對煙草行業(yè)內(nèi)部審計創(chuàng)新的思考

李朝霞

摘 要：經(jīng)過三十多年的努力，我國煙草行業(yè)的內(nèi)部審計工作成績斐然。隨著現(xiàn)代公司治理理論的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部審計的作用不再是單一的監(jiān)督，而是向更加專業(yè)和服務(wù)性更強的方面轉(zhuǎn)變。這就要求我們對煙草行業(yè)內(nèi)部審計不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)；內(nèi)部審計；創(chuàng)新

我國煙草行業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)自1984年成立以來，已走過了30多個年頭。有道是，三十而立。30年多來，我國煙草行業(yè)內(nèi)部審計工作獲得了長足發(fā)展，取得了令人矚目的成就。在新的歷史時期，我國的煙草行業(yè)內(nèi)部審計工作要實現(xiàn)全面創(chuàng)新，以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

一、實現(xiàn)煙草行業(yè)內(nèi)部審計的理念創(chuàng)新

1.煙草行業(yè)要樹立內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)”的審計理念

國家審計被譽為國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”。而煙草行業(yè)的內(nèi)部審計，同樣是行業(yè)內(nèi)部的“免疫系統(tǒng)”。一是從審計功能來看，煙草行業(yè)內(nèi)部審計具備審計“免疫系統(tǒng)”的三大基本功能，即預(yù)防功能、揭露功能和抵御功能。預(yù)防功能主要體現(xiàn)在內(nèi)部審計具有及時發(fā)現(xiàn)、分析和解決苗頭性、傾向性等問題的效能；揭示功能主要表現(xiàn)在內(nèi)部審計具有檢查和披露違紀違規(guī)、損失浪費，以及體制機制和制度等方面問題的效能；抵御功能主要是內(nèi)部審計具有深層次分析問題并提出整改意見與改進建議的效能。二是從審計作用來看，煙草行業(yè)內(nèi)部審計具有預(yù)防性、批判性和建設(shè)性三大基本作用。預(yù)防性作用，主要是通過對行業(yè)所存在的問題及早發(fā)現(xiàn)或提前預(yù)測，以避免因問題發(fā)生而導(dǎo)致不必要的損失或產(chǎn)生更為嚴重的后果；批判性作用，主要是通過審計針對發(fā)現(xiàn)和揭示的問題，及時做出相應(yīng)的審計處理處罰，以維護審計的嚴肅性與權(quán)威性；建設(shè)性作用，主要是通過審計促進行業(yè)改革體制、健全機制和完善制度，更好地加強內(nèi)部控制和治理，保證順利實現(xiàn)本行業(yè)的既定目標。由此可見，煙草行業(yè)樹立內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)”的審計理念，是對內(nèi)部審計本質(zhì)認識的深化與創(chuàng)新，更是引領(lǐng)實現(xiàn)煙草行業(yè)內(nèi)部審計創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)行業(yè)內(nèi)部審計工作新局面的需要。

2.煙草行業(yè)要樹立內(nèi)部審計監(jiān)督與服務(wù)并舉的審計理念

當(dāng)前，我國各行各業(yè)都在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”，這影響到企業(yè)運行的方方面面。而企業(yè)內(nèi)部審計作為企業(yè)管理的重要一環(huán)，理念更新是內(nèi)部審計實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的前提和基礎(chǔ)。日臻完善的服務(wù)作為推進企業(yè)發(fā)展、增強競爭力的重要手段，每一個服務(wù)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)其存在的價值并持續(xù)提升價值創(chuàng)造能力，服務(wù)資源得到最優(yōu)配置并持續(xù)優(yōu)化。煙草行業(yè)內(nèi)部審計要自覺融入企業(yè)發(fā)展主流，以解放思想、更新理念為前提，努力創(chuàng)建具有審計特色和豐富內(nèi)涵的審計服務(wù)品牌，努力發(fā)揮服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟運行的作用。

煙草行業(yè)內(nèi)部審計在工作開展過程中應(yīng)寓監(jiān)督于服務(wù)之中，以監(jiān)督促管理，以服務(wù)增效益，即監(jiān)督是手段，具有過程性，服務(wù)是目的，具有結(jié)果性。具體來說，就是要通過對審計發(fā)現(xiàn)和揭示問題的處理、處罰和整改，最終促進本行業(yè)改進和規(guī)范內(nèi)部管理，健全內(nèi)控制度，提高資金使用效益，防范和糾正舞弊行為，實現(xiàn)內(nèi)部審計與行業(yè)一致價值取向的目標。

煙草行業(yè)在實現(xiàn)內(nèi)部審計服務(wù)功能方面，可以更多地開展咨詢服務(wù)和審計調(diào)查，以充分發(fā)揮內(nèi)部審計的建設(shè)性作用。煙草行業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計人員要著眼全局，樹立大局意識和服務(wù)意識，注重圍繞本行業(yè)的中心工作，以管理當(dāng)局的需求為導(dǎo)向，對管理當(dāng)局關(guān)注的熱點和高風(fēng)險等方面的問題開展咨詢服務(wù)與審計調(diào)查，從促進完善機制和制度層面的高度對內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題進行深層次分析研究，并提出切實可行的改進和完善管理的建議，為管理當(dāng)局加強和優(yōu)化管理提供及時有效、高質(zhì)量的決策依據(jù)和對策，從而促進不斷完善行業(yè)的自我治理、內(nèi)部控制和風(fēng)險管理。

