精準施策，讓鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、教得好

北京市教育委員會人事處

發(fā)展鄉(xiāng)村教育，幫助每一個鄉(xiāng)村孩子的健康成長和快樂發(fā)展，全面提高鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平，是整體提升首都教育現(xiàn)代化水平的關鍵。然而，受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理條件不便、工作和生活條件等因素影響，當前鄉(xiāng)村教師隊伍仍面臨職業(yè)吸引力不強、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、深化學科教學改革困難、職業(yè)倦怠、整體教育教學水平不高等不同程度的問題，這制約了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關鍵，必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

為貫徹落實國務院辦公廳《鄉(xiāng)村教師支持計劃（201 5—20 20年）》，我們制定了《北京市〈鄉(xiāng)村教師支持計劃（2 015-2020年）〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），明確實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的基本思路和總體要求：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記關于教育工作系列重要講話精神，全面落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，堅持師德為先、以德化人，規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理，提升質(zhì)量、提高待遇，改革機制、激發(fā)活力等四項工作原則。提高鄉(xiāng)村教師待遇，創(chuàng)新人事管理機制，切實提升鄉(xiāng)村教師的社會地位，激發(fā)鄉(xiāng)村教師的內(nèi)在動力，把進一步加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設作為首都教育工作中的一項重要任務，切實抓緊抓好。到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、勇于奉獻的專業(yè)化教師隊伍，為率先實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。

拓寬補充渠道、吸引優(yōu)秀人才，讓鄉(xiāng)村教師“下得去”

補充新任教師是優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)的根本性舉措，只有不斷補充新生力量，才能有效解決鄉(xiāng)村教師隊伍日益凸顯的編制、規(guī)模、年齡、學科、職稱等結(jié)構(gòu)性矛盾。

第一，拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道。建立鄉(xiāng)村學校師資缺口與師范院校招生計劃聯(lián)動機制，統(tǒng)籌調(diào)整招生計劃結(jié)構(gòu)，引導市屬師范院校及相關學校增加師范生培養(yǎng)數(shù)量；探索首師大等四所高校實施學前教育與基礎教育師資貫通培養(yǎng)項目，每年通過中招錄取初中畢業(yè)生進行高中—大專—本科貫通培養(yǎng)約1000名教師，加大未來師資的儲備。調(diào)整首師大招生指標結(jié)構(gòu)，每年增加10 0個師范生招生指標，定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師，就業(yè)3至5年后可定向免費直讀教育碩士學位。

實施鄉(xiāng)村教師特崗計劃，每年面向北京地區(qū)全日制普通高等學校和師范院校及全國2 4所省屬師范院校師范專業(yè)的應屆本科及以上學歷非京生源畢業(yè)生公開招聘30 0名緊缺學科鄉(xiāng)村教師。對綜合性院校畢業(yè)生和師范院校非師范生取得教師資格并到鄉(xiāng)村學校任教的，滿5年后給予4萬元一次性補助。

第二，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師編制管理。實行城鄉(xiāng)中小學教職工編制區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活師資存量，提高使用效益。通過編制調(diào)劑、核銷工勤和教輔人員編制、事業(yè)編制跨行業(yè)調(diào)劑、加大政府購買服務力度等途徑，增加或騰退出機動編制，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村教師的統(tǒng)籌調(diào)配使用。鄉(xiāng)村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定，通過調(diào)劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉(xiāng)村學校開足開齊國家規(guī)定課程。

第三，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動。全面推進義務教育教師隊伍“區(qū)管校聘”管理體制改革，完善激勵機制，不斷健全績效工資、職稱評定、職務晉升等方面的傾斜政策，為推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學校任教提供制度保障。采取掛職交流、跨校競聘、學區(qū)制管理、學校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等途徑和方式，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校合理流動，并逐步實現(xiàn)制度化和常態(tài)化。

提高教師待遇、改善生活條件，讓鄉(xiāng)村教師“留得住”

吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村從教、穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍，最核心的問題就是切實提高鄉(xiāng)村教師的地位和待遇，逐步形成“越是山區(qū)、越是邊遠、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制以及充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機制。

第一，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。建立市級財政對鄉(xiāng)村教師崗位實施生活補助政策，按照每名鄉(xiāng)村教師每月2000元的標準實行差別化的生活補助，提高鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力，穩(wěn)定鄉(xiāng)村骨干教師隊伍。邊遠地區(qū)的其他農(nóng)村教師崗位生活補助問題由相關區(qū)政府參照解決，統(tǒng)籌提高農(nóng)村教師生活待遇。

積極支持在合適地點集中建設鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，建立市級財政支持有關區(qū)為無房的鄉(xiāng)村教師租賃周轉(zhuǎn)房，幫助鄉(xiāng)村教師解決住房困難。合理提高鄉(xiāng)村教師伙食補貼，妥善解決山區(qū)鄉(xiāng)村教師往返學校的交通問題，改善鄉(xiāng)村教師生活，確保教師安全方便出行。依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等各項社會保險費，并按照每人每年不低于800元的標準保障鄉(xiāng)村教師享受一次免費常規(guī)體檢，同時做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。

