論社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量

周小毛

摘 要：提出并界定社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量將顛覆傳統(tǒng)穩(wěn)定觀的許多理念，有利于調(diào)整維穩(wěn)思路，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。判斷社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)是穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)性、相對(duì)性、可控性、非強(qiáng)制性、開放性、規(guī)范性，社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量可以以維穩(wěn)體系、制度供給、機(jī)制創(chuàng)新、民生建設(shè)、處置能力、心理調(diào)適、輿論引導(dǎo)等具體指標(biāo)所構(gòu)成的指標(biāo)體系來衡量。

關(guān)鍵詞：社會(huì)穩(wěn)定；標(biāo)準(zhǔn)；指標(biāo)；社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量

追求社會(huì)穩(wěn)定是任何國(guó)家和地區(qū)、任何政黨和政府所矢志不渝的奮斗目標(biāo)，然而，伴隨人類社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程的既有社會(huì)穩(wěn)定的狀態(tài)，更有社會(huì)不穩(wěn)定的情形。有人統(tǒng)計(jì)，人類社會(huì)不穩(wěn)定的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過穩(wěn)定的時(shí)間。有時(shí)候表面的穩(wěn)定、一時(shí)一地的穩(wěn)定卻孕藏著深層矛盾，一旦矛盾爆化，社會(huì)就會(huì)走向動(dòng)蕩、分裂和劇變，呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。這就告訴我們，社會(huì)穩(wěn)定決不可唾手可得、一勞永逸，社會(huì)穩(wěn)定是有條件的，需要付出巨大的努力甚至代價(jià)才能獲得。為什么社會(huì)穩(wěn)定如此之難？為什么社會(huì)穩(wěn)定可能得而復(fù)失？一個(gè)很重要的原因在于社會(huì)穩(wěn)定對(duì)于我們來說還是一個(gè)必然王國(guó)，對(duì)它的認(rèn)識(shí)還沒有達(dá)到規(guī)律性的層面，甚至存在簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化、片面化的模糊認(rèn)識(shí)。比如說，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的考量，我們更多地關(guān)注表層而忽略深層，比較注重?cái)?shù)量而忽略質(zhì)量。在社會(huì)穩(wěn)定研究中，以社會(huì)質(zhì)量理論為基礎(chǔ)，提出社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的概念，闡明社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量與社會(huì)穩(wěn)定內(nèi)在的邏輯關(guān)系，對(duì)于提升社會(huì)穩(wěn)定是非常有意義的。

一、社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的基本內(nèi)涵

展開社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的研究，首先必須搞清楚社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的基本內(nèi)涵。質(zhì)量一詞，在不同的語境和不同的學(xué)科背景下，其含義差異較大。從物理學(xué)的角度來看，質(zhì)量是量度物體慣性大小的指標(biāo)，數(shù)量上等于物體所受外力和它獲得的加速度的比值，又指物體中所含物質(zhì)的量，即我們通常講的物體的重量；從哲學(xué)的角度來看，質(zhì)量是質(zhì)和量的總稱。我們平常講質(zhì)量這個(gè)概念，幾乎是與質(zhì)相提并論的，而哲學(xué)上的質(zhì)量包含質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面。所謂質(zhì)，就是事物的內(nèi)在規(guī)定性，事物的內(nèi)在規(guī)定性使事物成其為自身并與他物相區(qū)分。正是因?yàn)槭挛镔|(zhì)的不同，才有大千世界的千差萬別，多姿多彩。任何事物都有質(zhì)，離開質(zhì)就無所謂事物，事物喪失了質(zhì)，也就喪失了事物本身，也就無法存在。質(zhì)是事物存在的前提，也是認(rèn)識(shí)事物的基礎(chǔ)，認(rèn)知事物，首要的就是要把握事物的質(zhì)。事物的質(zhì)具有多樣性，有本質(zhì)的規(guī)定性和非本質(zhì)的規(guī)定性，事物由本質(zhì)的規(guī)定性規(guī)定，認(rèn)識(shí)事物就是要抓住事物本質(zhì)的規(guī)定性。而事物內(nèi)在的規(guī)定性不是一成不變的，其變化引發(fā)事物的運(yùn)動(dòng)，因此，認(rèn)識(shí)事物要在運(yùn)動(dòng)的過程中去認(rèn)識(shí)，以發(fā)展的眼光去認(rèn)識(shí)。同時(shí)，正因?yàn)槭挛飪?nèi)在的規(guī)定性具有相對(duì)穩(wěn)定性，我們也才有必要和可能去認(rèn)識(shí)事物，并通過反復(fù)的認(rèn)識(shí)把握事物的規(guī)律。哲學(xué)是認(rèn)識(shí)和把握世界的方法論，具有一般的、普遍的指導(dǎo)意義，是認(rèn)識(shí)事物的鑰匙與工具。因此，從質(zhì)量的視域研究社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)該研究社會(huì)穩(wěn)定的質(zhì)，亦即研究社會(huì)穩(wěn)定內(nèi)在的規(guī)定性，或者研究社會(huì)穩(wěn)定的質(zhì)量；從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的角度來看，質(zhì)量是指產(chǎn)品或者工作的優(yōu)劣，從這個(gè)定義出發(fā)，產(chǎn)品或者工作質(zhì)量的優(yōu)劣決定了其質(zhì)量的高與低、好與差。