3.煙草行業(yè)要樹立內(nèi)部審計“管理+效益”的審計理念

現(xiàn)代企業(yè)的核心是經(jīng)濟效益，內(nèi)部審計作為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟活動保駕護航的有力手段，必須圍繞現(xiàn)代企業(yè)核心開展經(jīng)濟效益審計。2005年6月初，原國家審計署審計長李金華在中國內(nèi)部審計協(xié)會第五次會員代表大會上強調(diào)指出，內(nèi)部審計的定位應(yīng)該是四個字：“管理+效益”。新形勢下，我們要推進煙草行業(yè)內(nèi)部審計工作實現(xiàn)向“管理+效益”的審計理念的創(chuàng)新，開展企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟效益審計。這種內(nèi)部審計理念的創(chuàng)新，有其內(nèi)在的因素。一是開展內(nèi)部經(jīng)濟效益審計是時代發(fā)展的要求，是推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的需要；二是開展內(nèi)部經(jīng)濟效益審計是促使現(xiàn)代企業(yè)查找漏洞、挖掘潛力、提高經(jīng)營管理水平的需要；三是開展內(nèi)部經(jīng)濟效益審計是控制現(xiàn)代企業(yè)決策的失誤、及時防范控制風(fēng)險、減少執(zhí)行損失、達到預(yù)期效果的需要；四是開展內(nèi)部經(jīng)濟效益審計是現(xiàn)代企業(yè)提高經(jīng)濟效益的重要途徑。我們不能簡單地將煙草行業(yè)內(nèi)部審計理解為單純的監(jiān)督行為，客觀情況是，內(nèi)部審計是可以為本行業(yè)增加效益的。我們把煙草行業(yè)內(nèi)部審計這種價值創(chuàng)造的功能稱之為增值型審計。基于上述四個方面的理由，煙草行業(yè)內(nèi)部審計實現(xiàn)向“管理+效益”的審計理念轉(zhuǎn)變就順理成章了。為此，煙草行業(yè)內(nèi)部審計工作側(cè)重點應(yīng)該由傳統(tǒng)的財務(wù)審計向風(fēng)險管理審計和內(nèi)部控制有效性評價審計方面轉(zhuǎn)變。通過開展風(fēng)險管理和內(nèi)部控制有效性評價，促進本行業(yè)進一步加強風(fēng)險管理、健全內(nèi)控制度、提高制度的執(zhí)行力，從而不斷強化內(nèi)部審計的“免疫系統(tǒng)”功能。

二、實現(xiàn)煙草行業(yè)內(nèi)部審計的職能創(chuàng)新

企業(yè)內(nèi)部審計具有檢查、評價和咨詢職能。這三個職能是一個有機整體，檢查職能和評價職能是基礎(chǔ)，是咨詢職能的前提；咨詢職能是升華，是對檢查職能和評價職能的利用和發(fā)展。實現(xiàn)煙草行業(yè)內(nèi)部審計的職能創(chuàng)新，就應(yīng)該著力職能延伸，創(chuàng)建內(nèi)部審計服務(wù)品牌。煙草行業(yè)內(nèi)部審計實現(xiàn)職能創(chuàng)新，就要大力拓展內(nèi)部審計工作內(nèi)容，積極開展管理審計，管理審計的范圍廣泛，既涉及到產(chǎn)、供、銷等各個經(jīng)營環(huán)節(jié)的具體業(yè)務(wù)，又涉及到人、財、物的管理。因此，要堅持突出重點的原則，選定項目要遵循重要性和可行性原則，選擇與經(jīng)濟效益關(guān)系重要的環(huán)節(jié)或薄弱環(huán)節(jié)進行審計。管理審計的主要目標是幫助企業(yè)健全管理制度，梳理業(yè)務(wù)流程，提升管理效力，使其進入科學(xué)管理的軌道。積極開展管理審計有助于幫助本行業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，使管理水平得到提高。

三、實現(xiàn)煙草行業(yè)內(nèi)部審計的手段創(chuàng)新

我們當(dāng)前所處的時代，是一個全新的信息化時代。在煙草行業(yè)全面提升信息化水平的總體思路下，行業(yè)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)、各個部門、各個系統(tǒng)正在逐步實現(xiàn)信息共享，如生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)一會計核算軟件等信息系統(tǒng)相繼在煙草行業(yè)的建設(shè)并應(yīng)用，對傳統(tǒng)的審計理念和方法提出了更高的要求。因此，作為新形勢下“數(shù)字煙草”建設(shè)的一部分，煙草行業(yè)內(nèi)部審計信息化建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前行業(yè)審計工作面臨的一場重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。煙草行業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部審計部門與其他業(yè)務(wù)部門監(jiān)管信息的定期交流機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息的共享，滿足審計工作對各個核心業(yè)務(wù)的需求。通過打破信息壁壘，有效集成、協(xié)同共享，對所有內(nèi)部審計資源進行集成整合、統(tǒng)一調(diào)度，為內(nèi)部審計工作提供有力支撐。

