新農(nóng)村建設(shè)中解決突出治安問題的對策探析

摘 要 農(nóng)村治安環(huán)境的完善是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的保障，農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定也是我國整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。尤其是在新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的今天，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民的思想、生活，并采取各種有效措施解決好影響新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的各種治安問題。無論中國社會如何向前發(fā)展，始終如一的是農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，農(nóng)民的主體地位重中之重，黨和國家的各項(xiàng)工作紛繁復(fù)雜，但是，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直占據(jù)著首要地位。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè) 治安問題 社會穩(wěn)定

作者簡介：張莉，遼寧公安司法管理干部學(xué)院，教授，研究方向：治安管理學(xué)。

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-211-02

在我國全面建設(shè)小康的社會進(jìn)程中，新農(nóng)村建設(shè)中的“三農(nóng)”問題一直是關(guān)系到黨和國家工作全局的關(guān)鍵性問題。近年來的《中央一號文件》中，始終都聚焦“三農(nóng)”問題，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人尤其注重新農(nóng)村的建設(shè)問題，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)：開展新農(nóng)村建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，使廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活條件從根本上得到改觀。一個國家的獨(dú)立自強(qiáng)離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，可以說是農(nóng)業(yè)的發(fā)展支持了工業(yè)、科技等諸多方面的進(jìn)步。農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌；農(nóng)心安，則農(nóng)村安；農(nóng)村安，則天下定。

一、良好的治安環(huán)境是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)保障

農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀決定了農(nóng)民對安全感的高需求，農(nóng)民身上所特有的群體性特征也決定了相對于城市居民而言，他們對治安問題的反應(yīng)更為敏感，更需要安定有序、文明祥和的良好治安環(huán)境所帶來的安全感。廣大農(nóng)民能否真正過上安居樂業(yè)的生活，這與農(nóng)村社會治安環(huán)境的優(yōu)劣是息息相關(guān)的，并且極大地影響到農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。順利地完善農(nóng)村民主法制建設(shè)、繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革、持續(xù)發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)等涉及農(nóng)村改革的一系列重大事項(xiàng)的推進(jìn)都是以良好的農(nóng)村治安狀況為前提的。

總體來看，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的治安形勢是穩(wěn)定的，一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不僅為“安居樂業(yè)”提供了必要條件，也為農(nóng)村治安提供了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和有效支撐，治安防范承包、技術(shù)防范等治安防范手段已經(jīng)在一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)并取得良好效果；另一方面，近年來，公安機(jī)關(guān)在社會治安方面的多項(xiàng)重大舉措也有利于夯實(shí)農(nóng)村治安工作的基礎(chǔ)。例如，通過改革和加強(qiáng)派出所工作，不斷推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)密了基層的治安防范，積極探索實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，逐步推廣民警駐村制、尋訪制、包片制等警務(wù)制度，為農(nóng)村治安工作的開展提供了警務(wù)機(jī)制的保障。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村存在的突出治安問題分析

在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)治安形勢總體穩(wěn)定的同時，還應(yīng)該看到，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村治安問題也出現(xiàn)了數(shù)量增多、類型多元化且趨于復(fù)雜化的特征，距我們所期待的新農(nóng)村發(fā)展所應(yīng)達(dá)到的良好治安秩序還是有相當(dāng)差距的，甚至在有些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了局部治安狀況惡化的跡象。

近些年來，隨著我國總體國力的提升，城鄉(xiāng)社會日新月異，各方面都發(fā)生了巨變。但是，在這種前所未有的變化中，卻依然存在著一些不盡人意之處，特別是不均衡的城鄉(xiāng)社會發(fā)展?fàn)顩r，使得城鄉(xiāng)的貧富差距繼續(xù)拉大，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，在這種情況下，各種社會矛盾的大爆發(fā)也就不足為怪了。在各類主客觀消極因素的影響下，一些人以身試法、鋌而走險，進(jìn)行著各種違法犯罪活動，甚至引發(fā)群體性事件，各種治安違法和犯罪現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)高發(fā)，特別是暴力犯罪呈明顯上升趨勢。尤其是在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村地區(qū)，影響農(nóng)民安全感的一些主要治安問題并沒有得到有效遏制，盜竊、暴力犯罪等一些主要的刑事犯罪和治安問題還比較突出，部分社會丑惡現(xiàn)象如賭博、色情等活動蔓延，封建迷信活動泛濫，邪教和非法宗教活動猖獗。加之農(nóng)民外出到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工的人員越來越多，而將絕大多數(shù)的老弱婦幼留在了農(nóng)村，這些人都屬于弱勢群體，她們原有的應(yīng)變能力就不強(qiáng)，對社會治安管理狀況的變化不適應(yīng)，加之農(nóng)村治安管理工作沒有得到應(yīng)有重視，各種管理措施沒有相應(yīng)地跟上，客觀上加大了此類人員的心理負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其對社會治安的敏感度上升，安全感比較低，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會也產(chǎn)生了不利影響。

三、解決好新農(nóng)村建設(shè)中突出治安問題的對策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)行以來，無論是生產(chǎn)資料還是經(jīng)濟(jì)收益的支配權(quán)又都牢牢地掌握在農(nóng)民自身手中，對農(nóng)村基層政權(quán)組織的依賴性明顯降低。

