一般來講，由于資源紅利效益，例如榆林這樣典型的資源型城市在發(fā)展黃金期，年人均收入普遍較高，資源開發(fā)、機械制造、交通物流、餐飲住宿、批發(fā)零售等行業(yè)高度銜接融合，城鄉(xiāng)居民人均收入速度快，儲蓄基礎(chǔ)比較好，保障了激活消費的物質(zhì)前提。2012年，榆林市最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率僅為投資的三分之一，而這一年，消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻率為51.8%，成為經(jīng)濟增長的第一動力。經(jīng)濟增長中雖然消費貢獻遠低于投資貢獻比例，但隨著消費觀念的轉(zhuǎn)變，消費類型多樣化發(fā)展，在資源城市，進一步擴大消費的規(guī)模、提升消費的層級、增加消費增長點在未來依然有很大剛性提升空間。

二、簡政放權(quán)和營改增減負對激發(fā)消費的利好因素

簡政放權(quán)進入加速期，受到社會的普遍關(guān)注和好評，有利于減少企業(yè)制度審批的交易成本，縮短了審批辦理時間流程，降低了市場門檻約束，帶來更好更快速便捷的消費體驗，激發(fā)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的活力，同時契合了供給側(cè)改革的需要，有利于作為市場主體的民營企業(yè)快速成長，擴大和滿足了居民日益增長的消費需求。

2015年，國務院發(fā)布有關(guān)簡政放權(quán)文件達55個，國務院常務會議有超過三分之一以上的主要議題涉及簡政放權(quán)，全面清理了453項非行政許可審批事項，首批取消62項中央指定地方實事的行政審批事項。一年來的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展勢頭上升。去年上半年，全國新登記注冊市場主體達685.1萬戶，比上年同期增長15.4%；注冊資本（金）12.9萬億元，同比增長38.4%。②

以榆林市為例，2015年末，政府取消行政審批事項34項，其中，行政許可項目29項，非行政許可項目5項；下放縣區(qū)行政審批事項42項，其中，行政許可項目39項，非行政許可項目3項；將5項行政審批項目合并為2項，減少了3項。涉及到榆林市民政局、安監(jiān)局、林業(yè)局、文廣局、住建局等多個市級行政管理部門。③

全面實施“營改增”與供給側(cè)改革所講的“降成本”所蘊含的核心思想是一致的，也有助于推動供給側(cè)改革，釋放更多的改革紅利，提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)效率，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用?！盃I改增”通過統(tǒng)一稅制，貫通服務業(yè)內(nèi)部和二、三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，從制度上消除重復征稅，為納稅人減負，有利于創(chuàng)造更公平公正的稅收環(huán)境，增強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、消費升級。

營改增試點開展以來，第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模明顯擴大，占全社會固定資產(chǎn)投資比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也逐步提高，由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，服務業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重首次占據(jù)“半壁江山”。數(shù)據(jù)顯示，2015年服務型消費的稅收快速增長，特別是現(xiàn)代服務業(yè)異軍突起，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)，三個行業(yè)稅收分別增長19%、21.2%和23.8%，稅收增幅遠遠超過其他傳統(tǒng)行業(yè)。④

三、激發(fā)資源型城市消費可行性建議

首先，要向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展強的城市看齊，更加重視第三產(chǎn)業(yè)對城市可持續(xù)發(fā)展的重要意義，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的重要參考指標就是現(xiàn)代服務業(yè)在經(jīng)濟增長中的比重，資源型城市在產(chǎn)能過剩的不利情況下要大膽突破、逆勢而為，在以能源為主導產(chǎn)業(yè)的既有傳統(tǒng)模式下，降低資源投資拉動經(jīng)濟的依賴性，提高其他產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)格局中的占比，政府應進一步加強金融、物流、信息、商貿(mào)、文化、娛樂、旅游行業(yè)的宣傳、鼓勵、引導、支持，持續(xù)改善投資環(huán)境，加強基礎(chǔ)設施建設，加強第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策支持力度，盤活民間資本，讓社會企業(yè)敢于、樂于開拓新的投資消費領(lǐng)域，滿足日益增長的差異化、多樣化、新型化的消費需求。其次，利用好本土資源、特色優(yōu)勢，增強區(qū)域合作，刺激新供給，滿足新需求。以榆林為例，可與鄰近省份（山西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅）、省內(nèi)區(qū)域開展多種形式的項目品牌季度性、節(jié)日性的流動推廣活動，搭建好線上、線下的商貿(mào)信息展示交流平臺，擴大招商引資覆蓋面，提升各自的輻射影響力，做大做強企業(yè)，推出更好的具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)驗優(yōu)勢共鑒互補，共享市場合作參與成果。最后，擴大居民消費。消費指數(shù)與物價水平關(guān)系密切，資源型城市消費階層收入不平衡，當?shù)匚飪r水平普遍過高時，就會弱化消費的積極作用，不利于擴大中低收入消費，特別是發(fā)展資料消費和享受資料消費。政府應加強規(guī)范市場秩序、維護物價穩(wěn)定，健全價格補貼機制，提高社會保障救助水平，拓寬居民增收渠道，增加居民財產(chǎn)性收入、經(jīng)營凈收入，調(diào)節(jié)壟斷性行業(yè)過高收入，提高低收入者收入，激發(fā)消費力量。（作者單位：陜西省委黨校）

注解：

[1]結(jié)構(gòu)性改革該如何推進——解讀中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十次會議[EB/OL].2015-11-10.http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-11/10/c_1117101242.htm

[2]李克強：簡政放權(quán)就是以政府讓利換取市場紅利[EB/OL].2016-05-23.http：//finance.china.com.cn/news/gnjj/20160523/3735124.shtml

[3]簡政放權(quán) 榆林市政府共取消下放76項行政審批事項[EB/OL].2015-12-22.http：//www.iygw.cn/html/2015/yl_jujrd_1222/229924.html

[4]5月1日全面推開后，全年減稅將達5000億元，營改增給力供給側(cè)改革[EB/OL].2016-04-11.http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2016-04/11/nw.D110000renmrb_20160411_2-02.htm