四、實現(xiàn)煙草行業(yè)內(nèi)部審計職業(yè)化隊伍建設(shè)的創(chuàng)新

1.提高認識 建章立制

在現(xiàn)代企業(yè)中，人力資源是第一位的也是最寶貴的資源。煙草行業(yè)內(nèi)部審計要想打出一片天地，干一番成就，為本行業(yè)糾偏除弊、把關(guān)守口、強化企業(yè)管理、加強企業(yè)內(nèi)部控制、確保行業(yè)資產(chǎn)保值增值作出應(yīng)有的貢獻，關(guān)鍵在于建立一支能夠攻堅克難、所向披靡的行業(yè)內(nèi)部審計隊伍。煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者及管理層應(yīng)該樹立“以人為本”的理念，提高對行業(yè)內(nèi)部審計職業(yè)管理理論的認識，加強對建設(shè)行業(yè)內(nèi)部審計隊伍的領(lǐng)導(dǎo)，并按照國家有關(guān)的法律、法規(guī)、政策和制度，以及本行業(yè)相關(guān)的制度，制訂一套完善的內(nèi)部審計職業(yè)管理制度。建立內(nèi)部審計人員職業(yè)準入和退出機制，建立具有個性化激勵機制的考核制度，建立終身制的審計職業(yè)化培訓(xùn)體系的職位分類制度。煙草行業(yè)內(nèi)部審計相關(guān)制度一旦建立，行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者以及管理層應(yīng)該帶頭踐行，做出表率，并大力支持內(nèi)部審計人員的工作，為他們排憂解難，撐腰壯膽。對行業(yè)內(nèi)部審計所做出的審計結(jié)論，行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者及管理層應(yīng)該責(zé)成被審計單位虛心接受，認真整改。

2.理順關(guān)系 廣納人才

煙草行業(yè)要以提高內(nèi)部審計獨立性為核心任務(wù)，縮短審計委派制過渡期，進一步理順審計人員的人事關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系等。煙草行業(yè)人力資源管理部門要打破“從事審計，必懂會計”的傳統(tǒng)思想，面向大專院校以及全社會廣泛招納工程造價、法律、營銷等方面的管理人才加入行業(yè)內(nèi)部審計隊伍，以增強行業(yè)內(nèi)部審計隊伍的綜合實力。煙草行業(yè)人力資源管理部門要對行業(yè)內(nèi)部審計人員實行分層、分類管理，建立煙草系統(tǒng)審計師人才庫，以滿足不同業(yè)務(wù)、不同風(fēng)格的審計業(yè)務(wù)需要。

3.加強培訓(xùn) 提高素質(zhì)

煙草行業(yè)人力資源管理部門要加大對行業(yè)內(nèi)部審計隊伍的培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的內(nèi)部審計人員。一是加強對行業(yè)內(nèi)部審計人員的政治思想和職業(yè)道德教育，提高他們的政治思想覺悟及道德水平，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化職業(yè)道德意識。使他們遵紀守法、愛崗敬業(yè)、忠于職守、勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)、不謀私利，做好本職工作。二是加強對行業(yè)內(nèi)部審計人員的后續(xù)教育，不斷增加新知識。煙草行業(yè)可采取舉辦內(nèi)部審計人員培訓(xùn)班、專題講座、經(jīng)驗交流、互教互學(xué)、業(yè)務(wù)進修等形式，使培訓(xùn)收到實效。三是煙草行業(yè)內(nèi)部審計人員要有與時俱進的思想，要有競爭意識和危機感，不斷通過自學(xué)及觀摩學(xué)習(xí)，不斷更新知識，促進技術(shù)更新，提高自己的業(yè)務(wù)操作技能。煙草行業(yè)內(nèi)部審計人員要學(xué)會系統(tǒng)思考，用動態(tài)的、關(guān)聯(lián)的、全局的觀點思考問題。煙草行業(yè)內(nèi)部審計人員要胸懷大目標，將自己的理想、信念與本行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，樹立一損俱損、一榮俱榮的思想，以本行業(yè)的發(fā)展為己任。四是著力培養(yǎng)一批內(nèi)部審計職業(yè)團隊。煙草行業(yè)的內(nèi)部審計工作，往往涉及行業(yè)內(nèi)部相關(guān)企業(yè)的財務(wù)、會計、工程等多個方面的工作，非一人或者幾個人所能夠勝任的。這時，內(nèi)部審計團隊的力量就凸顯出來。煙草行業(yè)在加強內(nèi)部審計團隊建設(shè)中，要注重培養(yǎng)團隊的團結(jié)精神、嚴明的組織紀律、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、配合協(xié)調(diào)精神，真正提升內(nèi)部審計團隊的整體力量。

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