流動(dòng)兒童學(xué)前教育選擇路徑研究

夏蔚

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、城市化的不斷發(fā)展，如今越來越多的人開始由農(nóng)村進(jìn)入到城市生活與學(xué)習(xí)，因此在城市中就出現(xiàn)了大批的流動(dòng)人口。隨著流動(dòng)人口數(shù)量的不斷增加，其子女的學(xué)前教育問題也日益凸顯。對(duì)于流動(dòng)人口的子女而言，較之于城市中的兒童來說缺乏相對(duì)公平的學(xué)前教育機(jī)會(huì)。針對(duì)此種情況，對(duì)流動(dòng)兒童學(xué)前教育選擇的路徑進(jìn)行探究，以期能夠引起政府、社會(huì)的多方關(guān)注，為流動(dòng)兒童的教育提供更為便捷的幫助與服務(wù)。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)兒童；學(xué)前教育；路徑探究

中圖分類號(hào)：G610文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-7836（2016）05-0070-03

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，很多農(nóng)民工選擇進(jìn)入城市謀生，與此同時(shí)，流動(dòng)兒童的規(guī)模也變得越來越大。在當(dāng)前城市“入園貴”“入園難”的大環(huán)境之下，想要解決流動(dòng)兒童學(xué)前受教育的問題，可謂困難重重。很多城市為了能夠滿足流動(dòng)兒童接受城市內(nèi)的學(xué)前教育的需要，在很多農(nóng)民工聚居區(qū)出現(xiàn)了非常多的山寨幼兒園。最近為了對(duì)這些山寨的幼兒園進(jìn)行整治，有些地方采取了“一刀切”的方式，對(duì)山寨幼兒園實(shí)施關(guān)停取締[1]。這樣大量的農(nóng)民工子女面臨著失學(xué)的狀況導(dǎo)致很多農(nóng)民被迫返鄉(xiāng)，這一舉措在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。

眾所周知，學(xué)前教育對(duì)于人的一生發(fā)展而言，具有非常重要的作用。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，人的生命周期中早期技能培養(yǎng)的投資期回報(bào)非常高，但是如果在早期對(duì)人的培養(yǎng)投資不足那么想要補(bǔ)救會(huì)非常的困難。學(xué)前教育能夠幫助兒童系統(tǒng)化地培養(yǎng)人類早期技能，我們每一個(gè)個(gè)體都會(huì)因?yàn)榻邮艿搅己玫膶W(xué)前教育而受益終身[2]。在國(guó)家大力發(fā)展學(xué)前教育的大背景之下，我國(guó)也在面臨著大規(guī)模的人口流動(dòng)問題，而這樣的變化帶來的就是人口流動(dòng)子女接受教育的一系列問題。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在2010年我國(guó)的流動(dòng)兒童人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到3 581萬，其中大部分是屬于從農(nóng)村流動(dòng)到城鎮(zhèn)。2013年的調(diào)查數(shù)據(jù)中，我們得知在流動(dòng)兒童中學(xué)齡前的兒童比例已經(jīng)達(dá)到25.09%。盡管我國(guó)不同地區(qū)針對(duì)3—6歲的流動(dòng)兒童已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的幫扶政策，讓其有機(jī)會(huì)能夠接受到學(xué)前教育。在2014年“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”的新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)于流動(dòng)人口子女入園難的問題，也是一再聲明與強(qiáng)調(diào)。那么，流動(dòng)兒童的學(xué)前教育到底該如何選擇，有沒有更為合適的方式能夠?yàn)槠涮峁┙逃臋C(jī)會(huì)。本文即針對(duì)如今所面臨的種種社會(huì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以期能夠?qū)α鲃?dòng)兒童的學(xué)前教育選擇提供一些幫助。

1流動(dòng)兒童學(xué)前教育的現(xiàn)狀

2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》明確要求，要把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，大力發(fā)展學(xué)前教育。這一普適性與綱領(lǐng)性的文件，使得流動(dòng)兒童在學(xué)前教育中的公平問題受到了更多的關(guān)注。但就如今的發(fā)展情況來看，關(guān)于流動(dòng)兒童的學(xué)前教育問題仍然沒有得到很好的解決?；诮逃贫扰c戶籍制度所形成的排斥與歧視仍舊普遍存在。

