紅水河流域庫區(qū)移民社會穩(wěn)定狀況與對策探討

曾偉

摘要：庫區(qū)移民問題是一個世界性的歷史問題，廣西紅水河庫區(qū)移民社會穩(wěn)定存在諸多問題，應(yīng)當(dāng)建立當(dāng)?shù)攸h委、政府牽頭，以公安機關(guān)為核心，群防群治為基礎(chǔ)的維護社會穩(wěn)定機制，保障當(dāng)?shù)氐纳鐣踩头€(wěn)定。

關(guān)鍵詞：紅水河流域；庫區(qū)移民；社會穩(wěn)定

庫區(qū)移民，又稱水庫移民，是指在農(nóng)業(yè)水利和蓄水發(fā)電等的江河流域開發(fā)中，因?qū)舆M行攔截建立水壩，由此造成了江河上游的大片土地被水淹沒，原本土地上的居民成為移居其他地方的非自愿性遷移居民。庫區(qū)移民問題在世界來說是一個歷史問題，包括巴比倫、埃及、印度以及中國在內(nèi)的古代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的國家，均有著悠久的庫區(qū)移民歷史。在我國古代的金天氏部落首領(lǐng)臺駘，就在現(xiàn)在的山西汾水地區(qū)修筑了目前為止在人類歷史上可以考證的最早的人工水庫“大澤”，同時，這個人工水庫所淹沒的庫區(qū)移民也是目前世界上能夠考證的最早的庫區(qū)移民。[1]雖然我國的庫區(qū)移民出現(xiàn)有著悠久的歷史，但直到新中國成立，我國的水利水電有了長足的發(fā)展，才真正地把庫區(qū)移民問題作為一個重大的社會問題提到政府的議程。新中國成立以來，全國興建了八萬多座水庫，與此同時也產(chǎn)生了大量的庫區(qū)移民。我國的各級黨委和政府歷來對庫區(qū)移民的工作十分重視，特別是改革開放以來，出臺了一系列庫區(qū)移民的政策和建立了各種扶助基金來解決庫區(qū)移民問題。廣西是水利發(fā)電的重點省份之一，先后修建各類水庫4450多座，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)、旅游等方面產(chǎn)生了巨大效益，有力地促進了我區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。與此同時，廣西也是全國水庫移民人數(shù)較多的?。▍^(qū)）之一，現(xiàn)有水庫移民涉及人口554.9萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?1%，占全區(qū)農(nóng)村人口的18%，分布在全區(qū)14個市108個縣（市、區(qū)），廣大水庫移民為廣西經(jīng)濟和社會的發(fā)展做出了重大貢獻。[2]

一、紅水河流域庫區(qū)移民及社會穩(wěn)定基本情況

紅水河主要河段在廣西境內(nèi)，水庫密集，目前已經(jīng)建成了包括龍灘水電站、巖灘水電站、大化水電站、百龍灘水電站、惡灘水電站和大藤峽水電站等紅水河流域梯級水電站群，這些水庫的建設(shè)過程中淹沒了土地，產(chǎn)生了大量的庫區(qū)移民，紅水河流域庫區(qū)移民問題是廣西的庫區(qū)移民工作內(nèi)容的重點之一，紅水河庫區(qū)移民的社會穩(wěn)定問題也是影響區(qū)域社會穩(wěn)定乃至廣西社會穩(wěn)定的重要因素。廣西的各級黨委和政府在處理紅水河流域的庫區(qū)移民問題時認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，將紅水河流域庫區(qū)移民工作列入省一級黨委、政府和涉及的各個市縣黨委、政府的重要議事日程當(dāng)中，加大了對庫區(qū)移民的財政投入，配套出臺了相關(guān)的庫區(qū)移民優(yōu)惠制度和政策，不斷努力從根本上解決紅水河流域的庫區(qū)移民問題。目前，各級有關(guān)部門緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，采取有力措施，開拓進取，克難攻堅，推動了庫區(qū)移民工作又好又快發(fā)展。通過實施庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、水庫移民新村建設(shè)工程，進一步改善了庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件；按時足額發(fā)放大中型水庫移民后期扶持資金，廣大移民群眾得到了更多實惠，生活水平不斷提高，為創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境打下基礎(chǔ)。但和全國很多地方的庫區(qū)移民一樣，由于長期以來投入不足，紅水河流域的庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，發(fā)展后勁不足，移民群眾的生產(chǎn)生活條件依然相對落后，移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的收入水平和實際生活水平還存在較大差距，一些地方還有擴大的趨勢。庫區(qū)移民連帶影響問題、歷史遺留問題和長遠發(fā)展問題尚未從根本上得到解決，再加上紅水河流域的移民人數(shù)眾多，矛盾積累較多，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，新老問題交織，長期以來成為了影響社會和諧穩(wěn)定的一個難題。

