學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定和問(wèn)題分析

余唯一

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，簡(jiǎn)而言之，就是對(duì)學(xué)校的整體設(shè)計(jì)和學(xué)校發(fā)展的預(yù)期規(guī)劃，同時(shí)要根據(jù)國(guó)家或地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃的要求，并結(jié)合自身?xiàng)l件和資源優(yōu)勢(shì)。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)學(xué)校在未來(lái)幾年內(nèi)要達(dá)到的主要目標(biāo)，既包括硬件方面，如校舍的新建、購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備和圖書、配備課桌椅等，也包括軟件方面，如教師素質(zhì)提高、學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的提高以及學(xué)校管理的改善等。

學(xué)校教育的發(fā)展規(guī)劃既要面向未來(lái)，也要總結(jié)過(guò)去。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與一般的教育計(jì)劃是不一樣的，教育計(jì)劃是一個(gè)靜態(tài)的文本，而學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是通過(guò)學(xué)校共同體來(lái)制定和實(shí)施學(xué)校發(fā)展綜合性方案的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是持續(xù)改進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量而進(jìn)行的管理行動(dòng)過(guò)程，本質(zhì)上就是一個(gè)過(guò)程，而不是一種結(jié)果。

一、確定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)

1.準(zhǔn)確定位學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是以學(xué)校發(fā)展目標(biāo)為核心，這一目標(biāo)體現(xiàn)了對(duì)學(xué)校的要求，可以起到引領(lǐng)作用，也是學(xué)校對(duì)社會(huì)的一種承諾，對(duì)學(xué)校自身具有著一定的約束作用。對(duì)于一所學(xué)校而言，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的各種客觀原因，導(dǎo)致它在生源、師資、教育資源等方面存在多種差距，存在這種差異是正常的。但是如果不顧及學(xué)校自身的現(xiàn)實(shí)情況，在思考學(xué)校未來(lái)發(fā)展時(shí)只是效仿、追逐名校的辦學(xué)模式，結(jié)果很可能如東施效顰一般，適得其反。因此，制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃要始終保持科學(xué)的認(rèn)識(shí)，結(jié)合教育改革與發(fā)展的政策和趨勢(shì)，根據(jù)自身發(fā)展的需要與特點(diǎn)，抓住自身最核心的部分，選擇和確立適合自己學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)定位的科學(xué)與否，很大程度上影響著發(fā)展規(guī)劃能否順利實(shí)施以及效果是否有效。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)劃分為多種類型。比如，以實(shí)施主體為標(biāo)準(zhǔn)，可分為學(xué)?？傮w規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、部門規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、教師個(gè)人規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)；以規(guī)劃性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為戰(zhàn)略型規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和操作型規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，等等。各類學(xué)校要根據(jù)在發(fā)展過(guò)程中所面臨的形勢(shì)和任務(wù)，確定不同時(shí)期發(fā)展和工作的重點(diǎn)，明確各個(gè)層次發(fā)展目標(biāo)的具體內(nèi)涵。學(xué)校發(fā)展目標(biāo)在規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)是一個(gè)系統(tǒng)，它應(yīng)當(dāng)包含學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)，以及相關(guān)的子目標(biāo)系統(tǒng)，如學(xué)校德育工作目標(biāo)、課程建設(shè)目標(biāo)、教學(xué)改革目標(biāo)、隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)、管理工作目標(biāo)，等等。

2.形成學(xué)校的辦學(xué)特色

現(xiàn)代學(xué)校中任何一所都有自己的歷史，不同的學(xué)校由于其區(qū)域性等各種不同的因素所致，存在文化背景、歷史積淀、教育教學(xué)資源等多方面的差異，辦好一所學(xué)校是沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的。學(xué)校自身辦學(xué)特色的形成與發(fā)展是影響和制約學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。所以要積極地發(fā)掘能夠凸顯本校的辦學(xué)特色，這是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施過(guò)程中的一項(xiàng)主要的工作。但是在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中，辦學(xué)特色并不是一種簡(jiǎn)單的文字的表達(dá)，也不是直接增加一些琴棋書畫等特長(zhǎng)的課程，因?yàn)橐伎歼@些所謂的特色背后所蘊(yùn)涵的教育本質(zhì)的理念是否適合學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況，是否是學(xué)校長(zhǎng)此以往堅(jiān)持的以及今后仍然需要持之以恒的。所以制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的目的之一是為了提煉和提升學(xué)校辦學(xué)特色，但是這項(xiàng)工作需要我們靜下心來(lái)，仔細(xì)梳理學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)歷史和宗旨，并結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代教育的改革與發(fā)展，需要深入發(fā)掘出來(lái)的并且能夠進(jìn)一步明確學(xué)校的辦學(xué)理念，這樣才能明確未來(lái)應(yīng)該干什么，才能真正體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的風(fēng)格。