1.1戶籍制度與教育制度的排斥性

社會(huì)排斥理論是對(duì)弱勢(shì)群體分析的有效工具，該理論被運(yùn)用于社會(huì)融合以及不同人群的貧困等諸多的領(lǐng)域中[3]。根據(jù)排斥產(chǎn)生的原因，可以分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)福利制度等等方面的排斥，而在面對(duì)學(xué)前流動(dòng)兒童的受教育問題上，主要涉及到的是戶籍制度與教育制度上的排斥。在中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行區(qū)域封閉、城鄉(xiāng)分割的這一戶籍制度由來已久，由這一制度衍生的教育制度的排斥其實(shí)一直存在。戶籍制度的排斥使得社會(huì)中的群體或者個(gè)體因?yàn)椴痪哂性摰貐^(qū)的戶籍而無法享受該戶籍地區(qū)居民應(yīng)有的各項(xiàng)社會(huì)權(quán)利。因此，戶籍制度的排斥性是成為阻礙流動(dòng)人口子女在流入地生存與共享各種社會(huì)資源的大瓶頸。但就目前的戶籍制度排斥兒童學(xué)前教育福利來論述還主要停留在理論思辨層面。對(duì)戶籍地點(diǎn)及類型對(duì)兒童學(xué)前教育福利的影響都沒有進(jìn)行考察認(rèn)定。在探討流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)融入時(shí)，楊菊花提出了戶籍制度的“雙二元性”這一理論框架[4]。該理論框架主要是首先分為本地與外來這一二元戶，其次是城鎮(zhèn)和農(nóng)村的二元戶籍。這一理論框架的構(gòu)建對(duì)于分析流動(dòng)兒童的學(xué)前教育機(jī)會(huì)具有非常重要的指導(dǎo)意義。

教育制度與戶籍制度之間的關(guān)系密不可分，因此流動(dòng)人口子女的學(xué)前教育機(jī)會(huì)與戶籍制度是緊密相連的。教育制度是通過實(shí)行戶籍兒童優(yōu)先的原則將流動(dòng)兒童學(xué)前教育的機(jī)會(huì)排斥在外的。如果某一流入地區(qū)的公立幼兒園學(xué)位過于緊張，流動(dòng)兒童則很難進(jìn)入該公立幼兒園學(xué)習(xí)。即使對(duì)于流動(dòng)兒童而言有機(jī)會(huì)進(jìn)入公立幼兒園接受教育，教育部門也要求其能夠?yàn)楣芾聿块T提供更多的證件材料，因此常常會(huì)出現(xiàn)因?yàn)槿鄙僖粋€(gè)紅章就無法入學(xué)的情況。

1.2公辦學(xué)前教學(xué)資源非常短缺

根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)到的資料顯示，2008年我國(guó)的幼兒園總數(shù)為133 722所，比2000年總共減少了4 000多家。在這期間教育部門辦園減少了將近8 000所，其中集體辦園減少了80%。幼兒園辦學(xué)規(guī)模的縮小使得公辦幼兒園成為了真正的稀缺資源，但是適齡兒童需要接受學(xué)前教育的人數(shù)卻在不斷增長(zhǎng)，很多地方幼兒園的辦學(xué)規(guī)模使得有一半的適齡兒童無法進(jìn)入到幼兒園內(nèi)。因此，如此緊缺的公辦學(xué)前教育資源面對(duì)大量的流動(dòng)兒童自然是拒之門外的。