第二，職稱（職務）評聘和骨干教師評選向鄉(xiāng)村學校傾斜。提高鄉(xiāng)村學校教師職稱（職務）比例，鄉(xiāng)村小學副高職稱比例不低于10%，高、中級職稱合計不低于75%；鄉(xiāng)村中學副高職稱比例不低于30%，高、中級職稱合計不低于80%；進一步完善鄉(xiāng)村教師職稱（職務）評聘辦法，切實向鄉(xiāng)村教師傾斜，相關區(qū)不得擠占鄉(xiāng)村學校職稱指標，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)中小學教師職稱（職務）和崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡。

設立鄉(xiāng)村學校骨干教師專項指標，在北京市級骨干教師評選指標分配的基礎上，為每一所鄉(xiāng)村學校單配置一名市級骨干教師指標，并進一步完善鄉(xiāng)村學校市級骨干教師評選辦法，保證每一所鄉(xiāng)村學校至少有一名市級骨干教師，以鼓勵優(yōu)秀教師從事鄉(xiāng)村教育工作，提高鄉(xiāng)村基礎教育水平。

第三，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。在教育部向任教滿30年的鄉(xiāng)村教師頒發(fā)榮譽證書的基礎上，北京市委、市政府將對任教滿20年的鄉(xiāng)村教師頒發(fā)榮譽證書。在“北京市人民教師獎”和北京市優(yōu)秀教師、先進工作者以及各有關區(qū)（縣）開展的相應評選表彰工作中，向鄉(xiāng)村教師傾斜。

鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予物質(zhì)獎勵，每年從在鄉(xiāng)村學校任教滿30年的鄉(xiāng)村教師中評選出100名優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，每年從在鄉(xiāng)村學校任教滿20年的鄉(xiāng)村教師中評選出200名優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，分別給予一定的物質(zhì)獎勵。廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。

提升職業(yè)能力、加強師德教育，讓鄉(xiāng)村教師“教得好”

教師素質(zhì)是保證教育質(zhì)量的關鍵，《實施辦法》抓住職前培養(yǎng)和職后培訓兩個環(huán)節(jié)，采取多種措施，提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。

第一，大力提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。實施“鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計劃”，在2020年前，對全市鄉(xiāng)村教師、校長進行360學時的培訓。完善分層、分類、分崗培訓機制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師研修方式，深化教師培訓資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合高等學校、市級教師培訓機構(gòu)、區(qū)教師研修機構(gòu)和中小學校優(yōu)質(zhì)資源，建立鄉(xiāng)村教師、校長專業(yè)發(fā)展支持服務體系。

支持鄉(xiāng)村教師參加開放型教學實踐活動，鄉(xiāng)村教師到城六區(qū)參加教學實踐活動每次給予530元的綜合補助；支持骨干教師送教下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村教師提供個性化、多樣化的教學實踐服務；支持鄉(xiāng)村教師到城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源校參加免費的跟崗脫產(chǎn)培訓；支持市級教師培訓機構(gòu)統(tǒng)籌培訓資源，聯(lián)合組建培訓項目指導專家團隊，以送培訓到鄉(xiāng)村學校的方式，實施協(xié)同創(chuàng)新鄉(xiāng)村學校計劃，深入鄉(xiāng)村學校開展整校或整學科推進的研修活動，全面提升鄉(xiāng)村教師的教學實踐能力。

實施鄉(xiāng)村教師學歷提升計劃，表現(xiàn)突出的本科畢業(yè)教非所學的鄉(xiāng)村教師可申請免試續(xù)任教學科的本科學歷，支持優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師攻讀在職教育碩士學歷和?？飘厴I(yè)鄉(xiāng)村教師續(xù)本科學歷，鼓勵鄉(xiāng)村教師提升學歷層次，提高綜合素質(zhì)。支持鄉(xiāng)村學校聘請外教，推進鄉(xiāng)村學校英語教學改革，幫助培訓鄉(xiāng)村英語教師，提升鄉(xiāng)村學校英語教學水平。把鄉(xiāng)村教師培訓納入基本公共服務體系，按照高于普通教師20%的標準上浮鄉(xiāng)村教師培訓經(jīng)費保障水平，以滿足其培訓需求。

第二，提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學習制度，創(chuàng)新學習方式和載體，增強思想政治工作的針對性和實效性，不斷提高教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。切實加強鄉(xiāng)村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，進一步關心教育鄉(xiāng)村教師，加大發(fā)展黨員力度。建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設長效機制，讓鄉(xiāng)村教師成為“有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心”的好教師。

為了全面落實《實施辦法》提出的各項目標任務，務求落地生根、取得實效，相關部門組建多個調(diào)研組深入到十個遠郊區(qū)（縣）鄉(xiāng)村學校全面調(diào)研鄉(xiāng)村教師隊伍建設情況，準確診斷鄉(xiāng)村教師隊伍建設存在的主要問題，把準政策支持的著力點。多個部門先后聯(lián)合印發(fā)了《北京市鄉(xiāng)村教師崗位生活補助發(fā)放辦法》《北京市鄉(xiāng)村教師特崗計劃（2016-2020年）》《北京市鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計劃》《北京市支持鄉(xiāng)村學校發(fā)展若干意見》等配套文件，將《實施辦法》的要求進一步明確化、具體化，有針對性地研究解決相關區(qū)（縣）鄉(xiāng)村教師支持計劃過程中的困難和問題。