隨著紅水河流域庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，庫區(qū)移民離開了他們世代生存的土地，遷移到另一個在政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域都可能完全不同的地方，這就把庫區(qū)移民推到社會變革的“風(fēng)險期”，各種矛盾因素交叉聚集、錯綜復(fù)雜，突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強，新情況、新問題層出不窮，對當(dāng)?shù)刂伟卜€(wěn)定構(gòu)成威脅。山林水利土地糾紛引發(fā)的案件和群體性事件呈增長態(tài)勢，侵財案件和留守婦女兒童老人的侵害案件時有發(fā)生，以及黑惡勢力、宗族勢力猖獗等問題突出，嚴(yán)重影響庫區(qū)移民群眾的安全感、滿意度。如何建立起紅水河流域庫區(qū)移民的社會穩(wěn)定機制，維護移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，是一個亟待解決的問題。

二、構(gòu)建紅水河流域社會穩(wěn)定機制的對策探討

（一）明確以當(dāng)?shù)攸h委、政府和村級“兩委”的在維護庫區(qū)穩(wěn)定中的牽頭地位

做好庫區(qū)移民安置區(qū)的治安工作，地方黨委、政府和村級“兩委”支持是關(guān)鍵。一是依靠黨委、政府解決群眾群治組織、人員、經(jīng)費、裝備問題。廣西庫區(qū)移民治安工作的重心是讓各級黨委、政府能夠在維護社會治安上出資金、出人員和出設(shè)備裝備，通過各種手段激發(fā)各個村屯的基層干部參與維護社會治安的積極性，讓他們能夠感受到自身受到國家黨委、政府的重視和支持，也理解維護社會治安工作的重要性，從而能夠兢兢業(yè)業(yè)地投入到維護社會治安的工作中去。二是依靠村級“兩委”推動庫區(qū)移民社會治安管理。駐村民警掛任村黨支部或村委會副職，既協(xié)助村“兩委”加強基層組織建設(shè)、指導(dǎo)巡防隊伍開展工作、幫扶群眾發(fā)展致富，又借助“兩委”在農(nóng)村的影響力開展實有人口管理、安全防范、矛盾糾紛調(diào)處、社情民意收集以及維護治安秩序等工作，取得事半功倍的成效，改變了以往庫區(qū)移民地區(qū)見警率低、情況掌握不及時的狀況。同時，發(fā)揮民警村官在年齡、知識結(jié)構(gòu)、視野等方面的優(yōu)勢，加強與村組干部和村民的互動交流，提高他們的見識和素質(zhì)，拉近了民警與群眾的距離，促進了警民關(guān)系和諧。