以上是對(duì)質(zhì)量的基本解釋，以這些解釋為依據(jù)來認(rèn)知社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的概念，社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量有廣義和狹義之分，廣義的社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量包括質(zhì)量的高與質(zhì)量的低、質(zhì)量的好與質(zhì)量的差兩個(gè)方面，而狹義的社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量特指從高和好的角度來理解社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量。這種社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量是有質(zhì)量的社會(huì)穩(wěn)定，或者說是高質(zhì)量、質(zhì)量好的社會(huì)穩(wěn)定。從狹義的角度來說，社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量是社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在規(guī)定性，是建立在制度和規(guī)范的基礎(chǔ)之上，以良好的運(yùn)行機(jī)制作保障，能夠與外界良性互動(dòng)并能適應(yīng)外界變化，整體上保持社會(huì)運(yùn)行的秩序和連續(xù)性，人與人之間、人與社會(huì)之間、人與自然之間在動(dòng)態(tài)平衡中良性運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。這一狀態(tài)正是作者曾經(jīng)在《和諧穩(wěn)定論》一書提出的“和諧穩(wěn)定”的概念，從本質(zhì)上說，社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量與“和諧穩(wěn)定”是同一個(gè)概念的不同表達(dá)方式，因?yàn)椤昂椭C穩(wěn)定”從動(dòng)態(tài)而不是靜止、相對(duì)而不是絕對(duì)、開放而不是封閉、民主而不是控制、全局而不是局部、長(zhǎng)期而不是短暫、積極而不是消極等等方面來揭示穩(wěn)定的內(nèi)在規(guī)定性，因此，“和諧穩(wěn)定”就是質(zhì)量高、質(zhì)量好的穩(wěn)定，就是穩(wěn)定質(zhì)量的體現(xiàn)。而社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量以制度、機(jī)制、規(guī)范、秩序、連續(xù)、平衡、良性等關(guān)鍵詞作為核心內(nèi)容，無疑反映了“和諧穩(wěn)定”的基本特質(zhì)。由此可見，這兩個(gè)概念從某種意義上來說具有同一性。

二、 社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的重要價(jià)值

本文借助歐洲1999年發(fā)布的《阿姆斯特丹社會(huì)質(zhì)量宣言》關(guān)于“社會(huì)質(zhì)量”的重要思想，提出社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的嶄新概念，為社會(huì)穩(wěn)定的研究提供了新視角、新依據(jù)，這一理念的引入，必將進(jìn)一步解放社會(huì)穩(wěn)定研究的思想，開拓社會(huì)穩(wěn)定研究的視野，并直接服務(wù)于當(dāng)下和未來社會(huì)穩(wěn)定工作的實(shí)踐，因而具有重大的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

首先，有利于突破傳統(tǒng)的維穩(wěn)思路。傳統(tǒng)維穩(wěn)思路建立在高度中央集權(quán)的行政管理體制之上。這種體制的基本特點(diǎn)是以農(nóng)耕文明為基礎(chǔ)，自上而下層級(jí)明確、管控嚴(yán)密，中央權(quán)威很大，基層和國(guó)民缺少自主權(quán)和活力，而且國(guó)民實(shí)質(zhì)上是臣民，心甘情愿接受這樣的控制。正如馬克思在《路易.波拿巴的霧月十八日》里所說的，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的農(nóng)民是分散的，像一袋沒有聯(lián)系的馬鈴薯，他們的生產(chǎn)受自然條件的巨大約束，沒有能力抵御風(fēng)險(xiǎn)，無法主宰自己的命運(yùn)，需要一個(gè)皇帝高高地站在自己的頭上賜給“雨水”和“陽光”，因此，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是中央集權(quán)的溫床，中央集權(quán)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。而在中央集權(quán)的背景下，國(guó)家行政權(quán)力無孔不入，滲透到社會(huì)生活的各個(gè)層面，形成了典型的控制型社會(huì)。西方近代工業(yè)文明瓦解了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，使西方國(guó)家從傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)入了現(xiàn)代社會(huì)，臣民轉(zhuǎn)化為公民，行政權(quán)力由集權(quán)走向分權(quán)，控制型社會(huì)向民主型社會(huì)發(fā)展，社會(huì)治理過程中盡管問題很多，有時(shí)候矛盾沖突還比較劇烈，但是，社會(huì)整體上保持了幾百年的穩(wěn)定，相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)而言，資本主義社會(huì)的穩(wěn)定質(zhì)量是比較高的。而中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)根深蒂固，小農(nóng)意識(shí)積重難返，形成了絕對(duì)的控制型社會(huì)，這種社會(huì)的穩(wěn)定是畸形的，表面上萬馬齊喑、眾口一詞，實(shí)質(zhì)上，暗流涌動(dòng)、矛盾重重，周期性的社會(huì)動(dòng)蕩使社會(huì)處在極不穩(wěn)定的狀態(tài)。令人遺憾的是，22個(gè)世紀(jì)的傳統(tǒng)社會(huì)帶著巨大的慣性嚴(yán)重地影響著中國(guó)的近代化和現(xiàn)代化進(jìn)程，新民主主義革命的勝利在結(jié)束舊政權(quán)統(tǒng)治的同時(shí)，并沒有讓小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想和意識(shí)完全退出歷史舞臺(tái)。人民共和國(guó)建立66年之后，廣大農(nóng)村的生產(chǎn)仍然以一家一戶分散經(jīng)營(yíng)為主，對(duì)行政權(quán)力的尊尚使政治文明的推進(jìn)依舊阻力重重。建國(guó)后，我們沿襲蘇聯(lián)模式，經(jīng)濟(jì)、政治、文化都建立起高度中央集權(quán)的管理體制、機(jī)制和模式，在這種體制之下，以戶籍制度為基礎(chǔ)，社會(huì)管理呈現(xiàn)出控制型特征，社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量也難以提高。改革開放使這種體制有所動(dòng)搖，但是，由于人口流動(dòng)速度加快、頻率增多、規(guī)模擴(kuò)大，熟人社會(huì)走向陌生人社會(huì)，帶來了一定的無序乃至不穩(wěn)定，因此，過去那種對(duì)社會(huì)的控制又有所反彈，以控制來管理社會(huì)、維護(hù)穩(wěn)定的思維幾乎成了定勢(shì)。正是在以控制求穩(wěn)定的思維模式下，產(chǎn)生了一系列解讀穩(wěn)定、維護(hù)穩(wěn)定的思想誤區(qū)。比如，簡(jiǎn)單地把社會(huì)穩(wěn)定理解為不出事，或者即便是出了事又不惜一切手段、不惜一切代價(jià)能夠及時(shí)壓下去；又比如，機(jī)械地把社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)民主對(duì)立起來，認(rèn)為民主會(huì)造成參與通道堵塞，帶來社會(huì)不穩(wěn)定；還比如，片面地把政府的強(qiáng)制力作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的手段，不是把民眾看作穩(wěn)定的積極力量，相反，當(dāng)作穩(wěn)定的對(duì)立面和消極力量，往往控制人、束縛人、限制人；再比如，孤立地就穩(wěn)定談穩(wěn)定，脫離制約穩(wěn)定的具體因素的辯證分析與理性思考，追求表層的社會(huì)穩(wěn)定，忽視深層次的社會(huì)穩(wěn)定。顯然，這樣的思維方式和理念不可避免地誤解、誤讀、誤會(huì)社會(huì)穩(wěn)定，以此主導(dǎo)的維穩(wěn)思路必然是狹窄、僵化和模糊的，即使可以得到一時(shí)、一地、一域的社會(huì)穩(wěn)定，終究是短暫的、脆弱的和缺少生命力的，而且其成本高、代價(jià)大、效果差，因而是典型的質(zhì)量低和質(zhì)量差的社會(huì)穩(wěn)定。由此可見，傳統(tǒng)維穩(wěn)思路存在很多缺陷，如果不從比較僵化的思想和思路中解放出來，社會(huì)穩(wěn)定就可能永遠(yuǎn)處在低水平狀態(tài)。從理論上提出社會(huì)穩(wěn)定的概念，引領(lǐng)社會(huì)牢固樹立社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的意識(shí)，以質(zhì)量規(guī)定社會(huì)穩(wěn)定的走向，提升社會(huì)穩(wěn)定的品位，使質(zhì)量融入到社會(huì)穩(wěn)定之中，成為社會(huì)穩(wěn)定的靈魂，有利于從根本上改變過去那種粗放型、低水平的社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)。

