混合所有制企業(yè)黨建工作機(jī)制的創(chuàng)新思考

馮道軍

[摘要]黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?；旌纤兄破髽I(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中新的經(jīng)濟(jì)組織，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分。不斷推進(jìn)混合所有制企業(yè)的黨建工作，既是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的客觀需求，也是加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、純潔性建設(shè)的迫切要求。如何加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。強(qiáng)化混合所有制企業(yè)黨建工作機(jī)制的創(chuàng)新，必須要突破慣有的思維，來思考混合所有制企業(yè)黨組織的建設(shè)新方法、思路和局面。

[關(guān)鍵詞]混合所有制企業(yè)；黨建工作機(jī)制；創(chuàng)新思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.139

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。從中我們可以看出，混合所有制企業(yè)將成為我國(guó)國(guó)有企業(yè)的重要組織形式，國(guó)有企業(yè)改革的方向和要求也是投資主體的多元化，黨建工作如何權(quán)衡多元主體利益，也是混合所有制企業(yè)黨組織的工作面臨的新挑戰(zhàn)。

1 創(chuàng)新混合所有制企業(yè)黨建工作機(jī)制的意義

1.1 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，就其本質(zhì)在于和諧，核心亦在和諧。企業(yè)和諧穩(wěn)定作為社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要組成部分。企業(yè)黨組織也必須要緊緊圍繞這個(gè)本質(zhì)和核心，不斷完善和創(chuàng)新維穩(wěn)工作的思路，找準(zhǔn)維穩(wěn)工作的著力點(diǎn)。在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧方面發(fā)揮著不可缺少的作用。要把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)定位為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。尤其是在應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的過程中，混合所有制企業(yè)在保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定，特別是在組織宣傳、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等方面發(fā)揮著積極作用。

1.2 增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、純潔性的必然要求

近年來，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中混合所有制企業(yè)的黨員干部隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用，黨建工作取得了很大成績(jī)。但同時(shí)也看到，黨建工作與上級(jí)黨委要求和人民群眾的愿望還有差距。有些企業(yè)對(duì)黨建工作不重視，在改革的過程中不設(shè)或者撤銷黨的組織和相關(guān)部門，削弱了黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；企業(yè)黨組織的政治核心作用發(fā)揮需要進(jìn)一步加強(qiáng)，黨務(wù)工作不到位，黨組織的活動(dòng)不能正常開展；服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工的意識(shí)不強(qiáng)，黨群工作部門處處受制約，不敢理直氣壯地開展工作；辦事效能不高，推諉扯皮時(shí)常發(fā)生，黨員干部隊(duì)伍思想混亂等情況依然存在；加之在企業(yè)內(nèi)部員工使命感、責(zé)任感相對(duì)缺乏，服從組織管理程度較低，法制意識(shí)還不高?；旌纤兄破髽I(yè)的黨組織是職工群眾的政治核心，凝聚著員工共同參與企業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，同時(shí)也為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)做著貢獻(xiàn)。

1.3 混合所有制企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的緊迫要求

黨的方針政策是黨根據(jù)基本路線的要求而制定的具體工作規(guī)則，準(zhǔn)確把握黨的方針政策，在具體的工作實(shí)踐中正確決策、科學(xué)決策，要不斷加強(qiáng)企業(yè)黨建工作；加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作要協(xié)調(diào)各種關(guān)系，有利于與上級(jí)黨組織建立良好的溝通；有利于增強(qiáng)企業(yè)活力和凝聚力，團(tuán)結(jié)凝聚企業(yè)職工、維護(hù)各方的權(quán)益；有利于形成國(guó)家、企業(yè)、職工利益共同體，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。作為一種新型企業(yè)組織形式，混合所有制企業(yè)目前大部分還處于粗放式管理時(shí)期，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的自身素質(zhì)差異也很大，在一定程度上制約了企業(yè)的健康發(fā)展。