3.建設(shè)學(xué)校文化

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施，不僅是為了完善教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量，究其深層次的目的是為了形成學(xué)校獨(dú)有的特色文化。一所學(xué)校，在日常工作的背后都蘊(yùn)含著這所學(xué)校特有的文化底蘊(yùn)，文化的力量潛移默化地影響著學(xué)校管理者和教師的思維方式、精神狀態(tài)以及學(xué)生的價(jià)值觀念和行為。對(duì)于人的發(fā)展來(lái)說(shuō)，文化的影響比顯性的知識(shí)更加明顯。所以，制定和實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)重要目的就是通過(guò)整合學(xué)校各種要素和資源，挖掘?qū)W校內(nèi)在的精華，使學(xué)校的深層文化凸顯出來(lái)，因?yàn)槲幕梢猿蔀榇龠M(jìn)學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)久的可持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力。

二、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定中的問(wèn)題分析

1.學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容

一般學(xué)校在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候普遍都采用SWOT分析法，目前在管理學(xué)領(lǐng)域經(jīng)常運(yùn)用的SWOT分析法對(duì)學(xué)校情境分析有很大的借鑒意義，SWOT分析法又稱現(xiàn)狀分析法，是一種能較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究學(xué)?，F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的方法：S（Strengths）：學(xué)校內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)；W（Weakness）：學(xué)校內(nèi)部的劣勢(shì)；O（Opportunities）：學(xué)校外部環(huán)境能夠提供的機(jī)會(huì)；T（Threats）：學(xué)校外部環(huán)境的威脅或發(fā)展障礙，從而將學(xué)校的戰(zhàn)略與內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)地綜合起來(lái)。據(jù)此結(jié)合本學(xué)校辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和歷史淵源來(lái)明確學(xué)校的辦學(xué)理念和目標(biāo)，尋找學(xué)校的問(wèn)題所在和不足之處，采取切實(shí)有效的改善措施。根據(jù)這分析，可以將學(xué)校面臨的問(wèn)題分類，明確哪些是現(xiàn)階段急需解決的問(wèn)題，哪些問(wèn)題可以留在將來(lái)去解決，哪些是戰(zhàn)略目標(biāo)上的問(wèn)題等。羅列起來(lái)這些因素，可以很明顯地發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)和不足，避免在學(xué)校管理過(guò)程中出現(xiàn)盲目和短視的行為，也有利于學(xué)校的發(fā)展能循序漸進(jìn)。

一般學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃文案內(nèi)容，以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃可以分為三個(gè)層次，即長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃；以性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為操作性規(guī)劃、策略性規(guī)劃和戰(zhàn)略性規(guī)劃?！毕喈?dāng)一部分的學(xué)校在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候都是從指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、具體措施以及實(shí)施步驟等幾個(gè)方面來(lái)羅列，但是這些方面不僅包括了戰(zhàn)略性規(guī)劃的內(nèi)容，還包括了操作性規(guī)劃的內(nèi)容，如果不將這兩個(gè)方面的內(nèi)容加以區(qū)分，會(huì)混淆兩者的區(qū)別，影響學(xué)校規(guī)劃的落實(shí)，以至于實(shí)施的效率下降。