其次，有利于完善穩(wěn)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)是社會(huì)主體、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論對(duì)客觀事物、社會(huì)現(xiàn)象以及人自身的判斷、評(píng)論、看法與態(tài)度。評(píng)價(jià)具有強(qiáng)大的導(dǎo)向作用，社會(huì)主流的評(píng)價(jià)往往左右人們的思想。評(píng)價(jià)活動(dòng)即便是政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的評(píng)價(jià)活動(dòng)都是由人來具體完成的，因此，評(píng)價(jià)不可避免地帶有很大的主觀性，這種主觀性可能導(dǎo)致評(píng)價(jià)的失真與對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的扭曲，而要使評(píng)價(jià)客觀公正和科學(xué)理性，不僅要提高評(píng)價(jià)者的自身素質(zhì)，更加重要的是要界定評(píng)價(jià)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。只有評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度明確了，而且得到社會(huì)的普遍認(rèn)同，評(píng)價(jià)者的評(píng)價(jià)才具有權(quán)威，讓人信服。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的評(píng)價(jià)同樣如此，由于社會(huì)穩(wěn)定是十分復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的認(rèn)知難度很大，而且評(píng)價(jià)社會(huì)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)目前尚無定論，因而對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的評(píng)價(jià)就因人而異，甚至所作出的評(píng)價(jià)結(jié)果大相徑庭，形成不利于社會(huì)穩(wěn)定的導(dǎo)向，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)際工作。因此，我們要盡可能科學(xué)地界定社會(huì)穩(wěn)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)這種評(píng)價(jià)產(chǎn)生正能量，通過科學(xué)的評(píng)價(jià)來自覺地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。毋容諱言，過來社會(huì)穩(wěn)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)囿于人們對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的非理性認(rèn)識(shí)而缺失科學(xué)性，發(fā)過來又進(jìn)一步強(qiáng)化了人們對(duì)社會(huì)穩(wěn)定認(rèn)識(shí)上的偏差，形成惡性循環(huán)。如果認(rèn)真地分析一下現(xiàn)有的社會(huì)穩(wěn)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，最大的不足是沒有把社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量作為衡量社會(huì)穩(wěn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)或者說核心標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)價(jià)社會(huì)穩(wěn)定時(shí)更多地注重社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)象、社會(huì)穩(wěn)定的表層，而忽視社會(huì)穩(wěn)定內(nèi)在的規(guī)定性即社會(huì)穩(wěn)定的質(zhì)。這無異于舍本求末，沒有抓住矛盾的主要方面或者說主要矛盾。因此，提出社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的概念，引導(dǎo)人們從質(zhì)量的角度來深化對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)，更多地從制度與機(jī)制的層面、從可持續(xù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的層面、從連續(xù)性與規(guī)范性層面、從整體與趨勢(shì)的層面、從民主與法治的層面等等來理解社會(huì)穩(wěn)定，這樣社會(huì)穩(wěn)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)更加科學(xué)，社會(huì)穩(wěn)定的評(píng)價(jià)就會(huì)越來越接近客觀，接近真理，成為推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要杠桿。