1.3私立幼兒園的質(zhì)量參差不齊

很多流動(dòng)人口由于面臨著私立幼兒園參差不齊的質(zhì)量，往往在給流動(dòng)兒童選擇幼兒園時(shí)陷入兩難的境地。所謂的兩難境地即是對(duì)于一些質(zhì)量偏低的幼兒園來說，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，連最起碼的辦學(xué)資質(zhì)與教學(xué)條件都不具備。比如圖書、玩具、教具以及活動(dòng)場(chǎng)地等的一些硬件辦學(xué)設(shè)施的匱乏。再加之許多幼兒園的教師工資及待遇普遍較低，因此使得教師隊(duì)伍也出現(xiàn)流動(dòng)性頻繁、良莠不齊等現(xiàn)象。同時(shí)，幼兒園自身缺乏應(yīng)有的安全設(shè)施，導(dǎo)致在學(xué)前教育領(lǐng)域容易發(fā)生意外事故。相反，優(yōu)質(zhì)的幼兒園的收費(fèi)對(duì)于大多數(shù)的流動(dòng)人口來說都是過于昂貴的。這樣使得很多流動(dòng)兒童進(jìn)入優(yōu)質(zhì)幼兒園成為泡影。2010年在重慶市主城區(qū)讀一所普通的幼兒園需要的最基本花費(fèi)不低于7 500元，并且每年都在大幅度上漲，還有一些幼兒園一年之內(nèi)的漲幅竟然達(dá)到了60%。面對(duì)如此昂貴的學(xué)前教育支出大部分的流動(dòng)人口家庭都是無力承擔(dān)的。

1.4缺乏家庭教育

父母是孩子的第一任教師，家庭教育對(duì)于孩子的學(xué)前教育也是至關(guān)重要的?？茽柭J(rèn)為，有五種家庭的父母不能夠給予孩子良好的教育和適當(dāng)?shù)陌駱?，其中不能將?dòng)蕩家庭與不充裕家庭包括在內(nèi)。而流動(dòng)人口所組建的家庭正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件或者工作帶來的一些不穩(wěn)定性而成為了上述描述的兩種家庭，因而流動(dòng)家庭的子女在受教育水平上會(huì)受到非常嚴(yán)重的制約。經(jīng)過近些年來的發(fā)展雖然流動(dòng)人口的教育水平有了一定的提升，但在眾多流動(dòng)人口中還是有53.2%的人口為初中文憑，小學(xué)及以下的文化程度的人口比例為13.2%。由于流動(dòng)人口自身比較缺乏知識(shí)儲(chǔ)備與社會(huì)資本，使得他們無法在孩子的成長(zhǎng)過程中為其提供良好的家庭教育。同時(shí)，還有一些流動(dòng)人口教育觀念非常滯后或者教育方式不當(dāng)，比如“不打不成器”以及“棍棒底下出孝子”的思想在流動(dòng)人口的思想觀念中根深蒂固。這樣的教育方式，很難對(duì)孩子的教育起到良好的作用。

同時(shí)，根據(jù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的流動(dòng)人口所從事的是城市的底薪或者高危行業(yè)。也正是由于流動(dòng)人口所面臨的經(jīng)濟(jì)條件以及工作方面的壓力才使大部分的流動(dòng)人口沒有時(shí)間、精力甚至是能力來教育子女。大多數(shù)的流動(dòng)人口會(huì)迫于經(jīng)濟(jì)或工作的壓力而忙于工作，不能夠很好地照顧及教育自己的子女，從而使得流動(dòng)兒童成為了家庭教育的“棄兒”。

2流動(dòng)兒童學(xué)前教育選擇的路徑探究

2.1提高對(duì)流動(dòng)兒童學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)

學(xué)前期的兒童正處在心理活動(dòng)發(fā)生及發(fā)展的時(shí)期，因此處于這一階段的兒童唯一認(rèn)識(shí)客觀世界的途徑即是通過自身的感知覺。通過學(xué)前教育能夠?qū)和母兄X進(jìn)行引領(lǐng)，對(duì)于兒童思維的發(fā)展而言也具有重大作用。根據(jù)心理學(xué)家維果茨基所提出的“最近發(fā)展區(qū)”理論來講，學(xué)前期的兒童不能夠獨(dú)立去解決問題，但是可以通過教育者的幫助使其對(duì)兒童的興趣進(jìn)行培養(yǎng)以及引導(dǎo)。這樣的素質(zhì)引導(dǎo)能夠幫助幼兒的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。早期教育對(duì)于兒童個(gè)人以及家庭乃至國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展都具有非常重要的作用。

政府需要能夠從根本上認(rèn)識(shí)到對(duì)于每一個(gè)人而言，學(xué)前教育所具有的重大影響，這樣政府在學(xué)前教育方面的投入才能夠發(fā)揮出最大價(jià)值。因此，政府需要從流動(dòng)人口的實(shí)際出發(fā)，對(duì)學(xué)前流動(dòng)兒童這一群體給予足夠的重視。吸納各地流動(dòng)兒童入園的寶貴經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行積極推廣，為讓流動(dòng)兒童入園而創(chuàng)造出良好的入園環(huán)境。