2.學(xué)校發(fā)展問(wèn)題的分析

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定需要對(duì)本校的基本情況進(jìn)行準(zhǔn)確的診斷和剖析，通過(guò)對(duì)學(xué)校規(guī)模、師資隊(duì)伍、生源質(zhì)量、資源設(shè)施配置等多方面的分析，明確學(xué)校所能夠提供的辦學(xué)條件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)哪些關(guān)鍵問(wèn)題是制約學(xué)校發(fā)展的，并以此為基礎(chǔ)開展合理的規(guī)劃。部分學(xué)校在對(duì)自身學(xué)校問(wèn)題進(jìn)行診斷時(shí)存在的一些問(wèn)題如下：

（1）學(xué)校發(fā)展問(wèn)題分析簡(jiǎn)單化

發(fā)現(xiàn)了學(xué)校的問(wèn)題，但是只看到表面現(xiàn)象，沒(méi)有深究問(wèn)題實(shí)質(zhì)，缺乏整體性思路和深入分析?；蛘呔褪侵魂P(guān)注當(dāng)前存在的問(wèn)題，忽略學(xué)校未來(lái)發(fā)展中面臨的困境或潛在問(wèn)題。有時(shí)候在進(jìn)行學(xué)校問(wèn)題診斷時(shí)，對(duì)學(xué)校發(fā)展中存在的問(wèn)題缺乏策略支撐，只是根據(jù)主觀思考或者會(huì)議討論就草草地得出結(jié)論。學(xué)校診斷應(yīng)依據(jù)一定的診斷原則，采用科學(xué)方法，按照科學(xué)的操作程序科學(xué)分析，為制定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)提供可靠的依據(jù)。學(xué)校診斷是一個(gè)分析現(xiàn)象、剖析成因、提出對(duì)策的過(guò)程。要在大量事實(shí)和資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行充分討論、深層分析、正確判斷，最后形成學(xué)校發(fā)展問(wèn)題的診斷報(bào)告。

（2）事實(shí)問(wèn)題分析的片面化

在分析學(xué)?，F(xiàn)有的情況時(shí)，只看到學(xué)校優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)項(xiàng)，對(duì)于制約學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的因素和障礙認(rèn)識(shí)不到位。或者只分析本校的劣勢(shì)和弱項(xiàng)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)生源問(wèn)題、師資問(wèn)題等各種客觀原因，而不是去深入挖掘?qū)W?，F(xiàn)有的有利條件和潛能，這些片面的做法都是不利于制定具有針對(duì)性和可行性的發(fā)展規(guī)劃的。我們也經(jīng)?？吹揭恍W(xué)校在進(jìn)行學(xué)校發(fā)展問(wèn)題的診斷時(shí)，只是簡(jiǎn)單地羅列事實(shí)和問(wèn)題，卻沒(méi)有正確判斷和深層次的分析，這樣的話，也是很難找出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策，也不能很好地反映出學(xué)校發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。

（3）回避學(xué)校存在的隱性問(wèn)題

一些學(xué)校在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時(shí)，也對(duì)制約學(xué)校發(fā)展的因素進(jìn)行了羅列和分析，但是對(duì)于學(xué)校管理層和行政部門的工作作風(fēng)問(wèn)題和管理方式缺乏理性的認(rèn)識(shí)。學(xué)校診斷不僅僅是對(duì)學(xué)校存在問(wèn)題的診斷，還包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、潛在資源的診斷，要實(shí)事求是地根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)狀做出客觀的評(píng)價(jià)，為制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃提供全面的信息支撐。學(xué)校規(guī)劃的目標(biāo)要成為學(xué)校全體教職工的一個(gè)共同愿景，規(guī)劃要做到上上下下，里里外外，內(nèi)化為大家共同發(fā)展的一個(gè)愿景。

三、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施與評(píng)價(jià)

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)關(guān)鍵在于實(shí)施。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃更重要的是規(guī)劃的執(zhí)行過(guò)程，通過(guò)這一過(guò)程可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率和教師的專業(yè)化水平，提升學(xué)校總體教育質(zhì)量。因此，在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中實(shí)施監(jiān)控和評(píng)價(jià)很有必要，以便于學(xué)校在這一過(guò)程中能夠修改和完善規(guī)劃。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、診斷問(wèn)題、解決問(wèn)題的依據(jù)，可以保證學(xué)校發(fā)展規(guī)劃對(duì)學(xué)校發(fā)展的正向引導(dǎo)作用，也可以促進(jìn)學(xué)校不斷開拓創(chuàng)新。在實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括以下幾個(gè)方面。