再次，有利于推動(dòng)穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展。社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量概念的提出，將顛覆社會(huì)穩(wěn)定方面一系列傳統(tǒng)的觀念，樹立與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的嶄新穩(wěn)定觀，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù)地發(fā)展。社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，主要依靠?jī)煞N力量，一是法律、制度和機(jī)制的有力支撐；二是社會(huì)主體的自覺支持。在傳統(tǒng)穩(wěn)定觀看來，社會(huì)穩(wěn)定主要依靠個(gè)人的權(quán)威和強(qiáng)制手段來獲取。而現(xiàn)代社會(huì)的穩(wěn)定觀特別關(guān)注社會(huì)穩(wěn)定的質(zhì)量，把社會(huì)穩(wěn)定建立在法律、制度、規(guī)則和機(jī)制的基礎(chǔ)之上，建立起利益訴求、社會(huì)保障、調(diào)控約束、妥協(xié)協(xié)商、輿論導(dǎo)向、公眾參與、公平分配、社會(huì)預(yù)警、疏導(dǎo)緩沖的系列機(jī)制，充分保證社會(huì)穩(wěn)定不因人事的變更而波動(dòng)，不因政府和政黨的換屆而動(dòng)蕩，能夠在法律制度所設(shè)定的軌道上有序地運(yùn)行，從而保持社會(huì)穩(wěn)定的可持續(xù)性。以質(zhì)量為核心的現(xiàn)代穩(wěn)定觀還是一種人本的穩(wěn)定觀，其基本觀點(diǎn)是穩(wěn)定與人直接相關(guān)，人是社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)者，也是社會(huì)穩(wěn)定的破壞者，社會(huì)穩(wěn)定不穩(wěn)定，穩(wěn)定質(zhì)量高不高都與人聯(lián)系在一起，提升社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量就應(yīng)該體現(xiàn)人本精神和人性關(guān)懷，最大限度地實(shí)現(xiàn)民愿、謀求民利、化解民怨、贏得民心、融洽民情，絕對(duì)不能把人民群眾當(dāng)做社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)立面。事實(shí)上，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民共和國(guó)里，人民群眾是社會(huì)的主人，黨性和人民性高度統(tǒng)一，社會(huì)穩(wěn)定的爭(zhēng)取、社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展都離不開人民群眾的支持，人民群眾是社會(huì)穩(wěn)定的力量源泉。沒有人民群眾發(fā)自內(nèi)心的支持，社會(huì)穩(wěn)定就是無源之水、無本之木，如果我們把人民群眾看成社會(huì)穩(wěn)定的破壞力量，人民群眾的怨氣積累到一定的程度，非對(duì)抗性矛盾可能轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，社會(huì)穩(wěn)定也永遠(yuǎn)失去了社會(huì)基礎(chǔ)。令人遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)因?yàn)槿嗣袢罕娭械纳贁?shù)人甚至有些利益群體參與群體事件，采取非理性的方式爭(zhēng)取個(gè)人和團(tuán)體利益，程度不同的危及、破壞了社會(huì)穩(wěn)定，成為了社會(huì)不穩(wěn)定的因素，所以，導(dǎo)致一些基層以偏概全，不分現(xiàn)象與本質(zhì)，不看主流與支流，放大個(gè)別和局部事件的負(fù)面影響，誤認(rèn)為人民群眾是社會(huì)穩(wěn)定的隱患，自覺不自覺地運(yùn)用剛性手段來控制人、防范人，造成了社會(huì)不穩(wěn)定的惡性循環(huán)。社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量概念的提出，有利于矯正偏差，消除對(duì)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)械化、簡(jiǎn)單化的理解，以寬廣的視野、以理性的思維、以柔性的手段來追求社會(huì)穩(wěn)定，極大地促進(jìn)維穩(wěn)部門和實(shí)際工作者理順、改善、和諧與維穩(wěn)對(duì)象的關(guān)系，不斷增強(qiáng)維穩(wěn)的人文意識(shí)，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方式，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素，打牢社會(huì)穩(wěn)定的根基，使社會(huì)充滿生機(jī)與活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的提高和社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

三、 社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

把質(zhì)量引入社會(huì)穩(wěn)定，這本身就給社會(huì)穩(wěn)定提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，考量社會(huì)穩(wěn)定要有質(zhì)量的意識(shí)，不能離開質(zhì)量談穩(wěn)定。那么社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量又怎么評(píng)判呢？我以為，應(yīng)該突破過去在穩(wěn)定方面膚淺、模糊、錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，以質(zhì)量為核心，提煉出社會(huì)穩(wěn)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量是一個(gè)全新的概念，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更沒有現(xiàn)成的模式來遵循，需要?jiǎng)?chuàng)新與探討。根據(jù)我對(duì)和諧穩(wěn)定的研究，可以從穩(wěn)定的“六性”來界定、判斷社會(huì)穩(wěn)定的質(zhì)量，以此作為社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

其一，穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)性。動(dòng)態(tài)性是社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的集中表現(xiàn)，其要義是穩(wěn)定不是靜止的，而是發(fā)展變化的，穩(wěn)定處在運(yùn)動(dòng)之中。包括理論界和實(shí)際工作部門習(xí)慣于把穩(wěn)定看成一成不變、凝固僵化，實(shí)質(zhì)上，這樣的穩(wěn)定無質(zhì)量可言，因?yàn)樗鼪]有生命力，不是曇花一現(xiàn)，就是一種理想化的假設(shè)。我們從動(dòng)態(tài)的角度來理解穩(wěn)定，是基于穩(wěn)定是事物內(nèi)部矛盾運(yùn)動(dòng)的平衡，當(dāng)矛盾著的雙方此消彼長(zhǎng)、此長(zhǎng)彼消，處在對(duì)立統(tǒng)一之中，相互制約、彼此制衡，呈現(xiàn)膠著狀態(tài)，矛盾的一方?jīng)]有吃掉矛盾的另一方，社會(huì)沒有出現(xiàn)質(zhì)的改變，就表現(xiàn)出穩(wěn)定的狀態(tài)。世界歷史告別中世紀(jì)的黑暗時(shí)期進(jìn)入近代史階段以后，政府開放言論，幾乎聽不到好話，基本上是埋怨與指責(zé)，社會(huì)沖突不斷，社會(huì)矛盾重重，法國(guó)、日本政府內(nèi)閣更是頻繁更換，但是，西方國(guó)家以制度設(shè)計(jì)來化解矛盾與沖突，300多年沒有改變政權(quán)，保持了制度與政權(quán)的連續(xù)性，社會(huì)在無數(shù)次的抗議中維持了動(dòng)態(tài)平衡，因此，相對(duì)于那種死水一潭的所謂穩(wěn)定而言，運(yùn)動(dòng)的、平衡的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定是有質(zhì)量的穩(wěn)定或者說穩(wěn)定的質(zhì)量更高。

