京津冀教育一體化 重在找到協(xié)同發(fā)展結(jié)合點(diǎn)

北京市教育委員會(huì)

自2014年初國(guó)家正式提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，在三地各行各業(yè)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，教育的協(xié)同發(fā)展可謂是走在了前列。不到3年的時(shí)間里，京津冀三地教育交流合作已從紙上落到地上，從共識(shí)發(fā)展到共行，三地簽署的合作協(xié)議基本涵蓋各個(gè)學(xué)段，無(wú)論合作范圍還是合作程度，都達(dá)到了相當(dāng)?shù)膹V度和深度。

三地合作協(xié)議簽署密集且覆蓋面廣

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的施行必須與建設(shè)和管理好首都的大戰(zhàn)略密切結(jié)合，必須有利于堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能，有序疏解非首都功能，控制首都人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)。三地協(xié)同發(fā)展必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和改革導(dǎo)向，優(yōu)化教育資源布局，推動(dòng)公共教育服務(wù)均衡化，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體提升京津冀地區(qū)的教育現(xiàn)代化水平和影響力，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧進(jìn)步，為建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群奠定教育基礎(chǔ)。

從國(guó)家戰(zhàn)略、首都定位以及北京教育的現(xiàn)實(shí)水平上看，北京都應(yīng)是這一舉措的主導(dǎo)方，也是資源的主要輸出方。而在現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)中，北京的確也扮演了主動(dòng)推進(jìn)三方互動(dòng)交流、協(xié)同發(fā)展的角色。2015年7月11日，北京市委十一屆七次全會(huì)通過(guò)了北京市委、市政府關(guān)于貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》的意見(jiàn)，隨即北京市教委就會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定整體規(guī)劃，不斷完善三省市教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制。2015年10月，由時(shí)任北京市教委主任線聯(lián)平帶隊(duì)的北京市教育考察團(tuán)到訪河北省教育廳，雙方簽訂了兩地教育協(xié)同發(fā)展對(duì)話與協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議。

2016年新年伊始，三地簽署了《京津冀大學(xué)生思想政治教育工作協(xié)作方案》。5月12日，北京迎來(lái)河北省委教育工委、省教育廳教育考察團(tuán)，深入交流了兩地各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展情況，兩地在去年簽訂教育協(xié)同發(fā)展對(duì)話與協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，再次簽署4項(xiàng)合作協(xié)議，就數(shù)字學(xué)校教育資源共享、中小學(xué)教師校長(zhǎng)培訓(xùn)、職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展、建立教育督導(dǎo)協(xié)作機(jī)制等四個(gè)方面展開(kāi)深度合作，而這也是對(duì)既有合作框架內(nèi)容的進(jìn)一步豐富和細(xì)化。

督導(dǎo)評(píng)估是影響教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，短時(shí)間內(nèi)，三地的合作就突破了常規(guī)的教育教學(xué)交流的層面，達(dá)到了更深層的教育督導(dǎo)評(píng)估領(lǐng)域。今年6月3日，三地在京簽署了教育督導(dǎo)協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議，協(xié)作機(jī)制主要涵蓋五個(gè)方面內(nèi)容，即建立協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度；建立教育督導(dǎo)評(píng)估與監(jiān)測(cè)協(xié)作研究機(jī)制；組建教育督導(dǎo)專(zhuān)家?guī)?；建立教育督?dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)協(xié)作機(jī)制與督學(xué)培訓(xùn)機(jī)制；定期組織開(kāi)展多形式、多層級(jí)的督導(dǎo)調(diào)研、學(xué)習(xí)考察、督導(dǎo)論壇或研究交流會(huì)等交流活動(dòng)等。協(xié)議內(nèi)容之一便是三地每年召開(kāi)一次督導(dǎo)部門(mén)主任聯(lián)席會(huì)，會(huì)議由三地輪流舉辦。

此外，在區(qū)縣層面三地也加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，2016年1月28日，北京市大興區(qū)、天津市北辰區(qū)、河北省廊坊市組建了三區(qū)市教育聯(lián)盟，將在教育事業(yè)資源共享、學(xué)校共建、研訓(xùn)協(xié)同、師生交流等方面開(kāi)展合作。