如此一來，在對農(nóng)民的制約方式和程度上，農(nóng)村基層政權(quán)組織的手段也就逐步弱化，管理上的軟弱甚至癱瘓也就在所難免了。而目前農(nóng)村基層組織面對的難題是，黨和國家雖然提出了依法治國的基本方略，但實(shí)際上，健全的法制制度尚未真正建立起來，國家對基層組織提出了越來越高的期待和要求，而與以往比照，現(xiàn)今農(nóng)村的基層組織工作難度卻在不斷加大。因?yàn)椴粚ΨQ的權(quán)力關(guān)系，基層干部在執(zhí)行一些涉及農(nóng)民切身利益的具體政策時，為完成上級部署，不得不采用一些非常手段的情況時有發(fā)生，引起農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿，造成了基層干部與農(nóng)民的嚴(yán)重對立，干群關(guān)系緊張，也導(dǎo)致了農(nóng)民與地方政府的關(guān)系惡化。因此，農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的建設(shè)必須不斷得到加強(qiáng)，相關(guān)部門也要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)行為。

對“村官”更應(yīng)該定期培訓(xùn)，把正常的組織生活建立起來，注重實(shí)效，理論聯(lián)系實(shí)際，改變工作作風(fēng)，矢志不渝地執(zhí)行黨的群眾路線，把黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量和效果提升到一個新高度。還要對黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策加深領(lǐng)會并貫徹實(shí)施，對于一些違反政策、農(nóng)民群眾不滿的現(xiàn)象，無論涉及到誰，都應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上及時處理。通過對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)村的基層組織建設(shè)，使他們能夠提高帶領(lǐng)群眾開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際本領(lǐng)，減少影響治安穩(wěn)定的不利因素發(fā)生。

（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須與民主法制建設(shè)同步

社會主義民主與法制建設(shè)的不斷推進(jìn)和發(fā)展，是構(gòu)建我國和諧社會的基礎(chǔ)和前提。在強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、正確處理人口、資源、環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展等工作的同時，更要不斷擴(kuò)大農(nóng)村的基層民主，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)與民主法制建設(shè)同步進(jìn)行。

就目前來看，農(nóng)村基層民主法制建設(shè)已經(jīng)取得了很大成績，廣大農(nóng)村干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強(qiáng)，相當(dāng)一部分的農(nóng)村積極開展了依法治村活動，如村民自治、村務(wù)公開等制度已在各地普遍實(shí)行，這都是基層民主在農(nóng)村得到發(fā)展的具體體現(xiàn)，這些舉措都為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了重要條件和保障。改變在舊有體制下形成的管理觀念和管理手段，與時俱進(jìn)，因勢利導(dǎo)提高農(nóng)村基層法治水平已經(jīng)成為一種趨勢。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好。

在農(nóng)村，特別要重視法治宣傳教育工作，不僅是針對普通農(nóng)民，包括各級領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念都要加強(qiáng)，提高他們學(xué)法、尊法、守法、用法意識。建立健全依法維權(quán)和化解糾紛的有效機(jī)制，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾理性表達(dá)合理訴求，通過合法途徑維權(quán)，盡力減少和消除影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的各種治安事件的發(fā)生。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村的社會治安管理工作

社會主義新農(nóng)村的美好藍(lán)圖是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這一美好藍(lán)圖能否變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，乃至“中國夢”能否實(shí)現(xiàn)，都是與中國廣大農(nóng)村能否長治久安休戚相關(guān)的。更深一步講，在農(nóng)村能否使黨的各項(xiàng)路線、方針、政策貫徹和落實(shí)，農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀是起到相當(dāng)大的作用的，甚至直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位是否能夠得到真正鞏固。

因此，地方各級公安機(jī)關(guān)都應(yīng)對此有清醒的認(rèn)識，尤其是在國際、國內(nèi)治安形勢如此復(fù)雜嚴(yán)峻的今天，更應(yīng)該采取各種有力措施，有的放矢，使其各種職能作用得到充分發(fā)揮，防范與打擊并重，盡全力為農(nóng)民生活的幸福安康和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展打造出良好的治安環(huán)境。具體來講，在各地黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)不斷提高對農(nóng)村治安的重視程度，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，樹立責(zé)任意識，深入農(nóng)村社區(qū)開展實(shí)實(shí)在在的調(diào)查研究，及時對獲取的治安信息進(jìn)行分析并采取相應(yīng)對策。

如，對危害農(nóng)村社會治安秩序的各種違法犯罪活動要堅(jiān)決打擊，及時調(diào)解一些可能導(dǎo)致惡性案件發(fā)生的民間糾紛，消除隱患，把處在萌芽狀態(tài)的潛在危險因素消滅掉。同時，還應(yīng)該積極配合農(nóng)村基層政權(quán)組織，對農(nóng)民堅(jiān)持進(jìn)行長期的法制宣傳教育，使廣大農(nóng)民基本熟悉憲法和法律，做到人人知法守法，使農(nóng)民的法制意識和安全防范意識不斷得到提高。特別是對農(nóng)村治保組織的建設(shè)要大力加強(qiáng)，進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，多方位地提高農(nóng)村治保組織的防范和處理突發(fā)事件的能力，使之成為維護(hù)和管理好農(nóng)村社會治安的積極力量。特別是各農(nóng)村派出所，一定要提高責(zé)任意識，盡職盡責(zé)地做好農(nóng)村的治安管理工作，確保責(zé)任區(qū)內(nèi)村、屯治安穩(wěn)定。各級各地的公安機(jī)關(guān)都應(yīng)積極行動起來，建立和完善符合農(nóng)村社會發(fā)展的各項(xiàng)安全防范制度，使農(nóng)村治安防范規(guī)范化。

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