其二，穩(wěn)定的相對(duì)性。穩(wěn)定的相對(duì)性是指穩(wěn)定是有條件的，穩(wěn)定具有特殊性，而不穩(wěn)定是絕對(duì)的、無條件的，具有普遍性。穩(wěn)定中有不穩(wěn)定的因素，不穩(wěn)定中有穩(wěn)定的因素，穩(wěn)定與不穩(wěn)定在一定條件下可以互相轉(zhuǎn)化，這是對(duì)穩(wěn)定辯證唯物的理性理解。從這個(gè)角度來看，在可控的范圍之內(nèi)，即便是存在一定的矛盾與問題，社會(huì)仍然是穩(wěn)定的，不必大驚小怪，草木皆兵?；孟霙]有沖突、沒有問題的純粹穩(wěn)定是十分幼稚和危險(xiǎn)的。改革開放30多年以來，中國(guó)社會(huì)應(yīng)該說保持了整體的穩(wěn)定，但是因?yàn)殄e(cuò)綜復(fù)雜的原因，現(xiàn)實(shí)生活中還是存在許多的矛盾和問題，有時(shí)候甚至還比較激烈，局部地區(qū)還出現(xiàn)過不穩(wěn)定的狀態(tài)。這就是穩(wěn)定與不穩(wěn)定的辯證法。事實(shí)上，存在問題很正常，敢于發(fā)現(xiàn)問題面對(duì)問題、善于解決問題才是最重要的，才能進(jìn)一步鞏固穩(wěn)定的基礎(chǔ)，使穩(wěn)定成為有質(zhì)量的穩(wěn)定。而把穩(wěn)定簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化，甚至以主觀的理想指標(biāo)來裁決穩(wěn)定，這種穩(wěn)定就是死氣沉沉的穩(wěn)定，不僅沒有質(zhì)量，而且會(huì)走向穩(wěn)定的反面。中國(guó)封建社會(huì)的穩(wěn)定是超穩(wěn)定，主要靠國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制性手段來維持，結(jié)果周期性的農(nóng)民起義使之出現(xiàn)社會(huì)的大動(dòng)蕩，政權(quán)的更迭使社會(huì)處在事實(shí)上的不穩(wěn)定之中。有人統(tǒng)計(jì)，中國(guó)5000年的文明史，沒有戰(zhàn)爭(zhēng)的年份只有292年，平均25年就發(fā)生一次戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、穩(wěn)定與非穩(wěn)定交織在一起的狀態(tài)充分說明，不穩(wěn)定是常態(tài)而穩(wěn)定是非常態(tài)，不必掩蓋和回避矛盾與問題，而應(yīng)該建立起協(xié)調(diào)和化解矛盾的有效機(jī)制，避免矛盾積累、怨氣增加所引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩。穩(wěn)定的相對(duì)性以不穩(wěn)定的絕對(duì)性為前提，包含非穩(wěn)定因素的穩(wěn)定是真實(shí)的穩(wěn)定，是有質(zhì)量的穩(wěn)定。

其三，穩(wěn)定的可控性。穩(wěn)定與不穩(wěn)定之間沒有絕對(duì)的分水嶺，矛盾著的雙方處在對(duì)立統(tǒng)一之中，處于平衡狀態(tài)，矛盾就是可控的，社會(huì)就穩(wěn)定。相反，矛盾雙方突破對(duì)立統(tǒng)一體，一方的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)使另一方?jīng)]有力量來抗衡，表現(xiàn)出不復(fù)存在的趨勢(shì)之時(shí)，便超出了可控的范圍，社會(huì)不穩(wěn)定也就降臨了。毫無疑問，在可控范圍之內(nèi)的穩(wěn)定是質(zhì)量高的穩(wěn)定，而失去控制的穩(wěn)定是缺少質(zhì)量的穩(wěn)定或者說根本沒有穩(wěn)定的質(zhì)量。既然可控是穩(wěn)定質(zhì)量的重要標(biāo)志，而社會(huì)矛盾與社會(huì)問題又客觀存在，所以，我們?cè)谧非笊鐣?huì)穩(wěn)定時(shí)就應(yīng)該以積極主動(dòng)的態(tài)度對(duì)待矛盾與問題，以積極主動(dòng)的態(tài)度化解矛盾與問題，既不回避又不敷衍，避免矛盾疊加、問題積累，失去化解矛盾、解決問題的最佳時(shí)期，影響社會(huì)的穩(wěn)定。從社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律來看，事物的發(fā)展變化總會(huì)有一個(gè)過程，事物總是相互聯(lián)系、相互變化的，這種變化有其內(nèi)在的邏輯，所謂無無因之果，也無無果之因，這種規(guī)律就為我們爭(zhēng)取穩(wěn)定提供了空間與機(jī)會(huì)，主動(dòng)預(yù)防、提早介入，把矛盾與問題解決在萌芽狀態(tài)、化解在初始階段，穩(wěn)定的基礎(chǔ)就會(huì)更加牢固，這樣的穩(wěn)定就是有質(zhì)量的穩(wěn)定。