（二）充分運用庫區(qū)群防群治組織，完善警民合作機制

一是建立駐村民警和群防群治組織的協(xié)商會商機制。民警村官至少每月與轄區(qū)巡防組織負責(zé)人召開一次聯(lián)席會議，聽取工作情況，查找治安防控問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出防范建議。二是建立駐村民警和群防群治組織的聯(lián)勤聯(lián)動機制。實行“五聯(lián)防”，即：村干部與警務(wù)室民警聯(lián)防、村民小組長與警務(wù)室民警聯(lián)防、巡防隊員與警務(wù)室民警聯(lián)防、各屯組黨員與警務(wù)室民警聯(lián)防、治安中心戶與警務(wù)室民警聯(lián)防，聯(lián)防對象之間既可以橫向聯(lián)合處置重大突發(fā)事件，也可以縱向聯(lián)合互通情報信息。三是建立駐村民警和群防群治組織的捆綁考核機制。在年度考評中，將駐村民警的考評和群防群治組織的考評結(jié)合起來，對在平時工作表現(xiàn)突出、轄區(qū)治安明顯好轉(zhuǎn)的同時給予駐村民警和群防群治組織獎勵，對工作成效不明顯的，駐村民警和群防群治組織均不能評先評優(yōu)，有以權(quán)謀私或有明顯違紀(jì)行為的及時給予更換，并按照相關(guān)規(guī)定給予處分。四是建立駐村民警和群防群治組織的感情聯(lián)絡(luò)機制。平時駐村民警注意加強與基層干部、巡防隊員和治安積極分子的感情聯(lián)絡(luò)與溝通，當(dāng)他們遇到問題和困難時候，主動關(guān)心、及時出面幫助解決，使他們感覺到公安機關(guān)的關(guān)懷和溫暖，不斷激發(fā)他們的工作積極性。

（三）積極發(fā)展和運用治安積極分子，布建監(jiān)測紅水河流域庫區(qū)移民社會穩(wěn)定的觸角

深入實施城鄉(xiāng)警務(wù)戰(zhàn)略，依托村黨支部和村民委員會，以駐村警務(wù)室民警和村“兩委”干部為主體，組織動員治安中心戶和治安積極分子建立治安巡防隊，賦予這支隊伍“治安信息員、人民調(diào)解員、交通安全員、法制宣傳員、搶險救災(zāi)員、義務(wù)防消員”等“六大員”的職能和任務(wù)。在村屯一級上，發(fā)揮村民小組長（屯長）作用，設(shè)立警務(wù)聯(lián)絡(luò)點，履行“六大員”職責(zé)，使其成為社會治安管理的最小單元，推動群防群治組織向村屯延伸，不斷壯大社會治安防控網(wǎng)的人防隊伍。庫區(qū)移民“六大員”隊伍作為維護社會治安穩(wěn)定的輔助力量和公安機關(guān)的重要助手，在各級公安機關(guān)的指導(dǎo)下開展工作，隨時掌握庫區(qū)移民地區(qū)各方面動態(tài)，及時協(xié)助化解矛盾糾紛、先期處置各類事故和案件，定期開展巡邏防控和安全防范宣傳教育，維護治安穩(wěn)定。