2.2堅(jiān)持教育公平的原則

解決流動(dòng)兒童學(xué)前教育諸多問題的基礎(chǔ)即是教育公平。不斷建立與健全流動(dòng)人口子女在學(xué)前教育方面的法律法規(guī)，是促進(jìn)教育公平問題得到合理解決的前提與基礎(chǔ)。但就我國(guó)目前的教育公平發(fā)展?fàn)顩r而言，還存在著諸多的缺陷。需要能夠針對(duì)現(xiàn)實(shí)所出現(xiàn)的一些情況進(jìn)行綜合性的改革。打破戶籍制度下教育體制對(duì)流動(dòng)子女造成的限制，逐漸降低流動(dòng)兒童接受學(xué)前教育的門檻并能夠通過法律形式來保護(hù)其合法權(quán)益[5]。中央與地方對(duì)現(xiàn)行政策法規(guī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的篩檢，如果發(fā)現(xiàn)有違公平與公正原則的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地予以修訂與完善。對(duì)于專門針對(duì)流動(dòng)人口子女入學(xué)的各種收費(fèi)與手續(xù)應(yīng)當(dāng)予以取消，同時(shí)也要對(duì)限制流動(dòng)兒童入學(xué)的規(guī)定進(jìn)行廢止，使得流動(dòng)兒童能夠享有與城市居民子女同樣的受教育權(quán)利。對(duì)于門檻高、收費(fèi)高且有戶籍歧視的幼兒園應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)的糾正與引導(dǎo)，幼兒園有出現(xiàn)將幼兒父母職業(yè)及收入作為接受學(xué)前教育依據(jù)的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)禁止，以充分保障流動(dòng)兒童能夠公平接受學(xué)前教育的合法權(quán)益。

2.3轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口學(xué)前教育理念

由于學(xué)前期的兒童不具備獨(dú)立解決問題的能力，這就需要家長(zhǎng)與教師能夠在學(xué)生智力開發(fā)的這一最佳階段對(duì)幼兒進(jìn)行悉心培養(yǎng)與引導(dǎo)，從而為孩子的將來發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。因此，家長(zhǎng)在幼兒的學(xué)期教育中同樣扮演著重要的角色。政府可以將社區(qū)資源充分利用起來，面向幼兒家長(zhǎng)建立起家庭輔導(dǎo)站，定期開展具有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，以提高家長(zhǎng)的育兒水平。讓家長(zhǎng)能夠充分認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育所具有的重要性，讓其能夠在子女的學(xué)前階段不斷改變?cè)械慕逃^念而促進(jìn)幼兒接受良好的家庭教育。就目前的情況來看，流動(dòng)人口所了解到的幼兒學(xué)前教育主要還是通過電視渠道，因此，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)其在早期教育中所具有的重要作用，通過公益廣告、專題節(jié)目等形式，對(duì)流動(dòng)子女學(xué)前教育的重要性進(jìn)行宣傳，讓家長(zhǎng)在其中能夠樹立起正確的教育觀念。

2.4擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模

作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，學(xué)前教育具有著顯著的公益性特征，就政府而言，其對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展有著不可推卸的重大責(zé)任。政府應(yīng)該重視對(duì)學(xué)前教育的投入，不斷增加公立幼兒園的數(shù)量，從而不斷擴(kuò)大幼兒園的辦學(xué)規(guī)模，這樣不僅能夠解決幼兒園容納市里幼兒的問題，同時(shí)也能夠解決大部分的流動(dòng)兒童入學(xué)問題。為了能夠更大范圍地普及學(xué)前教育，政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)還需要鼓勵(lì)社會(huì)力量積極辦學(xué)或資助辦學(xué)。政府應(yīng)該建立起專項(xiàng)基金，不斷加大對(duì)人口集中地區(qū)的學(xué)前教育扶持力度，對(duì)于比較集中的人口流入地幼兒園應(yīng)當(dāng)給予更多的資金支持，使得學(xué)前教育的辦學(xué)規(guī)模得到不斷擴(kuò)大，為流動(dòng)人口子女能夠接受良好的學(xué)前教育創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.5建立弱勢(shì)人群教育補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)弱勢(shì)人群建立起補(bǔ)償機(jī)制能夠減輕流動(dòng)兒童學(xué)前教育所應(yīng)承擔(dān)的學(xué)費(fèi)。這一補(bǔ)償機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，通過對(duì)公共財(cái)政的支持建立起學(xué)前教育的政府資助制度。針對(duì)城鄉(xiāng)的孤殘兒童、最低生活保障的家庭子女應(yīng)當(dāng)為其提供一定的優(yōu)惠或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼?，讓流?dòng)人口子女能夠與城市孩子一樣享受到同等的受教育機(jī)會(huì)。同時(shí)，通過各種形式向流動(dòng)人口宣傳有關(guān)其子女在學(xué)前教育中能夠享受到的一些補(bǔ)助政策。除了建立這樣直接補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制之外，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)幼兒園對(duì)于一些家庭經(jīng)濟(jì)比較困難的流動(dòng)兒童實(shí)行免收學(xué)費(fèi)的辦法。