其四，穩(wěn)定的非強(qiáng)制性。穩(wěn)定的非強(qiáng)制性是從獲取穩(wěn)定的手段這個(gè)角度來揭示穩(wěn)定的特質(zhì)的，強(qiáng)調(diào)以人為本，突出包容性，把人作為穩(wěn)定的目的，作為穩(wěn)定的價(jià)值選擇，作為穩(wěn)定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不是通過控制人、壓抑人來獲取穩(wěn)定，而是通過民主協(xié)商的方式、運(yùn)用法律制度的權(quán)威、采取防范整合的手段獲取穩(wěn)定。在國(guó)家與社會(huì)、政府與大眾二元對(duì)立的傳統(tǒng)社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)以強(qiáng)大的物質(zhì)力量和精神力量來控制社會(huì)，運(yùn)用上層建筑特別是國(guó)家機(jī)器打壓社會(huì)主體，使之屈服、服從、讓人擺布，形成典型的控制型穩(wěn)定，這種穩(wěn)定是表層的、脆弱的、短暫的，暗含深刻的矛盾，一旦爆發(fā)，或政權(quán)垮臺(tái)，或改朝換代、或社會(huì)更迭，后果是毀滅性的，因此，強(qiáng)制性的穩(wěn)定質(zhì)量很低。而現(xiàn)代社會(huì)改變了穩(wěn)定的許多傳統(tǒng)理念，更加重視人的地位、價(jià)值與尊嚴(yán)，人是目的而非手段的思想日益深入人心，逐步從控制人獲取穩(wěn)定轉(zhuǎn)變到通過關(guān)注人的利益、協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系來獲取穩(wěn)定，逐步放棄單一化的強(qiáng)制性手段而更多地依賴制度與法律來爭(zhēng)取社會(huì)穩(wěn)定，這種穩(wěn)定的可持續(xù)性更強(qiáng)，質(zhì)量也穩(wěn)步提升，所以，非強(qiáng)制性是穩(wěn)定質(zhì)量的重要標(biāo)志。

其五，穩(wěn)定的開放性。穩(wěn)定的開放性是指穩(wěn)定走出封閉，避免體內(nèi)循環(huán)，不斷與外界實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、能量、信息的交流，以保持自身的生機(jī)與活力的特性?，F(xiàn)代社會(huì)是開放型的社會(huì)，商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展粉碎了國(guó)別與區(qū)域界限的藩籬，形成了統(tǒng)一的世界市場(chǎng)，出現(xiàn)了地球村的嶄新概念，如同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處在開放的狀態(tài)一樣，包括社會(huì)穩(wěn)定在內(nèi)的社會(huì)建設(shè)也無法封閉，不可避免地與外界接軌，走向開放。毫無疑問，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，特別是社會(huì)從封閉走向開放過程中，難免帶來一定程度的社會(huì)動(dòng)蕩和社會(huì)不穩(wěn)定。比如，我國(guó)結(jié)束十年“文革”的閉關(guān)鎖國(guó)，選擇改革開放的國(guó)策，區(qū)域和國(guó)際交流增加，人們的自主性、選擇性、多變性、差異性、流動(dòng)性空前增長(zhǎng)，社會(huì)出現(xiàn)了一些非理性和無序的狀態(tài)，社會(huì)穩(wěn)定面臨較大的壓力。但是，我們應(yīng)該看到，社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展過程遵循著從平衡到不平衡再到新的基礎(chǔ)上的更高水平的平衡的內(nèi)在規(guī)律，當(dāng)社會(huì)穩(wěn)定的積極力量上升，這種力量壓抑社會(huì)穩(wěn)定的消極力量而占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)候，社會(huì)穩(wěn)定在新的平衡中夯實(shí)基礎(chǔ)、提高質(zhì)量。事實(shí)上，封閉狀態(tài)下，由于穩(wěn)定不能及時(shí)地從外界補(bǔ)充能量，穩(wěn)定往往是弱不禁風(fēng)的，一有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)打破平衡走向無序，而在開放狀態(tài)下，穩(wěn)定不斷與外界交流、融合，在國(guó)際的視野中歷經(jīng)風(fēng)雨而彌堅(jiān)?？梢姡瑥亩唐趤砜?，開放性給穩(wěn)定帶來壓力，從長(zhǎng)期而言，開放性促進(jìn)穩(wěn)定、提升穩(wěn)定，因此，開放性是衡量穩(wěn)定質(zhì)量的有一個(gè)重要指標(biāo)。

其六，穩(wěn)定的規(guī)范性。穩(wěn)定的規(guī)范性本質(zhì)上就是建立在制度、法律和程序的基礎(chǔ)之上，使社會(huì)按照一定的規(guī)則與程序有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，避免出軌、失衡、失序和失范，避免穩(wěn)定可能出現(xiàn)的隨意性、偶然性。規(guī)范在不同的社會(huì)背景下存在很大的差異。傳統(tǒng)社會(huì)的規(guī)范主要是個(gè)人的意志，社會(huì)的運(yùn)行更多地體現(xiàn)為人治，因人而異是傳統(tǒng)社會(huì)的基本特征，人事變更的無序往往帶來社會(huì)運(yùn)行的無序，表現(xiàn)為社會(huì)的不穩(wěn)定。而現(xiàn)代社會(huì)的規(guī)范建立在法律的基礎(chǔ)之上，以成熟的制度作保障，人事的變更是有章可循、有據(jù)可依的，人事的變化按社會(huì)既定的規(guī)范有序進(jìn)行，它不會(huì)破壞現(xiàn)行的規(guī)則，社會(huì)的運(yùn)行主要體現(xiàn)為法治，表現(xiàn)出連續(xù)性與秩序性，是一種更高層次的穩(wěn)定狀態(tài)。個(gè)人的權(quán)威或者說個(gè)人的魅力一旦得到社會(huì)的認(rèn)同，確實(shí)有利于社會(huì)的穩(wěn)定，但是，個(gè)人的權(quán)威畢竟是短暫的，一般隨著個(gè)體自然生命的終結(jié)而退出歷史舞臺(tái)，而制度與法律則具有長(zhǎng)期性，加上規(guī)范的程序，更能夠釋放穩(wěn)定的能量。所以，規(guī)范與否，是社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的一把標(biāo)尺。