2 創(chuàng)新混合所有制企業(yè)黨建工作機(jī)制的原則

2.1 牢固樹立“兩手抓，兩手都要硬”的思想

“兩手抓，兩手都要硬”思想，是有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的一個(gè)基本內(nèi)容，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)基本方針，是實(shí)現(xiàn)“抓住機(jī)遇，深化改革、擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”這個(gè)全黨工作大局的一個(gè)基本保證，是支持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義方向的一個(gè)基本前提。要真正做到“兩手抓，兩手都要硬”，使企業(yè)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作相互促進(jìn)，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。要樹立不斷加強(qiáng)企業(yè)的黨建工作的思想認(rèn)識(shí)，采取行之有效的措施和手段，做到企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，黨建工作與之同研究、同部署、同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、全面地來抓好混合所有制企業(yè)黨建工作。

2.2 正確認(rèn)識(shí)和處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系

新事物有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，混合所有制企業(yè)是改革中的新事物，這就要求企業(yè)黨建工作必須做出相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)。要正確處理“繼承”與“創(chuàng)新”的關(guān)系，應(yīng)立足于“繼承”，著力于“創(chuàng)新”。繼承難在如何的合理取舍，對(duì)凡是被后人所認(rèn)可的，被實(shí)踐證明是可行的，必須毫不動(dòng)搖地予以取，反之則舍。但創(chuàng)新是絕對(duì)的，發(fā)展是無止境的，創(chuàng)新是生生不息的動(dòng)力。要按照基本原則不變的前提下，創(chuàng)新企業(yè)黨建工作的方式方法，拓寬企業(yè)黨建工作的思路，實(shí)現(xiàn)由集中到分散，由單向灌輸?shù)诫p向交流，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，轉(zhuǎn)變由原來的“要我上”到“跟我上”“我要上”，不斷推進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)蓬勃開展。當(dāng)前，混合所有制企業(yè)黨建工作還處于探索階段，既不循規(guī)蹈矩，又要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的黨建制度。

2.3 緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作

企業(yè)要實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)企富民”的使命，就必須全力推進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)混合所有制企業(yè)的黨建工作，要貼近企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工的思想，身體力行，帶頭當(dāng)先鋒，打頭陣。這就要求企業(yè)黨組織在整體目標(biāo)上使黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作同向，在具體部署上使黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作同步，真正把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題當(dāng)作黨建工作的重點(diǎn)。要找準(zhǔn)企業(yè)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展企業(yè)黨建工作，發(fā)揮企業(yè)黨建工作的作用，使企業(yè)黨的建設(shè)工作充滿生機(jī)和活力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

2.4 提高員工的積極性，建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍

黨的工作的最大的生命力就在于充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)人的積極性，激發(fā)人在工作的熱情和動(dòng)力，團(tuán)結(jié)和凝聚廣大人民群眾一道，眾志成城，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而努力奮斗?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織要針對(duì)員工思想中出現(xiàn)的問題，做好思想引導(dǎo)和疏導(dǎo)工作，關(guān)心他們的疾苦，幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難。與此同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍的素質(zhì)和開拓市場(chǎng)的能力與水平如何，直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效果。企業(yè)黨組織要下大工夫、花大力氣，在混合所有制企業(yè)的改革發(fā)展中充分發(fā)揮政治核心作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的教育和培養(yǎng)，努力建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍。

3 混合所有制企業(yè)黨建工作機(jī)制的路徑選擇

3.1 在混合所有制企業(yè)中明確黨組織的法律地位

企業(yè)黨組織在公司治理中的地位在《公司法》中早已明確，在該法的第十九條是這樣規(guī)定的：在公司中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。這就是黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位?；旌纤兄七M(jìn)行改革時(shí)，要必須明確保持黨的組織架構(gòu)，在公司章程和合資協(xié)議中規(guī)定黨組織及工作機(jī)構(gòu)公開掛牌、公開活動(dòng)，黨務(wù)人員納入編制，黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并隨著混合所有制企業(yè)改革不斷深入，及時(shí)制定《黨委會(huì)議事規(guī)則》《企業(yè)黨組織工作規(guī)則》等一系列規(guī)章制度，使企業(yè)黨組織的職能也隨之動(dòng)態(tài)調(diào)整，積極適應(yīng)環(huán)境變化的新要求，進(jìn)一步夯實(shí)混合所有制企業(yè)黨組織的職能，奠定做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)的政治基礎(chǔ)。