一系列框架協(xié)議基本勾勒出未來(lái)三地協(xié)同發(fā)展的輪廓，接下來(lái)的工作就是京津冀三地將探索教育資源共享機(jī)制，探索三地學(xué)生進(jìn)行跨地域、跨文化交流的實(shí)現(xiàn)形式。一方面北京要將豐富的文化科技等社會(huì)大教育資源向天津、河北學(xué)生開(kāi)放；另一方面，也探索將天津、河北兩地獨(dú)特的地方教育資源向北京中小學(xué)生開(kāi)放，資源的邊界還將繼續(xù)向外延伸拓展。

校際交流讓資源交流更頻繁

校際交流是促進(jìn)優(yōu)秀教育思想及實(shí)操方法有效傳播的重要方式，以往三地的學(xué)校在地理位置上雖然接近，但卻比很多位置遙遠(yuǎn)省市的學(xué)校還要生疏。在上述的大背景下，在行政部門(mén)的倡導(dǎo)下，三地的校際交流也蓬勃開(kāi)展。

僅僅三年北京部分知名中小學(xué)便紛紛或入冀辦學(xué)，或幫扶指導(dǎo)。早在2014年北京八中固安分校正式開(kāi)學(xué)，與此同時(shí)，北京廣渠門(mén)中學(xué)也先后與河北省張家口市?？悼h第一中學(xué)、保定市雄縣第一中學(xué)簽訂結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議，為伙伴校提供教育教學(xué)方面智力支持。2015年北京五中分校大廠分校正式揭牌，分校將完全移植北京五中分校國(guó)家課程校本化的做法，在師資培養(yǎng)、教育教學(xué)研究、課程設(shè)置等方面開(kāi)始共享東城區(qū)乃至北京市的教育改革成果……

作為資源的主要輸入地，河北并非等待被動(dòng)輸入，相反相當(dāng)一部分學(xué)校主動(dòng)出擊，進(jìn)京尋找合作伙伴。今年3月，唐山四中與北京廣渠門(mén)中學(xué)結(jié)為“手拉手合作學(xué)?！?。今后，這兩所學(xué)校將在課堂教學(xué)、校本教研、考試分析等方面實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，并以對(duì)接幫扶、以智促智的方式，真正讓唐山四中駛?cè)搿熬┏恰苯逃母锇l(fā)展的快車(chē)道。

近年來(lái)，唐山市堅(jiān)持“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的思路主動(dòng)對(duì)接京津教育。先后有萬(wàn)達(dá)小學(xué)、新華西道小學(xué)、第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、培智學(xué)校分別與京津優(yōu)質(zhì)學(xué)校簽訂了合作協(xié)議。此外，唐山曹妃甸與北京景山學(xué)校共同建立北京景山學(xué)校曹妃甸分校也將計(jì)劃于今年下半年實(shí)現(xiàn)招生。

近兩年，河北省接近北京的廊坊、保定、唐山等地區(qū)不斷加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展步伐，積極向京津地區(qū)借力引智，尤其是與北京眾多優(yōu)質(zhì)教育資源項(xiàng)目進(jìn)行了“無(wú)縫對(duì)接”，從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

學(xué)校作為教學(xué)思想和方法具體的實(shí)踐場(chǎng)，它們之間的切實(shí)交流才能使三地的教育教學(xué)水平真正走向均衡。

三地合作尚面臨一系列挑戰(zhàn)

面對(duì)三地如火如荼的合作，隨著時(shí)間的推移，教育界人士對(duì)三地教育的認(rèn)識(shí)和理解也不斷深入。

京津冀教育發(fā)展水平不同，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中利益訴求也不盡相同。北京按照首都功能定位和構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，需要將一些不符合首都城市功能定位的教育資源有序疏解出去，但疏解出去的教育資源不一定是天津、河北所需要的。如何進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好需求與供給的關(guān)系，找到協(xié)同發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，是推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

與此同時(shí)，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展轉(zhuǎn)型問(wèn)題也比較突出。疏解北京教育機(jī)構(gòu)和壓縮在京高校、中職院校招生規(guī)模尤其是京外招生規(guī)模，推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展，是重新確定在京高校和中職學(xué)校發(fā)展定位和發(fā)展思路的良好契機(jī)，但同時(shí)也會(huì)對(duì)在京高校的辦學(xué)，特別是對(duì)部分高職院校的生存產(chǎn)生較大的影響。

三地教育協(xié)同發(fā)展中，天津、河北兩地教育也有很多良好的經(jīng)驗(yàn)可供北京借鑒。天津市在我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中扮演著改革排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的角色，河北省在基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展、特色發(fā)展方面也積累了許多獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。這些都必將成為北京教育發(fā)展的有益參考。