四、社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的指標(biāo)體系

社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)判穩(wěn)定質(zhì)量的尺度，它回答穩(wěn)定有沒有質(zhì)量的問題，從定性的角度告訴人們什么樣的穩(wěn)定有質(zhì)量，什么樣的穩(wěn)定缺乏質(zhì)量，我們應(yīng)該從什么樣的方向追求穩(wěn)定質(zhì)量。但是，社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量有高有低，而高到什么程度和低到什么程度，這又是社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所難以回答的，需要在這些標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上明確可以量化的具體指標(biāo)，以此分析穩(wěn)定質(zhì)量水平的差異與程度。考慮到社會(huì)穩(wěn)定狀況總是受多種因素的影響，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)就不是單方面的，而是綜合性的，所以，衡量社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量高低的指標(biāo)是多個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的綜合，是一種指標(biāo)體系。社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系的研究是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程，需要有一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)乃至三級(jí)指標(biāo)，眾多的指標(biāo)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響的程度又不是完全一致的，因此，其權(quán)重也有差異。建立這個(gè)指標(biāo)體系可以遵循準(zhǔn)則—指標(biāo)—措施三個(gè)層次的思路來設(shè)計(jì)，其核心內(nèi)容包括7個(gè)方面。

1. 維穩(wěn)體系

維穩(wěn)體系是維穩(wěn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員的配備、經(jīng)費(fèi)的保障以及體系運(yùn)行狀況的總稱。維穩(wěn)體系與穩(wěn)定質(zhì)量關(guān)系密切，既正相關(guān)又負(fù)相關(guān)，一方面，完善的維穩(wěn)體系有利于社會(huì)穩(wěn)定及其質(zhì)量的提高，另一方面，穩(wěn)定質(zhì)量越高，越弱化依靠外在的力量來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和提升社會(huì)穩(wěn)定的質(zhì)量，而且維穩(wěn)體系的過度強(qiáng)大，難免控制型穩(wěn)定的痕跡。因此，維穩(wěn)體系應(yīng)該與社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)際需要相吻合，保持一個(gè)科學(xué)的度。既不能缺位又大可不必如臨大敵、森嚴(yán)壁壘。當(dāng)然，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在國(guó)內(nèi)外矛盾、問題比較復(fù)雜和集中的時(shí)候，維穩(wěn)力量應(yīng)該相對(duì)配強(qiáng)。

2. 制度供給

制度是提升社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的根本保證，也是衡量穩(wěn)定質(zhì)量的核心指標(biāo)。只有切實(shí)有效地加強(qiáng)制度建設(shè)，源源不斷地為社會(huì)穩(wěn)定提供制度資源，社會(huì)才可能保持連續(xù)性，社會(huì)秩序方可成為現(xiàn)實(shí)，這里的制度包括治理國(guó)家和社會(huì)的法律與規(guī)章。傳統(tǒng)社會(huì)的人治不重視制度的功能與作用，現(xiàn)代社會(huì)的法治則以制度為王，尊尚制度、敬畏制度成為重要的價(jià)值取向。我國(guó)目前處在法治建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻，法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，全面依法治國(guó)的目標(biāo)將于2020年實(shí)現(xiàn)，但是，受傳統(tǒng)政治文化的影響，人治的消極作用還客觀存在，制度不完善、制度意識(shí)不強(qiáng)甚至輕視制度、破壞制度、踐踏制度的現(xiàn)象不絕于耳，這是建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)的攔路虎，直接影響依法治國(guó)的歷史進(jìn)程，也不利于社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的提升。比如，征地拆遷、信訪等等關(guān)系到群眾切身利益，也與社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)的重大問題都是如此。在處理這些問題時(shí)往往行政權(quán)力大于法律、高于制度、強(qiáng)于文件，隨意性強(qiáng)，執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)和彈性大，或者對(duì)于群眾合理的利益訴求不關(guān)心，政策落實(shí)不到位，或者為了一時(shí)、一地的息事寧人而犧牲制度的權(quán)威，這都是法治觀念不強(qiáng)、制度意識(shí)淡化的表現(xiàn)，而且嚴(yán)重地影響社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量。無論是從社會(huì)的長(zhǎng)治久安出發(fā)還是從增強(qiáng)問題意識(shí)的高度考量我們所面臨的現(xiàn)實(shí)，都應(yīng)該把制度建設(shè)擺在十分突出的位置，使之不斷地完善，并成其為衡量社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的核心指標(biāo)。

3. 機(jī)制創(chuàng)新

社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的提高是社會(huì)良性運(yùn)行的結(jié)果，而社會(huì)的良性運(yùn)行需要有科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制作保障，這種機(jī)制使社會(huì)運(yùn)行有序、規(guī)范而不越軌。因此，機(jī)制如同制度一樣也是衡量社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的重要指標(biāo)。社會(huì)是無限發(fā)展變化的，社會(huì)穩(wěn)定總是面臨新的環(huán)境和條件，所以，維系社會(huì)運(yùn)行、提升社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的機(jī)制也要隨著實(shí)踐的變化而發(fā)展、而創(chuàng)新。社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的建立受到社會(huì)思維水平、實(shí)際工作思路的直接影響，而過去維穩(wěn)的思路基本上是管理、控制，因此，也與此相適應(yīng)地建立了以管理和控制為目的的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，它在特定時(shí)期、特定范圍起到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，但是，在時(shí)過境遷的今天，當(dāng)治理取代管理、民主取代控制成為社會(huì)的主流價(jià)值，社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化時(shí)，原來陳舊的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制就需要改革和創(chuàng)新了。不能簡(jiǎn)單地把機(jī)制作為衡量社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的指標(biāo)，而應(yīng)該以創(chuàng)新的機(jī)制，能夠推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量上升的機(jī)制來衡量社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量。比如，訴求、妥協(xié)、協(xié)商、引導(dǎo)、參與、公平、預(yù)警、緩沖等等機(jī)制都具有鮮明的時(shí)代特色，與社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量密切相關(guān)，是衡量社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的有效指標(biāo)。