1.學(xué)校規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施的達(dá)成度

評(píng)價(jià)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的最基本的內(nèi)容。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)與要求最終要落實(shí)到學(xué)校的行動(dòng)方案上，這樣的行動(dòng)方案是實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的具體行動(dòng)計(jì)劃，也是學(xué)校日常運(yùn)行的主要依據(jù)，它規(guī)定了什么時(shí)候做什么、如何做、達(dá)到什么效果，而行動(dòng)方案最終要看這些規(guī)劃目標(biāo)是否真正有效的落實(shí)，體現(xiàn)在學(xué)校各項(xiàng)工作的實(shí)際效果上，它所體現(xiàn)的就是學(xué)校規(guī)劃目標(biāo)在實(shí)施過(guò)程中的達(dá)成度。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃所提出的是學(xué)校在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。

2.學(xué)校在實(shí)施規(guī)劃中的創(chuàng)新

“一個(gè)好的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中會(huì)不斷激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，但在具體實(shí)施過(guò)程中會(huì)不斷遇到許多新的情況和新的問(wèn)題，需要學(xué)校在實(shí)施發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中不斷開闊視野和提升教育理念，對(duì)規(guī)劃不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善，不斷地開展創(chuàng)造性和創(chuàng)新性的工作?！币虼艘磳W(xué)校在實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中的創(chuàng)新之處，要看學(xué)校的新突破與新發(fā)展。

3.學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的新規(guī)劃的制定

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不是一次性的和終結(jié)性的，有效促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)性發(fā)展，是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定、實(shí)施與評(píng)價(jià)的一個(gè)突出特點(diǎn)。因此，在評(píng)價(jià)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作過(guò)程中，為了保障學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，除了對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)之外，還必須看學(xué)校在實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中對(duì)下個(gè)階段持續(xù)性發(fā)展的思考，體現(xiàn)在學(xué)校新一輪的發(fā)展規(guī)劃之中，學(xué)校新一輪的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該體現(xiàn)出持續(xù)性、發(fā)展性等方面的特征。

4.完善溝通和信息反饋機(jī)制

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)在很大程度上取決于校長(zhǎng)、教師與學(xué)校其他成員的合作。在規(guī)劃的落實(shí)過(guò)程中，有效的信息溝通和及時(shí)反饋是影響規(guī)劃落實(shí)到位的關(guān)鍵要素，這里也包括學(xué)校內(nèi)部及學(xué)校外部的信息溝通?，F(xiàn)在學(xué)校在信息溝通機(jī)制中普遍存在的問(wèn)題往往是只做了由上而下單向的溝通，缺少雙向溝通和交流，另外溝通渠道也很單一，這就造成信息溝通和交流的效率不高。真正有效的信息溝通機(jī)制應(yīng)做到信息雙向透明，使信息反饋及時(shí)，這有助于各部門之間的合作，因此擴(kuò)大信息的效度，可以更好地讓學(xué)校規(guī)劃起到引領(lǐng)作用。

5.建立監(jiān)控和評(píng)價(jià)機(jī)制

監(jiān)控與評(píng)價(jià)控制是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃落實(shí)的重要手段，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃落實(shí)的監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制是通過(guò)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控和評(píng)估。通過(guò)制定監(jiān)控方案，通過(guò)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。“當(dāng)在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)意料之外的新問(wèn)題時(shí)，能夠及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)救。學(xué)校應(yīng)建立相應(yīng)的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃監(jiān)控機(jī)制，逐級(jí)監(jiān)控規(guī)劃的實(shí)施，提高規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量?！币M(jìn)一步改進(jìn)和完善規(guī)劃評(píng)價(jià)機(jī)制，保證規(guī)劃的整體執(zhí)行成效。要建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，將規(guī)劃中各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入考核內(nèi)容，按規(guī)獎(jiǎng)懲。總之，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控和評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行核查落實(shí)，保證學(xué)校對(duì)規(guī)劃及其落實(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)控，確保學(xué)校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成。

（作者單位：上海師范大學(xué)教育學(xué)院）