3.2 建立黨組織工作機(jī)制要與法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)

公司作為法人，需要有相適應(yīng)的組織體制和管理機(jī)構(gòu)，法律賦予人格的團(tuán)體人、實(shí)體人，使之具有決策能力、管理能力，行使權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任。這種體制和機(jī)構(gòu)被稱為公司法人治理結(jié)構(gòu)，也可以稱為公司內(nèi)部管理體制，是公司制度的核心。但是，現(xiàn)代企業(yè)制度完全不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下舊的企業(yè)制度，也不同于西方的企業(yè)制度，在企業(yè)的實(shí)踐發(fā)展過程中必然會(huì)存在各種問題，其中，在公司法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制中企業(yè)黨組織的角色定位、發(fā)揮作用的途徑，需要從理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的突破，也是一個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。要找好建立黨組織工作機(jī)制與法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)共振點(diǎn)，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，使黨組織的政治核心作用通過這一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制得到較好發(fā)揮，確保黨組織在董事會(huì)、經(jīng)理層中的重要地位。要構(gòu)建黨組織參與決策機(jī)制的研究，按照“先黨內(nèi)，后黨外”的程序，規(guī)范推進(jìn)，在企業(yè)黨內(nèi)形成一致意見后，再提交給公司董事會(huì)或經(jīng)理層決策，同時(shí)建立黨員董事向黨組織報(bào)告工作的制度，定期報(bào)告事項(xiàng)，及時(shí)反饋決策結(jié)果。要建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，黨組織按規(guī)定先對(duì)擬任人選進(jìn)行考察，再提交決策。要建立黨建工作考核新機(jī)制，把企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，融為一體，形成“同布置、同考核、同獎(jiǎng)罰”考核機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

加強(qiáng)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，是一個(gè)大原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的主要職能是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。進(jìn)行企業(yè)改革后，混合所有制企業(yè)能否健康發(fā)展、和諧發(fā)展，關(guān)鍵在于各方股東委派的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要采取“求大同，存小異”的理念，將“務(wù)實(shí)、和諧”作為班子建設(shè)的重要目標(biāo)，在共同經(jīng)營(yíng)管理中，實(shí)現(xiàn)協(xié)同一致的目標(biāo)。要采取多種形式統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，著力抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，為黨組織發(fā)揮政治核心作用提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。要積極開展“雙培”活動(dòng)，不斷充實(shí)活動(dòng)內(nèi)容，努力把技術(shù)和管理骨干培養(yǎng)成為黨員，把黨員和入黨積極分子培養(yǎng)成為推動(dòng)公司發(fā)展的中堅(jiān)力量，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.4 探索建立混合所有制企業(yè)黨建工作新模式

要在實(shí)現(xiàn)工作方法和載體上創(chuàng)新，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和靈活性，繼續(xù)深化請(qǐng)進(jìn)來、走出去的方式開展企業(yè)黨建工作。要建立多元主體的共同磋商制度，加強(qiáng)決策前的有效溝通，在重大決策問題上力爭(zhēng)取得共識(shí)。要大力宣傳優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡，積極發(fā)揮典型示范的作用。要不斷改進(jìn)黨組織的活動(dòng)方式，積極開展豐富多彩、生動(dòng)活潑的活動(dòng)，增強(qiáng)活動(dòng)載體的吸引力，主動(dòng)讓其他股東代表了解黨組織工作及其成效，加深其對(duì)企業(yè)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)。要充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督職能，有效地參與企業(yè)發(fā)展的整個(gè)過程，切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益，為企業(yè)健康全面發(fā)展保駕護(hù)航。

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