（四）編織縱橫深入、環(huán)環(huán)相扣的治安防控網(wǎng)絡(luò)，確保社會穩(wěn)定不留死角

廣西在結(jié)合庫區(qū)移民地區(qū)的實際情況的基礎(chǔ)上，充分地分析和總結(jié)各地庫區(qū)移民地區(qū)的成功經(jīng)驗，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的庫區(qū)移民治安八張網(wǎng)：一是以調(diào)動群防群治組織工作積極性為重點，構(gòu)建人員防控網(wǎng)。積極發(fā)揮派出所的職能作用，幫助村屯建立以村民小組長（屯長）為中心的專職治安巡邏隊，組織開展鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等多種形式的群防群治活動，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實相關(guān)人員補貼及工作經(jīng)費，充分調(diào)動群防群治組織工作的積極性。二是以加強庫區(qū)移民地區(qū)活動非政府組織管理為重點，構(gòu)建非法組織監(jiān)測網(wǎng)。針對當(dāng)前一些境外非政府組織在庫區(qū)移民地區(qū)活動較為活躍的情況，聯(lián)合外事、國安、民政、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，建立了非政府組織管理聯(lián)席會議機制，定期對在庫區(qū)移民地區(qū)活動的非政府組織進行分析研判，防止其在庫區(qū)移民進行滲透、顛覆活動。三是以加強庫區(qū)移民地區(qū)視頻監(jiān)控探頭建設(shè)為重點，構(gòu)建視頻監(jiān)控網(wǎng)。按照“企業(yè)投入、政府承租、公安使用”的工作思路，重點推進庫區(qū)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、金融網(wǎng)點、校園及治安卡口等重點部位的視頻監(jiān)控探頭建設(shè)，全部納入公安機關(guān)的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺，提升庫區(qū)移民地區(qū)物防技防水平。四是以庫區(qū)移民刑釋解教人員、吸毒人員、艾滋病感染者、失足青少年、肇事肇禍精神病人為重點，構(gòu)建特殊群體管控網(wǎng)。通過駐村民警及時掌握轄區(qū)內(nèi)重點人員的底數(shù)和基本情況，掌握其社會活動軌跡信息，對有現(xiàn)實和潛在危害、需要納入視線關(guān)注的高危人員進行主動摸排，落實管控力量，防止其危害社會。五是以群體性事件扛旗挑頭人物和纏訪鬧訪人員為重點，構(gòu)建群體性事件預(yù)防網(wǎng)。積極動員各方面力量，加強對利益訴求群體的法制宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾正確理解我國的相關(guān)法律制度，理性地面對和處理糾紛，并能夠發(fā)自內(nèi)心地自覺接受公安機關(guān)及其他司法機關(guān)對事件的處理結(jié)果，防止產(chǎn)生過激行為。同時，對群體性事件扛旗挑頭人物和纏訪鬧訪人員，逐案逐人落實專門監(jiān)控力量，防止漏管失控。六是以庫區(qū)移民空巢老人、留守婦女兒童、學(xué)生為重點，構(gòu)建弱勢群體保護網(wǎng)。積極協(xié)調(diào)民政、團委、婦聯(lián)、教育等部門，出臺相關(guān)文件，切實加強地區(qū)留守婦女、兒童、老人的權(quán)益保障工作。鹿寨縣的聶沂警務(wù)室將關(guān)愛留守老人和兒童納入警務(wù)工作，為外出務(wù)工人員家庭的老人和小孩建立“愛心臺帳”，定期不定期為他們提供實實在在的服務(wù)和幫助。七是以落實信訪群眾的合理訴求為重點，構(gòu)建信訪問題解決網(wǎng)。始終堅持以人為本，認真聽取信訪群眾的意見和呼聲，對合理的信訪訴求，積極向黨委、政府匯報，爭取有關(guān)部門支持，盡量通過自愿協(xié)商和調(diào)解的方式化解信訪問題，做到問題就地解決，矛盾不上交。八是以綜治部門領(lǐng)導(dǎo)和村“兩委”干部為重點，構(gòu)建維穩(wěn)責(zé)任落實網(wǎng)。堅持屬地管理原則，將維穩(wěn)任務(wù)層層分解、層層細化，落實到部門、單位和個人，建立矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，督促綜治部門和村“兩委”干部看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事，形成齊抓共管的工作合力。（作者單位：廣西警察學(xué)院治安系）

資金項目：廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“紅水河流域庫區(qū)移民社會穩(wěn)定機制研究”（05FSH003）階段性成果，廣西師范學(xué)院馬克思主義與民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新研究中心開放課題“紅水河流域庫區(qū)移民社會穩(wěn)定機制研究”（2014MSB004）階段性成果

參考文獻：

[1]姚漢源，中國水利史綱要[M]，中國水利電力出版社，北京：1987年版第86頁

[2]俸代瑜，廣西水電站庫區(qū)移民問題的癥結(jié)及解決途徑[J]，廣西民族研究，2004年第1期