2.6充分利用社區(qū)教育資源

為了能夠不斷縮小流動(dòng)兒童與城市兒童之間存在的教育差距，除了需要對(duì)流動(dòng)兒童進(jìn)行必要的家庭教育之外，社區(qū)教育同樣也具有非常重要的作用。政府應(yīng)當(dāng)能夠充分發(fā)揮其公共服務(wù)的智能，大力發(fā)展社區(qū)學(xué)前教育，作為對(duì)流動(dòng)兒童的補(bǔ)充教育。這一舉措實(shí)施的具體方式是可以在流動(dòng)人口比較集中的社區(qū)設(shè)立幼兒活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，比如兒童圖書館、兒童游戲室、兒童節(jié)假日活動(dòng)室等，讓流動(dòng)兒童能夠在其中學(xué)、做、交友等。同時(shí)，也可以適當(dāng)?shù)丶哟笊鐓^(qū)兒童游樂設(shè)施的投入力度，為流動(dòng)兒童提供一些供游戲和活動(dòng)的場(chǎng)所。也可以組織一些符合兒童自身發(fā)展需要的活動(dòng)，讓兒童能夠真正地與城市兒童相融合，真正讓其能夠融入到城市與社區(qū)之中。

結(jié)束語

本文針對(duì)流動(dòng)幼兒學(xué)前教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，之所以會(huì)讓流動(dòng)人口感到其子女在接受學(xué)前教育方面面臨困難的主要原因包括：教育制度及戶籍制度限制、學(xué)前教育資源的匱乏、幼兒園教育水平高低不一、缺乏家庭教育等等。面對(duì)上述問題，提出了解決問題的路徑，即要堅(jiān)持教育公平的原則，不斷提升全社會(huì)對(duì)于學(xué)前教育的重視程度，同時(shí)也要擴(kuò)大幼兒教育的辦學(xué)規(guī)模，建立起有效的補(bǔ)償機(jī)制等等。實(shí)現(xiàn)教育公平，解決流動(dòng)兒童學(xué)前教育的選擇問題是一個(gè)重大課題，需要全社會(huì)的共同努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]莊甜甜，王奕君.上海流動(dòng)兒童學(xué)前教育社會(huì)支持系統(tǒng)的現(xiàn)狀與改進(jìn)[J].學(xué)前教育研究，2010，（3）.

[2]邢蕓，胡詠梅.流動(dòng)兒童學(xué)前教育選擇：家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景及遷移狀況的影響[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2015，（3）.

[3]劉雨，徐付曉.非正規(guī)學(xué)前教育：破解流動(dòng)兒童學(xué)前教育難題的現(xiàn)實(shí)路徑[J].青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（2）.

[4]段成榮，呂利丹，王宗萍.我國(guó)流動(dòng)兒童生存和發(fā)展：?jiǎn)栴}與對(duì)策——基于2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的分析[J].南方人口，2013，（4）.

[5]謝寶琴，吳思妮.流動(dòng)兒童學(xué)前教育管理實(shí)踐探索——以廣東省惠州市惠城區(qū)為例[Z].首屆流動(dòng)兒童學(xué)前教育發(fā)展論壇，2010.

（責(zé)任編輯：侯秀梅）