4. 民生建設(shè)

民生建設(shè)是社會(huì)公共產(chǎn)品，由政府提供，政府只有源源不斷地提供滿足社會(huì)需要的民生產(chǎn)品，公眾才能從自己切身利益的高度擁護(hù)政府、支持政府、理解政府，政權(quán)的維持與鞏固才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而政權(quán)穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定乃至社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量提升的前提，因此，政府要獲取社會(huì)穩(wěn)定、要努力提高社會(huì)穩(wěn)定的質(zhì)量，理所當(dāng)然要把民生建設(shè)作為重要抓手，并自覺地以此來評(píng)價(jià)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)穩(wěn)定的質(zhì)量。民生建設(shè)既需要有理念，更需要有實(shí)力，既要盡力而為，又要量力而行，民生建設(shè)的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)都應(yīng)該與國(guó)家、地方的實(shí)際情況相協(xié)調(diào)，因此，以民生建設(shè)衡量社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量不能機(jī)械地依據(jù)民生建設(shè)方面投入與項(xiàng)目的絕對(duì)量，還應(yīng)該評(píng)估其相對(duì)量，并不是民生建設(shè)的規(guī)模越大越好，超出實(shí)際能力的民生建設(shè)可能欲速則不達(dá)，反而引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。

5. 處置能力

社會(huì)穩(wěn)定是一種理想的狀態(tài)，具有相對(duì)性，穩(wěn)定總是與不穩(wěn)定相伴相隨、形影不離。社會(huì)穩(wěn)定主要是從整體格局上、從政權(quán)的連續(xù)性上、從社會(huì)程序的維持上來判斷和評(píng)估的，從來沒有絕對(duì)的穩(wěn)定，不能把社會(huì)的一些不穩(wěn)定因素、不穩(wěn)定現(xiàn)象認(rèn)定為社會(huì)不穩(wěn)定。當(dāng)然，不穩(wěn)定因素的積累肯定會(huì)影響和破壞社會(huì)穩(wěn)定，必須積極預(yù)防、主動(dòng)化解，預(yù)防有效、化解及時(shí)，有利于社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的提高，而處置能力就集中地表現(xiàn)為預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、社會(huì)問題、社會(huì)沖突的能力與水平。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾比較集中，有時(shí)候還比較激烈，此伏彼起的群體性事件就是突出的表現(xiàn)，因此，政府和社會(huì)的處置能力顯得尤為重要。在建構(gòu)社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量評(píng)價(jià)體系時(shí)，必須把處置能力作為不可或缺的指標(biāo)。

6. 心理調(diào)適

人是社會(huì)的人，社會(huì)又由人組成，因此，人與社會(huì)、人與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)，人的心理狀況包括心態(tài)、情緒、人的心理習(xí)慣等等都會(huì)直接或者間接地影響社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)心理水平甚至可以作為社會(huì)穩(wěn)定的晴雨表，社會(huì)心理的穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。社會(huì)心理的形成是一個(gè)復(fù)雜的過程，一經(jīng)形成具有相對(duì)的穩(wěn)定性，積極的社會(huì)心理是社會(huì)穩(wěn)定的正能量，相反，消極的社會(huì)心理則破壞社會(huì)穩(wěn)定。而社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)心理的平衡狀態(tài)往往會(huì)被打破，處在巨大的變化之中，調(diào)適得當(dāng)，社會(huì)就穩(wěn)定，否則，社會(huì)可能動(dòng)蕩不安，所以，心理調(diào)適及其水平就是衡量社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量的重要指標(biāo)。

7. 輿論引導(dǎo)

輿論引導(dǎo)的途徑是多層次、多方面的，其中影響和力度最大的是新聞媒體，包括傳統(tǒng)媒體和以網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等等為代表的新興媒體在輿論引導(dǎo)方面優(yōu)勢(shì)明顯、責(zé)任重大。輿論引導(dǎo)水平的高低直接或間接地影響社會(huì)穩(wěn)定。正確的輿論導(dǎo)向能夠引導(dǎo)社會(huì)主體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量，而錯(cuò)誤的導(dǎo)向則會(huì)人為地制造矛盾，引發(fā)社會(huì)恐慌，增加社會(huì)不穩(wěn)定的因素，甚至直接地造成社會(huì)不穩(wěn)定。這種情況在發(fā)生群體性事件爆發(fā)而信息不對(duì)稱時(shí)尤為明顯。群體性事件規(guī)模大，參與的人員多而且特別復(fù)雜，很多群眾不明真相，主要依靠媒體來了解情況，如果媒體蓄意炒作，以偏激的觀點(diǎn)誤導(dǎo)群眾，難以避免群眾走極端，使事態(tài)進(jìn)一步惡化，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。因此，輿論引導(dǎo)對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定特別是衡量社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量來說，是特殊的指標(biāo)，需要在社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量研究時(shí)予以特別關(guān)注。

On the Quality of Social Stability

ZHOU Xiao-mao

Abstract：Definition of the concept of quality of social stability will overthrow traditional views of stability. Meanwhile，it will be more helpful in adjusting stability strategy and promoting social harmony. The basic standards of quality of social stability include：dynamicity，relativity，controllability，non-compulsion，openness and normalization. Measuring of quality of social stability should be based on concrete evaluating indexes system，including stability system，institutional supply，mechanism innovation，construction of peoples livelihood，disposal capability，psychological adjustment，and guiding capacity of public opinions.

Key words：social stability；standard；evaluating indexes；quality of social stability

（責(zé)任編校：文 一）